從林口縣防汛工作實踐分析低山丘陵區(qū)防汛重點

孫福威，柳湘平，魏恒華

(林口縣防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江林口157600)

1 前言

我國每年不同程度發(fā)生洪澇災害，一些基礎設施、重要設施遭受到洪澇災害的損壞，使國民經(jīng)濟建設受到嚴重影響。因此，進一步加強抓好防洪減災極其重要。

由于不同區(qū)域自然地理、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、防洪工程等方面各有差異，洪澇災害形成的主要原因也各不相同，所以，各地要結合本區(qū)域的實際情況，尊重自然規(guī)律，尊重科學，從全方位考慮，抓住工作重點及主要環(huán)節(jié)，一切從實際出發(fā)，制定出符合本區(qū)域實際情況，具有科學性、可操作性、適用性的防汛方案。通過對防汛方案的進一步落實，為國民經(jīng)濟建設穩(wěn)步發(fā)展，為保護人民生命及財產(chǎn)安全創(chuàng)造有利條件。

2 基本情況

2.1 自然地理及主要社會經(jīng)濟情況

林口縣位于黑龍江省東南部，區(qū)域內(nèi)地貌主要以低山丘陵為主，占總土地面積的80%，海拔高度在210～969 m。全縣主要河流有104條，分別屬于牡丹江水系和穆棱河水系，屬于穆棱河水系的只有3條較小支流(吉慶河、雙龍河、余慶河)，其它屬于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”狀，河流比降較大，水面面積39.4 km2，占全縣總面積的0.55%。全縣總土地面積7 161.7 km2，其中耕地12.3萬hm2，林業(yè)用地52.3萬hm2，森林覆蓋率為57%。

林口縣氣候屬于寒溫帶大陸性季風氣候，氣候條件主要受太平洋季風變動和西伯利亞高壓所控制，夏季炎熱多雨，降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季嚴寒干燥，天氣晴朗。本區(qū)域地形復雜，氣候多變，尤其以山區(qū)小氣候比較明顯。

林口縣轄區(qū)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中9個建制鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng))，總人口43.8萬人，其中鄉(xiāng)村人口29.87萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口13.93萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值26.22億元。農(nóng)民人均收入3 950元(2005年)，糧食總產(chǎn)量33.9萬t。

2.2 防洪工程現(xiàn)狀及存在問題

林口縣防洪工程主要有兩大類:①水庫塘壩類;②江河堤防類。全縣共有中型水庫2座，總庫容2 953萬m3，防洪庫容959萬m3;小型水庫9座，總庫容2 810萬m3，防洪庫容980萬m3;塘壩 44座，總庫容258萬m3;江河堤防總長57.7 km，其中林口鎮(zhèn)堤防4.1 km，設計標準為30 a一遇，位于烏斯渾河上游鯰魚河右岸;五虎林河堤防3.0 km，位于五虎林河右岸;其余的古城、建堂、刁翎堤防50.6 km，位于烏斯渾河左右岸。

全縣中小型水庫大多數(shù)始建于大躍進及文革期間，安全標準低、工程不配套，部分水庫屬于半截子工程。目前，除小龍爪水庫、亮子河水庫、高云水庫已除險加固外，其余水庫都存在不同的安全隱患，如大壩滲漏、沉陷，溢洪道水毀，輸水洞坍塌等現(xiàn)象，這樣給全縣防汛工作帶來一定難度。全縣的小塘壩絕大部分沒有經(jīng)過規(guī)劃、設計，大壩斷面尺寸不能滿足穩(wěn)定要求，溢洪道泄洪能力不夠，施工質量差，工程存在極大安全隱患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座塘壩，上游塘壩一旦潰壩，下游塘壩將可能接連潰壩，對下游安全造成很大的威脅。

全縣堤防除林口鎮(zhèn)堤防能達到30 a一遇標準外，其余堤防僅有5～10 a標準，堤防矮，斷面窄，坡度陡，防洪標準低。部分堤防有決口、沖溝、斷堤不封閉現(xiàn)象。每年汛期，這些工程的安全，都是防汛工作的重點。

2.3 易受洪水威脅的主要區(qū)段

從林口縣的地理位置、氣候條件、地形地貌、河流分布、洪水特點以及防洪工程現(xiàn)狀等因素綜合考慮，縣內(nèi)易受洪水威脅的區(qū)段主要有3類:①山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石流災害威脅;②病險水庫下游河流附近居民區(qū)，受水庫安全及泄洪影響;③較大河流堤防沒有達標的保護區(qū)，易受洪泛威脅。這些區(qū)段是每年防洪工作的重點。

林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，山區(qū)小氣候比較明顯，氣候變化異常，局地暴雨經(jīng)常發(fā)生，由于河流比降大，地面植被破壞嚴重，洪水夾帶泥砂來勢兇猛、歷時短，陡漲陡落，突發(fā)性比較強，造成危害比較大。

3 汛前做好充分準備

3.1 提高認識，搞好宣傳

首先，要進一步增強防汛工作的責任感和使命感，站在對黨和人民負責的高度，做好防大訊、抗大洪、搶大險、救大災的前期工作，要居安思危，未雨綢繆，防患于未然，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，全面貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的指導方針，認真做好防汛抗洪的各項工作。

搞好宣傳也是防汛工作不可忽視的一項。讓人們知道洪水的危害性，懂得洪水來臨時如何脫險，了解防汛抗洪基本知識等，提高全民防汛意識，增強人民群眾防災避險能力，最大限度避免人生傷亡及財產(chǎn)損失。

3.2 領導重視，措施到位

各級領導對防汛工作的重視，是全縣防汛工作取得勝利的有力支撐。為此，我縣實行防汛工作行政領導負責制、分級責任制、分包責任制、崗位責任制、技術責任制和值班責任制，加強了對防汛工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，主要領導和分管領導能切實履行好崗位職責，把防汛工作擺上重要的議事日程，作為政府一項重點工作來抓好、抓實。實行縣領導包庫、包堤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、包戶、制度，從汛前的檢查維修到汛期的抗洪搶險、救災安置等各項具體防汛措施，都是一包到底，并實行捆綁連帶責任制。

通過近幾年防汛工作經(jīng)驗總結，我縣主要采取了以下工作措施:①突出做好小流域山洪防御工作。我縣屬于低山丘陵區(qū)，山勢陡峭，洪水暴漲暴落，極易引發(fā)小流域山洪、泥石流等災害。全縣共有76個小流域山洪災害防御村，防御山洪災害是我縣防汛工作重點也是難點。②扎實抓好水庫安全度汛管理工作。水庫防汛安全歷來是我縣防汛工作的重點，正確處理好防洪與興利關系，一切從實際出發(fā)，科學做好水庫調度，是水庫安全度汛的關鍵。③切實加強河道清障執(zhí)法管理工作。在防汛安全檢查中發(fā)現(xiàn)，影響河道行洪的問題很嚴重。根據(jù)《防洪法》、《水法》、《黑龍江省河道管理條例》等法律法規(guī)，加強對河道的管理和保護，堅決制止在河道管理范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵等人為設障行為。④全面落實防汛物資和搶險隊伍工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“分級負責，分級管理”的原則，補充落實防汛搶險物資，增儲必要的搶險新器材、新設備，加強防汛搶險隊伍建設，為防汛搶險做好充分準備。⑤加大防洪工程隱患整治工作。近兩年我縣多方位、多渠道籌措資金用于防洪工程建設，消除工程中存在的安全隱患，提高了工程防洪能力。

3.3 突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)

綜合分析林口縣與防汛有關的各種因素，確定我縣汛期防御工作重點主要有3類:①做好易受山洪、泥石流威脅村屯的防御工作;②做好水庫調度確保水庫塘壩安全度汛工作;③做好江河兩岸易受洪泛威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的防御工作。圍繞這3項工作重點，對每一項工作都做細、做寬，凡是能影響到的因素都要考慮到，做到有備無患。

4 防汛預案的編制完善與落實

防汛預案的編制必須根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，必須根據(jù)防汛專業(yè)規(guī)劃，防汛工作設施防御能力和國家規(guī)定的防洪標準進行編制，從我縣流域分布、地理位置、水文氣象等因素綜合考慮，一切從實際出發(fā)，本著“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險”的方針，按照“分級負責、歸口管理、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，編制防汛方案及預案，做到具有可操作性和可行，并不斷對預案修訂完善。防汛預案編制完成后，必須依法狠抓貫徹落實，才能使防汛預案發(fā)揮其應有的作用。

歷年防汛工作的實踐證明:防汛預案對推進防汛責任制的落實、防汛工作的規(guī)范化建設，以及迅速處置洪澇災害、減輕災害損失等方面都發(fā)揮著巨大的作用。

5 結束語

林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，通過近幾年防汛工作經(jīng)驗總結，筆者認為低山丘陵區(qū)防汛工作重點是:

5.1 抓住3個關鍵環(huán)節(jié)

1)要汛前做好一切充分準備。

2)要編制完善各種防汛應急預案。

3)要確保防汛預案能及時啟動。

5.2 落實5項工作措施

1)突出做好小流域山洪防御工作。

2)扎實抓好水庫安全度汛管理工作。3)切實加強河道清障執(zhí)法管理工作。

4)全面落實防汛物資和搶險隊伍建設工作。

5)加大防洪工程隱患整治工作。

5.3 加強3個重點區(qū)防御

1)山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石流災害威脅。

2)病險水庫下游河流附近居民區(qū)，受水庫安全及泄洪影響。

3)較大河流堤防沒有達標的保護區(qū)，易受洪泛威脅。