淺談新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

卜曉霞

（新疆投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

淺談新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

卜曉霞

（新疆投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、保障和支持社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，也推動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的快速增長。本文就如何提高新疆的經(jīng)濟(jì)增長能力，維護(hù)社會穩(wěn)定談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

新疆；行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、保障和支持社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就，也推動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的快速增長，如何保證這些財(cái)富有效的增進(jìn)社會和國家實(shí)力，并轉(zhuǎn)化為和諧社會建設(shè)的動力，從而提高新疆的經(jīng)濟(jì)增長能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，這是擺在當(dāng)前的一個(gè)極為重要的問題。

1 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概況

1.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：國家撥款的資產(chǎn)、按規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受饋贈和其他法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。

1.2 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.2.1 總量分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一直是新疆國有資產(chǎn)重要組成部分。從1996年至2006年，新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由194億元增長至820.4億元，增長了4.22倍，其年均增長率為14.6%。1996年以來，新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)總量的變化參見圖1。

1.2.2 結(jié)構(gòu)分析

從行政隸屬看，地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占了很大的比重。2006年，在全國全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，新疆行政事業(yè)單位資產(chǎn)所占比例為1.8%；在新疆全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級占19%，各地州（市）縣占81%。

圖1 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)總量的變化

從編制分類看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)占較大比重。2006年底，事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量占全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的67%，行政管理和社會團(tuán)體所占國有資產(chǎn)的比例為33%。

從行業(yè)分布來看，文教衛(wèi)生科研單位國有資產(chǎn)所占比重最大。2006年底，文教衛(wèi)生科研單位的國有資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政管理等機(jī)關(guān)所占比例。

從價(jià)值形態(tài)看，固定資產(chǎn)占了很大的比重。截至2006年底，固定資產(chǎn)占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總值的6%。在固定資產(chǎn)中，又以房屋與建筑物最多，占固定資產(chǎn)總值的65%。

2 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題

2.1 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的問題

2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

自治區(qū)、地州（市）、縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有的在財(cái)政部門，有的在國資部門，有的在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。實(shí)際上機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理國家機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對大量的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的資產(chǎn)無法進(jìn)行管理。許多行政事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。

2.1.2 各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉

如財(cái)政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財(cái)政部門（或國資部門）與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。

2.1.3 管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象

部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

2.2 新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營收益的問題

2.2.1 資產(chǎn)管理觀念淡薄

不少單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員“重錢輕物”思想比較嚴(yán)重，單位的主要負(fù)責(zé)人普遍不關(guān)心固定資產(chǎn)核算，資產(chǎn)處置不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。

2.2.2 在資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，普遍出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，收益分配向個(gè)人傾斜的現(xiàn)象

非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后，一般都在行政事業(yè)單位預(yù)算管理之外，財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理明顯失效。相當(dāng)一部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的收益被行政事業(yè)單位視為集體所有而沒有上交國家財(cái)政。

2.2.3 賬證不健全，核算不嚴(yán)密

一些單位未建立固定資產(chǎn)分類賬、明細(xì)賬進(jìn)行明細(xì)核算，個(gè)別進(jìn)行核算的單位也只是采用流水賬的方法，賬面反映的只是購入資產(chǎn)的累計(jì)金額，無法體現(xiàn)各種資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等，核算不嚴(yán)密，管理不科學(xué)。

3 相關(guān)的政策建議

3.1 加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革

依據(jù)十七大精神，加快新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央要求，組建管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的省地兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.1.1 建立科學(xué)民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機(jī)制

首先應(yīng)正確界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍，在此基礎(chǔ)上，盡快建立公正、合理并且具有高度可操作性的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，通過部門預(yù)算確定各單位的資產(chǎn)購建預(yù)算，并利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產(chǎn)。對于一些難以標(biāo)準(zhǔn)化的或是金額較大的資產(chǎn)購建項(xiàng)目，在納入預(yù)算之前，應(yīng)舉行大額資產(chǎn)購置論證會，利用專家與社會各界的力量進(jìn)一步防止資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性。

3.1.2 建立公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度、建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)交易和租賃市場、建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損制度等改革措施，力求從資產(chǎn)的調(diào)劑、交易與租賃、報(bào)廢等方面，建立一個(gè)公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制，規(guī)范和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置。

3.2 加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營收益的改革

3.2.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理

按照構(gòu)建社會主義公共財(cái)政體系的總體要求，積極探索改革和規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)真正滿足于公共事務(wù)，在根本上有效治理、根除“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，使管理工作規(guī)范化。

3.2.2 堅(jiān)持“有償使用，保值增值”的原則

行政事業(yè)單位以非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用的原則，通過征收資產(chǎn)占用費(fèi)，集中一部分資產(chǎn)收益，用于固定資產(chǎn)的更新改造。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.2.3 對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定

行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定的管理遵循“投資者擁有所有權(quán)”的基本原則。通過預(yù)算撥款、運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)、以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（包括幾個(gè)全民所有制單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的各種類型的企業(yè)和經(jīng)營單位，其投資及投資的收益形成的資產(chǎn)、用國有資產(chǎn)在非全民所有制單位創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按投資比例應(yīng)取得的資產(chǎn)收益、留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金及其權(quán)益，都界定為國有資產(chǎn)。

3.3 其他的配套改革

3.3.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的立法管理

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，一方面可以提高管理的權(quán)威性、保持管理的連續(xù)性，另一方面也有利于明確劃分管理主體之間以及管理主體與國有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，劃定了各自的職責(zé)邊界和權(quán)利范圍，從而保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3.2 加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營收益的監(jiān)督

除通過專職的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理外，還應(yīng)強(qiáng)化社會監(jiān)督來實(shí)施對國有資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督和管理，大力發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、司法等執(zhí)法部門的監(jiān)督職能，依靠廣大干部職工監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理和使用，促進(jìn)國有資產(chǎn)不斷增值。

On the State－owned Assets Management
in Xinjiang Administrative Institutions

Bu Xiaoxia

State－owned Assets of administrative institutions of state assets is an important material foundation to develop state－owned economy, protect and support the socialist economic system. Economy in Xinjiang has made great achievements, and promotes the rapid grow th of state－owned assets of administrative institutions. This article presents a few personal views on how to improve the ability of economic grow th in Xinjiang, and maintaining social stability.

Xinjiang; the administrative institutions; state－owned assets management

F123.7

A

1000－8136（2010）33－0085－02