對“湘米振興”戰略的調查與思考——以常德市鼎城區為例

程明玲

（湖南生物機電職業技術學院，湖南 長沙 410127）

“湖廣熟，天下足”，湖南作為全國的糧食生產大省、魚米之鄉，1998年開始實施“湘米優化”工程，大力發展優質稻，把糧食生產的數量優勢轉化為質量效益優勢。至2009年，全省優質稻面積達到180萬hm2，占水稻面積的44.9%，其中高檔優質稻53.33萬hm2，中檔優質稻126.67萬hm2；優質稻總產量達到108億kg，比上年增加16億kg；與常規稻相比，高檔優質稻增收2 250元/hm2，中檔優質稻增收900元/hm2以上，全省農民增收23億元以上。2010年，湖南省農業廳提出“湘米振興”發展戰略，進一步優化生產結構，發展糧食精深加工，做大做強龍頭企業，打造稻米標桿品牌。為此，筆者對常德市鼎城區優質稻米產業進行了調查，提出了推進“湘米振興”戰略的對策。

1 常德市鼎城區優質稻米產業化發展現狀

常德市鼎城區位于湖南省西北部，沅水和澧水流域中下游，轄32個鄉鎮，604個行政村（居委會），土地總面積2 451 km2，是全國商品糧生產基地縣和長江流域優質稻產業帶基地縣。2009年，全區總人口82.37萬人，其中農業人口64.05萬人，農戶18.67萬戶，有耕地面積77 933 hm2，其中水田69 200 hm2，旱地8 733 hm2，水稻種植面積118 980 hm2，總產稻谷 66.03萬 t，商品量 33萬 t。

1.1 優質稻生產規模逐步擴大

該區優質稻生產起步較早，上世紀90年代開始示范推廣，2000年以后進入快速發展期。2009年，全區優質稻種植面積達到61 613 hm2，占全區水稻種植面積的51.8%，稻谷產量5 592 kg/hm2，總產34.45萬t，商品量達25萬t。其中，中、高檔優質稻種植面積33 330 hm2以上，基本形成了雷灌片、斗姆湖片、石公橋片等3個相對集中連片的優質稻生產基地。

1.2 優質稻新品種與新技術不斷普及

2004年以來，該區先后組織實施了農業科技入戶工程、測土配方施肥項目、基層農技推廣體系改革與示范縣項目等一批農業科技推廣項目。特別是通過科技入戶工程的實施，整合科研、教學、農業技術推廣、行政等力量，建立了“科研、教學單位→專家組→技術指導員→科技示范戶→周邊農戶”的農業科技成果推廣網絡，探索形成了“主導品種與主推技術配套組裝＋辦點示范＋技術培訓＋上門指導”相結合的科技成果轉化機制，加快了農業科技成果的轉化速度，加大了農業科技推廣的力度[1]。先后引進推廣了中鑒99－38、湘早秈31號、湘早秈45號、株兩優819、陸兩優996、兩優培九、Y兩優1號、金優207、岳優9113、湘晚秈13號、黃華占、農香103、湘晚秈17號等一批優質稻新品種，配套推廣水稻旱育拋秧、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、植物生長調節劑配套應用、超級稻“三定”栽培、水稻機械化作業等高產高效配套生產新技術。2009年，全區優質稻主導品種入戶率達85%以上，配套主推技術入戶率達90%以上。

1.3 產業化開發水平得到提升

該區環繞常德市城區，轄區內有國家級大型稻米加工龍頭企業湖南金健米業、湖南廣積米業，有省級、市級龍頭企業湖南天澤農業發展有限公司、常德精為天米業、常德牛牛米業、常德湘陵米業等，為該區的優質稻生產提供了廣闊的加工銷售渠道。區內有灌溪鎮穗豐優質稻農民專業合作社、雙橋坪鎮優質稻種植協會等農民專業合作組織60家，參會農戶1.2萬戶，帶動農戶10萬余戶。2000年，該區開始與金健米業、廣積米業進行優質稻訂單種植。2009年，全區優質稻訂單種植面積達32 000

hm2，收購優質稻谷15萬t，訂單收購價比市場價高出20%以上，新增產值1 500元/hm2以上，共為農民增收6 000萬元。

1.4 稻米質量逐步提高

該區現有34 167 hm2無公害稻米生產基地通過認證，2008年4月，制定了《無公害水稻生產操作規程》（DB430703/006-2008），并在全區大面積推廣，稻米品質得到明顯提高。區人民政府高度重視農產品質量安全，2010年1月出臺了《常德市鼎城區“三品”生產工作獎勵辦法》，鼓勵“三品”生產。目前，湖南天澤農業發展有限公司、常德精為天米業、常德牛牛米業等生產的“天澤樂”牌、“精為天”牌、“牛牛大米”系列稻米品牌中有10個產品獲綠色食品認證，年加工能力10萬t。該區每年為湖南金健米業、湖南廣積米業等提供優質稻谷20萬t以上，成為金健牌系列、廣積牌系列綠色大米等名牌產品的重要原料供應地。

2 常德市鼎城區優質稻米產業發展中存在的問題

2.1 農業基礎及環境弱化

農田基礎設施老化、不配套。部分水庫、山塘由于缺乏維修，長年帶病運行，蓄水量不到總庫容的1/3。部分排灌溝渠嚴重淤塞，排灌不暢。機耕道、生產基地公路不配套或不暢通。大量施用化學投入品，農業面源污染嚴重，土壤肥力下降。2009年，全區共投入農藥1 521.3 t、化肥20.17萬t，分別比1988年增加203.1 t和9.01萬t，按全區當年農作物復種面積計算，施用量分別為0.52 kg/667m2、68.6 kg/667m2，比 1988 年分別增加 0.11 kg/667m2、33.7 kg/667m2，增幅分別達26.8%、96.6%。2009年全區綠肥種植面積只有530 hm2，比1988年減少41 330 hm2。

2.2 區域布局不集中

雖然該區形成了3個相對集中的優質稻生產基地，但是，全區優質稻種植“插花”現象較普遍。品種“插花”、布局“插花”，且戶均種植規模偏小（2009年，該區農戶戶均種植優質稻3 300 m2）。2009年，鼎城區水稻種植面積在3.33 hm2的農戶只有155戶，復種總面積1 113.2 hm2，大戶數量不足全區總農戶數的千分之一，復種面積不足水稻種植面積的萬分之一。另外，農村大量有文化的青壯年農民外出務工經商，務農勞動力減少，家庭收入結構發生變化，部分留守勞動力把種田當成了“副業”，以自給為主，不求增收，影響了優質稻區域布局。據鼎城區農業局2010年3月進行的百戶調查顯示，該區有39.7%的農村勞動力外出務工，務工收入占家庭經營收入的64.0%。

2.3 農業氣象災害和生物災害加劇

受全球氣候變暖的影響，近幾年來，極端氣象災害和生物災害發生的頻度和強度都有所加大。據鼎城區農業局農情調度統計：2005～2009年，該區因氣象災害造成的糧食損失占糧食總產的3.33%（年際間波動在1.94%～7.23%之間），總體呈逐年上升趨勢。2009年，因自然災害造成糧食損失5.1萬t，占糧食總產的7.23%；因病、蟲、草、鼠等生物災害造成糧食損失累計達11.47萬t，占糧食總產的3.42%（年際間波動在2.83%～4.04%之間）。

2.4 鄉鎮農技科技推廣體系削弱

2003年該區實行鄉鎮站所改革后，幾站合一，鄉鎮農技站合并成農業技術綜合服務站，弱化了農技推廣職能。目前全區只有51名鄉鎮農技人員，每個鄉鎮平均只有1.6人，1 538.5 hm2耕地面積才1個農技員。在崗鄉鎮農技人員未享受同級財政供養人員同等待遇，且差距較大，挫傷了農技人員的積極性[2]。

3 推進“湘米振興”戰略的對策

3.1 抓科技推廣促高產

一是加大技術創新力度。科研教學單位要加大優質稻品種選育和新技術研發力度。基層推廣部門要加強與科研院所、高等院校和龍頭企業的聯系，搞好優質稻新品種、高產栽培技術的配套組裝，重點引進一批產量高、抗性好、米質優、市場暢銷的高檔優質稻新品種和輕簡、高效、安全的配套生產技術。二是加大鄉鎮基層農技推廣體系改革力度。理順管理體制，充實技術推廣隊伍（基層農技崗位按耕地配備，標準為1人/667hm2），保障其工資待遇和履行職能所需經費，并積極扶持社會化技術服務組織。加強鄉鎮農技推廣體系條件建設，保證必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導和科技服務等服務功能。三是加大科技推廣力度。建立健全農作物病蟲害防控體系，大力推廣農作物病蟲害統防統治。加大種子工程、科技入戶工程、測土配方施肥、耕地地力提升行動等工程項目實施力度，抓緊農業科技成果的轉化和推廣，提高優質高產品種和集成配套技術的普及率和到位率。加強農民培訓工作，提高農民的科技應用水平和經營管理能力。

3.2 抓基礎建設強化支撐能力

一是加強農業基礎設施建設，大力發展農田水利設施和節水灌溉技術，加強農田基礎設施配套與節水改造，加大植物保護、有害生物防控體系建設力度，實施沃土工程，加強中低產田改良和土壤有機質提升，改善耕地質量，防止水土流失，全面增強農產品基礎產出能力。認真組織實施糧食產能建設工程，加強排灌設施、機耕道、生產基地公路等基礎設施配套建設，全面提升優質稻生產能力和機械化作業水平。二是認真搞好優質稻生產基地建設，重點搞好區域布局，加強與龍頭企業聯系，建成一批優質稻規模化生產基地，形成“一鄉一品”、“一村一品”的區域布局。加強土地流轉的組織、引導和協調服務，以培育一批規模種植大戶。

3.3 抓標準化生產創品牌

一是加大標準化生產力度。按照無公害農產品、綠色食品標準化生產和管理的要求，從優良品種、農業投入品安全使用、生產操作規范、農藥殘留限量、重金屬限量、產地環境質量等各個環節嚴格進行控制，保證稻米質量安全。組織龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種植大戶率先實行標準化生產，并示范帶動標準化生產和管理技術進村入戶。大力推廣“天燈地鴨”生產技術和廢棄物資源轉化利用技術，發展循環農業，強化農業面源污染治理，切實保護產地生態環境。二是發展品牌戰略。鼓勵龍頭企業、專業合作經濟組織申報綠色食品認證，擴大生產規劃，引進加工新技術，搞好精深加工，打造名優品牌。三是加強稻米質量安全監管。建立區農產品質檢中心，逐步完善鄉鎮基層農產品質量監管體系，加強稻米質量安全例行監測和監督抽查，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的質量安全管理體制。深入開展農資打假專項治理，不斷提高優質稻米的質量安全水平。

3.4 抓產業化開發上規模

一是培育和壯大龍頭稻米加工企業，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，與農民結成更緊密的利益共同體。二是大力發展優質稻米專業合作社等農民合作經濟組織、社會化中介服務組織，加大財政扶持力度，支持農民專業合作組織承擔有關涉農項目、興辦加工企業或參股龍頭企業。三是積極發展優質稻生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、病蟲專業化防治、機械作業等專業化服務，不斷提高農業的組織化程度和產業化水平，擴大優質稻生產規模。

3.5 抓產品營銷拓市場

一是加強市場體系建設。大力培育優質稻米市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，扶持壯大一批營銷龍頭企業。二是加強流通體系建設。加強現代物流體系建設，大力發展訂單加工、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵企業稻米品牌參加國內外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環[3]。三是加強市場信息服務。推進“金農”、“三電合一”工程建設，擴大農產品信息網絡覆蓋范圍。加強市場監測，及時發布相關信息，為科學制定發展政策提供決策依據。

3.6 抓惠農政策促兌現

一是抓惠農政策落實。按照“四公開、四到戶”（補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農戶公開，政策宣傳到戶、良補檔案到戶、張榜公示到戶、補貼兌現到戶）的要求，及時、足額落實國家的各項惠農政策。加大區級財政扶持力度，重點加強基礎設施、科技創新、技術服務和產業化開發等方面的投入。二是加強金融服務力度。加強農村金融服務體系建設，鼓勵各類市場主體參與農業基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制。三是大力發展政策性農業保險。擴大政策性保險的覆蓋面，不斷發揮農業保險在穩定農業生產方面的積極作用。

[1]劉建軍，吳易雄.關于農業科技入戶工程的實踐與思考[J].湖南農業科學，2009，（8）：173－175.

[2]伍志民，余建湘.關于推進湖南糧食產能建設的思考[J].湖南農業科學，2009，（3）：142－144.

[3]史亞軍.新農村可持續發展模式與農業品牌建設 [M].北京：金盾出版社，2010.