杜爾伯特蒙古族自治縣全面抗旱的實踐與啟示

汪吉萍，包小輝，張 輝

(1.黑龍江省防汛抗旱保障中心，哈爾濱150001;2.杜蒙縣水務(wù)局，黑龍江杜蒙166200)

杜爾伯特蒙古自治縣(以下簡稱杜蒙縣)全面落實抗旱防汛工作“兩個轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)由單一農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，變被動抗旱為科學(xué)主動抗旱。2006年以來，多元投入資金1.2億元用于抗旱事業(yè)，全縣農(nóng)村自來水入戶率、糧食作物總產(chǎn)量和有效灌溉面積分別比“十五”末期提高20%、70%和145%;境內(nèi)引水總量達(dá)10億m3，生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制為全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好水環(huán)境條件。

1 基本情況

1.1 自然情況

杜蒙縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣，是黑龍江省西部重點(diǎn)干旱區(qū)，有人口 25萬，幅員6 176 km2，耕地111.3萬hm2，水域134.7萬hm2，草原312.7萬hm2。杜蒙縣地處松嫩平原西部，地勢開闊平坦，起伏不大，沙崗地、湖泡沼澤地、鹽堿低平地、江河灘地構(gòu)成本縣地貌的基本特征。主要江河有嫩江干流及烏裕爾河和雙陽河，湖泊有連環(huán)湖、龍虎泡、喇嘛寺泡、烏爾塔泡等。本縣位于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季多偏南大風(fēng)，降水較少，易發(fā)生春旱，秋季天高氣爽，降溫較快，常有早霜危害。多年平均降雨量411.6 mm，多年平均蒸發(fā)量1 774.4 mm。

1.2 水資源情況

嫩江沿杜蒙縣境西部邊境流經(jīng)146.7 km。嫩江多年平均年徑流量209億m3，豐水年 P為 20%時徑流量為281億m3，中水年P(guān)為50%時徑流量為195億m3，枯水年P(guān)為75%時徑流量為140億m3。嫩江 P為5%洪水流量11 400 m3/s，P為10%洪水流量8 300 m3/s，P為20%洪水流量5 300 m3/s，枯水期多年平均最小流量333 m3/s。徑流主要集中在7～9月份，徑流量占全年的60%左右，而12月～翌年3月份徑流量僅占全年的2.7%。地下水年可開采量2.7 億 m3。

1.3 旱災(zāi)情況

杜蒙縣十年九春旱，主要原因是:降雨量偏少，而氣溫高，蒸發(fā)量與降雨量在時間分布上不平衡。杜蒙縣是黑龍江省氣溫最高，降雨量最少，風(fēng)力最大的地區(qū)。常年降雨量很難維持農(nóng)作物正常生長，加之高溫，蒸發(fā)量大，屬資源性干旱區(qū)。尤其是春季到初夏(4～6月)降雨僅為100 mm左右，而蒸發(fā)量達(dá)800 mm以上。春季降雨滿足不了農(nóng)作物種子發(fā)芽和幼苗的生長，出現(xiàn)春旱。另外，油田開發(fā)局部過量開采，杜蒙縣位于西部降落漏斗邊緣，地下水下降比較嚴(yán)重，增加了地下水開采難度。同時，人為因素使生態(tài)環(huán)境惡化影響了區(qū)域氣候，而掠奪式開發(fā)也加劇了干旱程度。

1960年以來杜蒙縣發(fā)生旱災(zāi)的年份有40 a，其中24 a為重旱年，受旱災(zāi)影響農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計，杜蒙縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個國營場40 a資料統(tǒng)計，累計成災(zāi)面積266.7萬hm2，減產(chǎn)糧食2.4億kg，干旱還造成草場退化、牧草減產(chǎn)，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，由于持續(xù)干旱造成生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

2 全面抗旱的規(guī)劃原則

1997年以后，杜蒙縣旱災(zāi)愈演愈烈，農(nóng)牧漁各業(yè)困難重重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。2001年、2003年持續(xù)百天的春夏連旱，農(nóng)作物減產(chǎn)50%，5萬人出現(xiàn)飲水困難，50萬hm2的連環(huán)湖水面萎縮至26.7萬hm2，53.3萬hm2葦塘濕地幾近干涸而荒火頻發(fā)。抗旱工作面臨著新情況、新問題。杜蒙縣轉(zhuǎn)變抗旱工作思路，把保障人民群眾供水安全和水資源可持續(xù)利用作為抗旱工作的重中之重，不僅要解決好糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水問題，而且要解決好生態(tài)惡化的問題，樹立了從“重生產(chǎn)、輕生活”拓展為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重”的理念，全面推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

為服務(wù)于杜蒙縣“牧業(yè)強(qiáng)縣，旅游大縣，生態(tài)名縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，保證境內(nèi)水量充沛是發(fā)展旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)，抗旱成效事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。杜蒙縣確立了“扎實有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，綜合考慮農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)恢復(fù)需求，構(gòu)建沿江、腹地和泡澤周邊等三類農(nóng)業(yè)抗旱水源建設(shè)模式區(qū)和以連環(huán)湖水系為依托的生態(tài)用水供配網(wǎng)絡(luò)”的總體規(guī)劃。實踐過程中，沿江地帶以優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶為牽動，腹地以抗旱水源工程建設(shè)和節(jié)水灌溉為核心，生態(tài)補(bǔ)水以“引水壓堿還原濕地”為目標(biāo)得以確立和推進(jìn)，保證了抗旱工作在科學(xué)的軌道下有序進(jìn)行。

3 推進(jìn)全面抗旱的實踐

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)抗旱

1)保證坐濾水水源。2003～2004年兩年時間內(nèi)，杜蒙縣打坐濾水井350眼，實現(xiàn)了每個自然屯至少有2眼灌溉機(jī)電井，保證了春季坐濾水種的水源，初步建立了抗旱工程體系。

2)推進(jìn)旱田節(jié)水灌溉。2005～2009年，每年重點(diǎn)安排2～3個鄉(xiāng)抗旱保收田項目鎮(zhèn)，縣財政每年拿出300萬元做成井補(bǔ)助、配套補(bǔ)助，最大程度地減輕農(nóng)民自籌壓力，最大限度地提高項目抗旱效益，使我縣抗旱水源工程建設(shè)工作深入快速推進(jìn)，新打大井1 673眼，配套移動式噴灌2 000余套，項目惠及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79個行政村。目前，全縣已有各類抗旱大井2 764眼，小井22 798眼，旱田有效灌溉面積由20萬hm2增至60萬hm2，實現(xiàn)年均以10萬hm2速度遞增，有120個自然屯基本實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉噴灌化。

3)大力發(fā)展水田面積。2000年以前，杜蒙縣有沿江水田灌區(qū)6座，分別是拉海灌區(qū)、他拉哈灌區(qū)、綽爾灌區(qū)、小河口灌區(qū)、太和灌區(qū)及巴爾等灌區(qū)，田間配套率普遍較低，全縣水田實灌面積不足6.7萬hm2。通過整合項目、集中財力對沿江中型水田灌區(qū)進(jìn)行改造、配套。2000～2004年，在總投資1 437萬元新建和改擴(kuò)建了拉海1號泵站等6座灌排泵站。2005年，累計投入2 000余萬元用于綽爾灌區(qū)的修復(fù)重建，投資700萬元完成小河口灌區(qū)改造工程，并積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入、扶貧資金投入和縣鄉(xiāng)自籌資金投入來發(fā)展水田灌溉，使水田灌區(qū)規(guī)模和效能實現(xiàn)較快提升，2005～2009年的5 a里，水田面積年均以2萬hm2的速度遞增，截至2009年，全縣水田面積已達(dá)18萬hm2。

3.2 確保農(nóng)村飲水安全

2004年，在飲水井密度滿足集中供水和中心村鎮(zhèn)實現(xiàn)供水到戶的基礎(chǔ)上，杜蒙縣適時把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)村屯。國家實施農(nóng)村飲水安全項目以來，杜蒙縣農(nóng)村自來水工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、建設(shè)管理更為規(guī)范。鑒于杜蒙縣地下水水質(zhì)鐵錳離子超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍，按照2006年制定頒布的《農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系》中水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等4項指標(biāo)來衡量，水質(zhì)與方便程度不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象十分突出，飲用氟化物超標(biāo)、鐵離子超標(biāo)的人口達(dá)8.9萬人，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。實際工作中，通過鼓勵群眾以工代投的形式開展管網(wǎng)入戶，實施農(nóng)村飲水安全項目82處，能耗小、投資低廉和耐久性好的變頻控制器普遍取代了壓力罐供水系統(tǒng)，對部分鐵錳離子超標(biāo)嚴(yán)重的村屯配套了除氟除鐵設(shè)施，共解決了4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率從當(dāng)時的38%提高到58%。

3.3 全面推進(jìn)生態(tài)抗旱

2001年、2003年持續(xù)百天的春夏連旱，50萬hm2的連環(huán)湖水面萎縮至26.7萬hm2，53.3萬hm2葦塘濕地幾近干涸而荒火頻發(fā)。為保住濕地和連環(huán)湖這一天然生態(tài)屏障，縣水務(wù)局在無力修建高標(biāo)準(zhǔn)引水工程的條件下，疏浚修繕70年代的引水渠道，2000年以后的4 a里，每年從百公里外引嫩江水1億m3，使連環(huán)湖免于干涸，用年均100萬元的補(bǔ)水費(fèi)用規(guī)避了近26.7萬hm2風(fēng)沙區(qū)形成的風(fēng)險。在積極開展應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水的同時，積極運(yùn)作高標(biāo)準(zhǔn)永久性引水工程。在省廳和市政府及有關(guān)部門的大力支持下，2004年投資400萬元建成的連環(huán)湖引水樞紐工程，從根本上解決了連環(huán)湖核心水域補(bǔ)水問題。截至目前，已累計引水近8億m3，不但保證了50萬hm2連環(huán)湖的興利水位，救活了全省最大的淡水養(yǎng)殖場，并使連環(huán)湖生態(tài)觀光帶成為了省內(nèi)知名景區(qū)，大水面、大濕地成為我縣旅游業(yè)的招牌，2009年共接待游客61萬人次，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 實踐全面抗旱的啟示

4.1 有標(biāo)準(zhǔn)抗旱是抗旱科學(xué)的具體體現(xiàn)

杜蒙縣旱災(zāi)涉及面廣，制定適度的標(biāo)準(zhǔn)能集中優(yōu)勢力量和利用有限資源實現(xiàn)抗旱減災(zāi)效益的最大化。杜蒙縣在農(nóng)業(yè)抗旱上，突出“變苗期抗旱為播期抗旱，一次保全苗，保壯苗”，發(fā)生中度干旱時，春季持續(xù)無有效降雨31～45 d、夏季26～35 d，保證全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)6.5億kg;發(fā)生嚴(yán)重干旱時春季持續(xù)無有效降雨46～60 d、夏季36～45 d，保證全縣糧食產(chǎn)量4億kg。在生態(tài)抗旱上，對應(yīng)上述兩個干旱等級，保證境內(nèi)平均補(bǔ)水1.2億m3和0.6億m3。上述標(biāo)準(zhǔn)的確立，保證了杜蒙縣抗旱工作在科學(xué)理性的框架開展。

4.2 “一盤棋”思想是抗旱事業(yè)快發(fā)展的前提

杜蒙縣政府出臺《全縣新建水源井工程及配套工程補(bǔ)助辦法》、《全縣生態(tài)補(bǔ)水基金籌集辦法》等文件。水務(wù)、財政、經(jīng)濟(jì)計劃、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門同走一盤棋，圍繞全縣總體規(guī)劃爭取項目，攥緊拳頭合力搞建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和有關(guān)單位依據(jù)《抗旱預(yù)案》明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，有錢出錢，有力出力，幫助扶持解決包扶單位的主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物豐產(chǎn)用水需求。此外，還積極尋求電力部門的理解和支持，致力于水源井電力配套，幾年間實現(xiàn)“機(jī)改電”500余處;農(nóng)技、科技、宣傳、廣電等部門長期致力于宣傳引導(dǎo)群眾樹立抗旱投入觀念等等，為抗旱事業(yè)長期健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3 加大投入是推進(jìn)抗旱的根本保證

杜蒙縣一直堅持“向上爭取一部分、地方財政配套一部分、動員群眾籌一部分”的“三個一”的籌資渠道。2003年以來，共爭取國投資金4 000萬元用于渠首泵站改造、灌區(qū)建設(shè)和各類蓄水工程建設(shè)，保證了項目建設(shè)有穩(wěn)定的投入渠道。對國家和省市批復(fù)的水利建設(shè)項目，地方配套資金全部納入財政預(yù)算，保證足額及時到位，從2005年開始，縣財政年均以不低于500萬元的額度來補(bǔ)助群眾打井抗旱，對規(guī)劃內(nèi)的抗旱水源井工程區(qū)分成井深度，分別給與0.1萬元、1.0萬元的成井補(bǔ)助和0.2萬元、0.4萬元的配套補(bǔ)助。特別是在2007年，在各業(yè)發(fā)展急需資金的情況下，貸款2 875萬元用于抗旱水源工程建設(shè)和電力配套建設(shè)。通過政策性補(bǔ)助等多種措施，積極鼓勵農(nóng)戶獨(dú)資、聯(lián)戶打井，2005年以來，群眾累計自籌資金1 200萬元用于抗旱水源井和配套工程建設(shè)。

4.4 推行節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)抗旱的新出路

較為完備的抗旱水源井，輔之以低壓管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，是杜蒙縣有效灌溉面積大幅增加的主要原因。從2005年開始，在保證原有節(jié)水灌溉設(shè)施完好率、利用率的基礎(chǔ)上，扎實開展農(nóng)田噴灌化工作，5 a時間推廣噴灌面積37.3萬hm2。2008年起，在穩(wěn)步增加噴灌面積的同時，在全縣范圍內(nèi)示范玉米膜下滴灌技術(shù)1萬hm2，2009年推廣9.5萬hm2，當(dāng)年增產(chǎn)玉米6萬t，增收7 000萬元，農(nóng)田抗旱工作開辟了一條新路。

4.5 強(qiáng)化科技是提高抗旱成效的有效途徑

杜蒙縣以“院縣共建”和興建高效節(jié)灌項目區(qū)來著力提高農(nóng)田灌溉的科技含量。2008年，杜蒙縣與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展節(jié)水灌溉制度研究、蓄水保墑等關(guān)鍵技術(shù)的研究，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)技術(shù)員及農(nóng)民1 000人，施肥方案及水肥耦合相關(guān)技術(shù)已經(jīng)在項目區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用示范。通過在水田灌區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)，定期組織種植大戶和基層技術(shù)人員參觀學(xué)習(xí)，啟到了較好的典型示范作用。2009年總投資600萬元建成高效節(jié)灌項目區(qū)，集噴灌、大田膜下滴灌、棚室滴灌、灌輸、微噴等多種高效灌溉形式于一體，為進(jìn)一步推進(jìn)抗旱工作向科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

［1］黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室.黑龍江省抗旱規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室，2010.