宜章縣山平塘清淤擴容實施理念

劉光明

（宜章縣水利局郴州市424200）

宜章縣位于湖南省最南段，全縣總面積2 142.7 km2，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個行政村，總人口58.5萬人。全縣有14 516座山平塘，蓄水水面面積2 467 hm2（37 014畝），總蓄水量11765萬m3，是全省有名的干旱死角縣。2010宜章縣牢牢抓住國家實施新增農資綜合補貼資金用于山平塘清淤擴容項目契機，將“山平塘清淤擴容項目”作為全縣水利“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的重要項目來抓。高起點謀劃、高標準建設、大力度推進，在全縣掀起山塘清淤擴容的熱潮。到目前為止，全縣共完成山塘清淤擴容整修加固217口，清淤水面面積85.19hm2（1277.8畝），清淤土方30.64萬m3，新增蓄水113.5萬m3，完成工程投資815.2萬元。

1 在理念上把小山塘當作水庫修

山塘作為山丘區(qū)農田灌溉的主要水利設施，具有適應耕地分散、灌溉及時和管理方便等特點，承擔著灌溉、用水、防洪等綜合功能。該縣山塘大部分是計劃經(jīng)濟時期由集體興修，實行農村責任制后，山塘年久失修，普遍淤塞嚴重，塘堤滲漏，蓄水保水功能退化。宜章縣委、縣政府根據(jù)丘陵地區(qū)的特定縣情、水情把山平塘清淤擴容作為水利建設的重點來抓，提出要將山塘當作水庫修，確保“修建一處，成功一處，受益一處”。大力實施“組組有塘、村村有建、戶戶受益”的建設規(guī)劃，計劃用3～5年時間基本完成山塘整修任務。縣水利局與縣財政局聯(lián)合下發(fā)“關于做好2009年新增農資綜合補貼資金用于山塘清淤擴容項目前期工作的緊急通知”。組織技術骨干對全縣山平塘進行調查摸底，對存在問題的山平塘進行實名登記，實地測量，統(tǒng)一規(guī)劃設計，編制了“宜章縣2009年新增農資綜合補貼資金由于山平塘清淤擴容項目實施方案”，明確資金補助范圍、標準和工作要求。對1000m3以上至10000 m3以下且以農田灌溉為主的山平塘清淤擴容整修加固項目，按照“民辦公助，先建后補”的形式，給予1 100元/畝的山平塘清淤擴容整修加固補助。

2 在建設標準上把小改造當作大項目

山平塘是保證廣大群眾生產生活的重要基礎，清淤擴容雖然是小改造，但宜章縣堅持把小改造當作大項目來做，堅持高起點規(guī)劃、高品位設計、高標準建設，集中財力保重點，著力打造一批精品工程、亮點工程。除嚴格根據(jù)《湖南省2009年新增農資綜合補內貼資金用于山平塘清淤擴容項目實施辦法》以泥漿泵清除淤為主的，淤泥清除干凈，須見塘底自然土；以挖掘機清淤擴容整修加固和以人工方式清淤整修加固為主的，淤土、淤沙清除干凈，須見塘底自然土，塘堤內、外坡整修加固至穩(wěn)定邊坡，堤頂寬度不小于2 m的要求外，該縣組織專業(yè)技術人員，對每一清淤擴容山塘進行實地測量，統(tǒng)一規(guī)劃設計，根據(jù)不同山塘存在的不同問題，拿出切實可行的設計方案，確保山塘基本功能齊全，運行安全可靠。如根據(jù)栗源鎮(zhèn)新坪山村清水塘山塘壩體滲漏，壩體變形嚴重，低涵堵塞，庫內淤塞嚴重等問題，設計了壩內外坡整修、內坡混凝土面板防滲、溢洪道改造、低涵封堵、新增虹吸放水設施、庫內清淤5328 m3的方案，清淤水面面積0.68 hm2，新增蓄水量1.6萬m3，改善灌溉面積8.4 hm2。同時，為體現(xiàn)“水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體新水理念，抓住山塘清淤擴容契機，著力將山塘改造成水清岸綠、功能提升、景觀靚麗，農莊品位，實現(xiàn)灌溉和景觀雙重效應。

3 在組織方式上以百塘示范推進千塘效應

山塘清淤擴容是廣大人民群眾的民生項目，實事項目，牽涉面廣，但人民群眾又心存疑慮，工作開展起來，有不少壓力和困難。為打開工作局面，宜章縣積極創(chuàng)新組織方式，找準工作突破口。提出“大整合、大參與、大投入”的山塘建設“整村推整鄉(xiāng)”的工作思路，并以“整鄉(xiāng)推進”為平臺整合各類涉水項目，每年打造一個有地方特色的水利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到“推進一個村、帶動一個鄉(xiāng)、啟動一個縣”。縣政府首先在栗源鎮(zhèn)試點，把山塘清淤擴容與新農村建設結合起來，與各類涉水項目結合起來，與各類基礎設施建設資金結合起來，實現(xiàn)項目進度和資金到位的“同步走”。同時，水利作為重要的“基礎設施、基礎工作、基礎產業(yè)”，也是農業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，全縣大力開展“水利事業(yè)發(fā)展靠大家”的討論活動，進一步開闊、激活宜章治水工作的新理念、新思路、新舉措。針對部分群眾對“先建后補”的獎勵資金能否足額到位心存疑慮，印發(fā)了《關于開展局機關干部回村清淤擴容百口山塘活動的通知》，決定利用新增農資綜合補貼資金開展“百人百塘”活動，要求家在農村的100多名干部職工利用節(jié)假日時間，回村做好100口山平塘清淤擴容組織發(fā)動工作，通過“百塘”示范，推“千塘”成效，在全縣起到了很好的示范帶頭作用。

4 在籌資上用小項目帶動大資本

如何解決取消農業(yè)稅和‘兩工’以后農村小型水利建設面臨的“資金缺乏、管理缺位”等瓶頸，宜章縣加大宣傳力度，讓群眾懂得“群眾是受益的主體，也是水利建設的主體”，通過采取“政府引導、鎮(zhèn)村組織、社會參與、群眾為主”的模式，突破傳統(tǒng)水利建設的思維定式，大膽創(chuàng)新工作思路，積極探索、拓寬籌資視野，從更高的層次來謀劃山塘清淤擴容工作。大力開辟籌資渠道，整合各類項目資金，為山塘清淤擴容項目提供堅實的保障。一是專款專用。對于省級1 000元/畝的補助資金，做到不打折扣，在檢查評估、群眾滿意的基礎上按時、足額補助到位。在地方財政緊缺的情況下，按100元/畝足額配套到位。二是整合資金。把山塘清淤擴容與新農村建設資金、冬修資金、農業(yè)開發(fā)資金、土地整理資金、煙水配套項目資金整合起來。三是群眾籌資。充分調動群眾的積極性，及時召集村支兩委干部擴大會議，引導各受益村充分把握當前國家加大農村基礎設施投入的有利時機，發(fā)動受益群眾醞釀討論，引導受益村民自主投入，踴躍參與，切實發(fā)揮農民受益主體作用，組織受益農戶通過“一塘一議”，受益村組村民“一事一議”的方式，確定受益田畝分攤集資方案。四是搞好盤活。充分挖掘山塘潛力，將山塘水面經(jīng)營使用權拍賣、租賃、承包等途徑公開招標，用預交10年的承包費作為維修山塘的建設資金。五是社會參與。廣泛動員本村成功人士和在外工作的鄉(xiāng)親回村捐資修繕福潤桑梓的“景觀塘”。栗源鎮(zhèn)新坪山村支書帶頭墊付資金12萬元，修建本村山塘清淤擴容工程；有一位現(xiàn)在廣東發(fā)展的龍沙坪籍成功人士捐款20萬元，給家鄉(xiāng)修建山塘。該山塘移動土方近6 000 m3，新增蓄水1.8萬m3，新增灌溉面積200余畝。栗源鎮(zhèn)四合村委會通過縣水利局牽線搭橋，通過主動與山塘附近磚廠老板聯(lián)系，由磚廠負責安排10臺農用運輸車和1臺鏟車，共裝運860車、6 000 m3修塘余土運回磚廠用作制磚原料，既為該村解決了山塘清淤資金缺口問題，又解決了磚廠外購土料問題，減少了水土流失及治理費用，一舉兩得，皆大歡喜。通過多輪驅動，全縣形成了山塘清淤擴容的高潮。

5 創(chuàng)新機制，把上下聯(lián)動作為根本措施

為抓好全縣山塘清淤工作，宜章縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委常委、縣委辦主任為顧問，分管副縣長為組長，水利、財政、發(fā)改、開發(fā)辦等涉水部門為成員的高標準“宜章縣山塘清淤擴容工作領導小組”。同時，召開專題會議研究該項工作，要求各級領導和部門統(tǒng)一思想、明確目標、確定任務、落實措施，對山塘清淤擴容工作作出全面安排和部署。并要求在職的49名縣級領導帶頭在各自聯(lián)系點辦點示范開展山塘清淤擴容示范工作，實行“一個山塘、一名領導，一套班子，一抓到底”的四個一工作機制，采取“掛圖作戰(zhàn)”、“倒排工期”推進山塘清淤建設，確保工程質量和進度。為確保項目效益發(fā)揮，搞好驗收工作，落實山塘建后管護責任主體，該縣下發(fā)了《關于做好2009年新增農資綜合補貼資金用于山平塘清淤擴容項目驗收工作的緊急通知》，規(guī)定驗收范圍，確定驗收標準、嚴格驗收資料，切實落實資金補助方式和標準。要求驗收山塘必須具備一張驗收鑒定表，一張清淤完工照片、一張水面面積測量圖，并都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蓋章確認。對受益群眾、項目所在村組不滿意的山塘清淤擴容項目取消財政補助，責成當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府整改到位。創(chuàng)新山塘管護機制，通過拍賣、租賃、承包等方式落實小型水利設施產權制度改革，大力推進農民用水戶協(xié)會模式，嚴格落實工程建后管護責任，對管理缺位山塘以后將不再安排水利投資項目。

通過這一輪的山塘清淤擴容建設，全縣共完成山塘整治217座，其中標準化治理山塘45座，清淤擴容山塘172座，共投入各類資金815.2萬元，其中上級新增農資綜合補貼資金109萬元，縣級財政安排資金100萬元，群眾投工投勞折資406.2萬元，整合各類涉水資金150萬元，吸引社會捐贈50萬元。完成清淤水面面積85.19 hm2（1 277.8畝），清淤土方30.64萬m3。小項目帶來大效應，不但增加了農村經(jīng)濟效益，同時也贏得了民心，改善了干群關系。全縣新增灌溉面積9 hm2（135畝），恢復和改善灌溉面積231.4 hm2（3 471.7畝），新增糧食產能357.16 t，新增蓄水量113.5萬m3，受益群眾1.169萬人，廣大群眾都稱贊山塘清淤擴容項目是一個群眾得實惠的“民心工程”、“德政工程”。