淺談鼎城區小型農田水利建設

顧建國

（常德市鼎城區水利局 常德市 415101）

鼎城區現轄32個鄉鎮、4個農林場，總面積2 344.5 km2，總人口86萬人，其中農業人口76萬人，耕地面積6.4萬hm2（96萬畝），農民人均純收入2 567元。灌溉用水量48 000 萬 m3，總灌溉面積 6.09 萬 hm2（91.4 萬畝），小型農田水利設施灌溉面積為3.21萬hm2（48.1萬畝）。

區內現有小型農田水利設施36 385處，其中小型水庫168座，山塘35 533處，小型泵站機埠398處，小型河壩58處，其它228處。有小型自流灌區246片，固定渠道1 035 km，渠系建筑物3 443座。有小型揚水泵站291處，固定渠道長度872 km，渠系建筑物2 819座。有小型排澇泵站107處，小型排澇閘105處。

1 小型農田水利建設存在的主要問題

（1）農田水利工程設施破損、老化、淤積嚴重，配套不完善。

水庫和山塘病險突出，不能正常發揮防洪和蓄水抗旱能力；絕大多數渠段沒有采取防滲措施，渠道險工隱患多，渠道滲漏、淤積嚴重，渠系水利用系數低，隧洞、倒虹吸管、暗涵、水閘、河壩等渠系建筑物年久失修，水毀十分嚴重，直接影響工程的正常運行；灌排機埠機電設備老化、超期服役，建筑物配套不完善，影響設施效益；山塘、渠道淤塞。

（2）田間灌溉管理方式落后，水源浪費嚴重。

鼎城區田間灌水仍采用大水漫灌的方式，十分落后。不盡合理的灌溉運行方法不利于灌溉管理，又白白浪費了大量而寶貴的水資源。田間渠系的兩側滲漏增加，還造成土壤板結，部分農田變成“冷浸田”、“深泥腳田”，影響了農業生產和糧食產量的提高。

（3）灌區工程管理設施落后，不適應發展需要。

農田水利灌區一般是多水源灌溉工程，工程設施多，配套不完善，管理設施落后，采取人工控制，手工操作，不適應現代水利管理要求。各級渠道配水、量水設施簡單、陳舊，無法實現計劃用水、節水灌溉和自動測報水情。管理模式落后集中體現在水費的收繳方式上，水費目前仍采用鄉鎮代收的模式，水費的挪用、欠收以及搭車收費的現象嚴重，水費難以收繳到位，給工程的維護、管理帶來了很大的困難，灌區經濟無法形成良性循環。

（4）部分鄉村河道河段狹窄、堤岸防護標準低。

對河道缺乏有效的管理和整治，河道淤積和植物阻水嚴重，造成沿岸農田經常被淹，洪澇災害時有發生。

（5）建設資金嚴重不足，續建配套緩慢。

灌區水利工程遺留問題很多。由于缺乏工程建設資金，無法進行工程維修以及續建配套和加固改造。

（6）投入、管理機制落后。

農田水利工程建設沒有形成多渠道的資金投入與良性運行的管理機制。管理站、所基礎設施條件差，并且缺乏一套明確、完整和行之有效的規范化管理體制和管理維護保障資金。基層村、組對農田水利工程重使用輕管理，甚至于無人管，設施被偷盜和毀壞時有發生。

由于以上原因，導致水庫、山塘調蓄水能力差、渠道水利用系數偏低，渠道輸水量損失嚴重，水資源嚴重浪費，加之工程長期以來一直在病況中運行，灌區灌溉面積達不到設計要求，并有逐年縮小的趨勢，嚴重影響效益的發揮，制約了農業生產和農業經濟的發展。

2 小型農田水利建設項目實施情況

2006～2009年鼎城區實施了兩處小型農田水利設施建設項目。

2006年建設項目為三渡水水庫（小Ⅰ型）灌區更新改造工程。工程于2007年3月7日動工，2007年7月18日完工。主要建設內容為干渠襯砌5.98 km，支渠襯砌9條16.48 km，支渠成形7條6.52 km，山塘擴建40口，渠系建筑物改造68處。完成土方4.11萬m3，混凝土5 598 m3。工程決算造價214.27萬元，其中，中央補助66萬元，省配套40萬元，農民投勞折資111.27萬元。項目建成后新增灌溉面積 26.67 hm2（400 畝），改善灌溉面積 280 hm2（4 200畝）。

2008年建設項目為枉水灌區末級渠系改造。工程總造價為430萬元，其中中央補助210萬元。工程于2008年12月8日開工，現已基本完工，正在組織竣工驗收與結算。工程竣工后，新增灌溉面積53.33 hm2（800畝），改善灌溉面積 380 hm2（5 700 畝）。

為了加強管理，緊抓國家投入契機，充分挖掘潛力，力爭有限的資金發揮最大效益，切實為農業生產服務，在小農水建設項目的管理上，鼎城區主要做了以下工作：

（1）加強領導。成立了以分管副區長為組長、水利局長和財政局長為副組長、兩局分管負責人為成員的小型農田水利建設領導小組，水利、財政兩家分工合作，水利部門加強工程質量的監管，財政部門加強資金使用的監督。

（2）加強監督，確保質量。 建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制，建立責任追究制度；做好前期工作，加強項目管理，全面推行規劃建卡制、社會公示制、集中采購和招投標制、資金報賬制、工程監理制、管理責任制，以及農戶全過程參與，保證資金安全、工程質量可靠和群眾滿意。

（3）競爭立項、招標建設。核心就是“競爭”，不搞面面俱到，誰的積極性高就支持誰，誰的前期工作扎實就優先誰。如周家店鎮的小型農田水利工程建設，鎮政府把群眾積極性高、參與勁頭大的村作為重點支持對象。建設項目確定后，又通過招標的方式，選擇施工單位，并對工程質量、施工工期、工程造價作出明確要求。該鎮三渡水灌區堅持效益優先的原則，在競爭立項過程中，優先支持群眾呼聲高、建設效益好的項目。“競爭立項、招標建設”的模式較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。

（4）以獎代投、典型引路。

2006年以來，鼎城區財政每年都要拿出資金，對小農水建設抓得好、效益顯著的鄉鎮實行以獎代投，并通過先進鄉鎮的帶頭作用，促使鄉鎮與鄉鎮之間相互趕超，相互促進，掀起小型農田水利基本建設的熱潮。僅2008年，該區就投入以獎代投資金50萬元，整修堰塘70口，防滲渠道10 km，改善農田灌溉面積0.08萬hm2（1.2萬畝）。

（5）協會牽頭、產權改革。2006年來，鼎城區堅持以用水戶協會為龍頭，把小農水項目建設與產權改革緊密結合起來，完善了小型農水工程的建設與管理，確保了工程效益的正常發揮。至2008年底，已建立農民用水戶協會21個，參與農戶2.96萬戶，灌溉面積0.49萬hm2（7.33萬畝）。用水戶協會采取租賃、承包、拍賣等方式，推動了小型水利工程產權改革。

3 小農水建設的幾點建議

小型農田水利建設是保證和提高現有農業綜合生產能力的需要，是保證國家糧食安全、解決“三農”問題的需要，是調整產業結構、增強農產品競爭力，增加農民收入的需要，也是水資源高效利用和經濟社會可持續發展的需要。充分發揮小型農田水利工程的效益，關鍵在于建立一套比較完善的建設和管理機制。

（1）加大小型農田水利建設的投入力度。

作為一個農業大區，國家商品糧基地縣（區），鼎城區從小農水規劃實施4年來，上級僅投入376萬元，項目受益面積僅0.08萬hm2（1.13萬畝），僅占小農水灌溉面積的2.3%。鼎城區36個鄉鎮（場）600多個村，現有中央補助資金每年只能完成1個鄉的幾個村，不能滿足建設社會主義新農村的需要，很有必要加強投入力度。

（2）建立完善的小型農田水利設施資金投入機制。

一是建立工程評議制度。對每一項工程確定上還是不上馬，都要有嚴格的評議制度。首先從立項的嚴謹性入手，看工程的立項是否科學，是否符合客觀事實，是否有益于大多數人；其次論證工程的可行性，主要看其投資規模，技術支持；第三評估工程效益，其效益要從社會和經濟兩個方面著手，必要時可以有所側重。

二是建立專項工程帳目，保證專款專用。小型農田水利建設資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯，禁止大額提現，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時交付使用。

三是建立工程效益審計制度。加強受益后的工程效益審計，總結經驗、吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計，看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經驗加以推廣，教訓加以總結，防止類似問題的發生。同時對群眾自籌資金部分進行審計。凡是群眾沒有積極性的地方或群眾不愿自籌的地方暫時就不要上項目。

四是整合涉水資金。中央對“三農”問題重視程度的越來越高，資金投入額度已經達到歷史最高水平。鼎城區“十一·五”期間每年涉及小農水建設資金達到3 000萬元左右，國土部門的土地整理、農業綜合開發、移民的后扶、以工代賑等實施的都是小農水建設項目。但由于政出多門、部門爭利，缺乏統一的規劃和管理，也缺乏統一的質量監督，在一定程度上造成了一些低效工程、重復工程、甚至無效工程，降低了資金的使用效益。整合涉水資金，建立政府統一協調、統一規劃實施、統一質量監督、部門各記其功的小農水建設投入機制是加大投入力度，提高資金效益，快速解決“三農”問題的有效辦法。

（3）建立系統的小型農田水利設施建設機制。

一是建立完善的宣傳發動機制。水利建設的任務重，涉及面廣，要把水利建設的氣氛造起來，首先要宣傳發動，重點宣傳2005年中央1號文件精神中涉農涉水的政策和取消農業稅及農村“兩工”后，小型農田水利建設實行“民辦公助”的政策。讓領導干部明白在農業稅取消后，鄉鎮干部的責任是什么，工作重點是什么，讓廣大農民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設依然是自己的事。大力宣傳重視水利建設的領導干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設的輿論，創造良好氛圍。

二是建立領導責任考評機制。每一項小型農田水利工程都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任的落實情況進行考評。

三是建立多樣的“民辦公助”機制。主要是五個方面。“一事一議”。根據每一項小型農田水利設施建設的投資和投勞情況，發動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。水費切塊。從歷年各鄉鎮拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農田水利建設。盤活資產。對于閑置的水利資產施行租賃的形式，承包經營，用承包款來搞小型農田水利建設。爭取國家支持。國家加大投入，省級加大配套，降低配套比列。用好、用足國家建設社會主義新農村的政策，用國有資金來建設投資稍大，受益面較廣的工程。民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經營、誰收益的原則，發動民間閑散資金用于改造農村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農田水利建設。

四是建立獎勵機制。經常開展縣與縣，鄉鎮與鄉鎮之間的水利建設競賽檢查評比活動，評選優秀的國家干部和村支書、工程技術員，設立獎項，給予一定的精神和物質獎勵，激發小農水建設的熱情。只有充分發揮基層的作用，才能達到長效。

（4）建立高效的小型農田水利設施運行管理機制。

一是完善農民用水者協會的職能。工程的建后管理極為重要，要依靠農民用水者協會加強日常管理，日常管理要以資金作保障，可以從受益方所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護和管理，使維修管理經常化。

二是完善工程的管理體制。對已建成的小型水利工程采取租賃、承包、拍賣等靈活多樣的方式實施產權制度的改革，改變小型水利工程管理難的問題。

三是強化基層管理職能。鄉鎮水利管理站要對所有完工的小型工程建檔，定期檢查，發現問題及時處理，以保證工程的正常運行。解決基層水利人員工資待遇偏低，技術人員流失嚴重的問題。