龍鳳山水庫實行供水(農(nóng)田)水價改革的必要性

陶忠恕

(五常市龍鳳山水庫管理處，黑龍江五常150200)

1 水費征收現(xiàn)狀分析

龍鳳山水庫自1960年投入使用后，水費征收標準先后進行了3次改革。1980年以前實行以單位面積計征，水費收入為25萬元/a，1990年，單位水價調(diào)整后計算水費收入45萬元/a，1997年5月，單位水價再次調(diào)整后水費收入90萬元/a，之后10余年水價一直未變。而據(jù)2002年水費測算成果，龍鳳山水庫供水成本價格為0.0143元/m3，按年供水4億m3計算，水費收入應(yīng)達到570萬元，但批復水價(執(zhí)行水價)為0.0091元/m3，水費收入應(yīng)為360萬元。龍鳳山水庫的農(nóng)業(yè)灌溉供水和其它水管單位不一樣，供水和收費是兩個單位，即五常市龍鳳山水庫管理處和五常市龍鳳山灌區(qū)管理局。龍鳳山水庫管理處只負責供水，龍鳳山灌區(qū)管理局負責與農(nóng)戶收費結(jié)算，龍鳳山水庫管理處應(yīng)收的水費再由龍鳳山灌區(qū)管理局支付給龍鳳山水庫。現(xiàn)在水庫每年實收水費170萬元，與應(yīng)收水費相差甚遠，每年相差近200萬元，這個數(shù)字很大，也正是這一差距，直接制約了龍鳳山水庫經(jīng)濟發(fā)展。尤其是對于一個經(jīng)濟比較困難、職工工資都未能足額發(fā)放的水管單位來說，更是一個很大的問題。這就是說連起碼的年運行費都難以補償，說明龍鳳山水庫根本不具備維持簡單再生產(chǎn)的能力，這種無積累的生產(chǎn)活動，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下，是根本無法維系的。因此，進行水價改革已成為龍鳳山水庫當前一項迫切緊要的工作。

2 水價改革迫在眉睫

2.1 水費收入低直接制約了龍鳳山水庫再生產(chǎn)力的發(fā)展

龍鳳山水庫的主要經(jīng)濟來源為水費收入，由于長期實行低水價政策，造成龍鳳山水庫虧本供水，入不敷出。20世紀80年代后，雖然進行了3次水費改革，但批復水價始終與成本水價存在差距。以2002～2009年7 a為例，7 a總收入1 100萬元，總支出(年運行費)2 320萬元，7 a虧損210萬元，當時執(zhí)行水價為0.0091元/m3。若按成本水價0.0143元/m3計算，水費收入可增加到572萬元。但隨著近幾年職工工資的大幅度提高，生產(chǎn)成本在不斷增加的同時，供水運行成本也在不斷增加，目前水庫已處于負債運行階段，為此筆者呼吁應(yīng)重新調(diào)整水價執(zhí)行標準，為龍鳳山水庫注入一點發(fā)展生機。

2.2 水費收入低直接影響了水利職工隊伍的穩(wěn)定

由于龍鳳山水庫經(jīng)濟收不抵支，職工工資不能保證，水利隊伍人心不穩(wěn)，帶來工作舉步維艱。如截至2006年底，龍鳳山水庫已拖欠職工工資241.7萬元。據(jù)調(diào)查，大部分水管單位均存在不同程度的深度分析拖欠工資或不能全部兌現(xiàn)的情況。要想在市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟，必須從根本上解決職工后顧之憂。

2.3 工程設(shè)施老化失修，灌溉效益下降

龍鳳山水庫工程大都修建于20世紀60年代，均屬超齡服役，由于經(jīng)濟薄弱，連正常的運行管理都難以維持，更談不上工程更新改造，造成惡性循環(huán)。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計，龍鳳山水庫工程損壞率達32%，而現(xiàn)有的建筑物，帶病超齡服役者占80%以上。正由于工程設(shè)施老化損壞和帶病運行，為安全起見，灌排渠道只能降低標準運行，不僅延誤了灌溉時間，加大了水量損失，還減少了灌溉面積。據(jù)不完全統(tǒng)計，在龍鳳山水庫受益3.33萬hm2范圍內(nèi)因工程損壞減少灌溉面積近5 300 hm2。以正常年份考慮，年直接損失130余萬元。從以上情況分析看，由于水費價格不能到位，帶來龍鳳山水庫惡性循環(huán)。要逐步實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就必須加快水價改革步伐，及時確定出適應(yīng)水利改革發(fā)展的價格體系。

3 水價改革的方向

3.1 水價改革應(yīng)以維持水利工程良性運行為根本

水費收入是龍鳳山水庫賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而按供水成本核算收費則是實現(xiàn)龍鳳山水庫良性運行的必要條件。針對工程設(shè)施老化損壞嚴重，工程效益滑坡突出，而國家投資日趨減少的實際情況，龍鳳山水庫有時從灌溉需要出發(fā)，不得不鼓勵鄉(xiāng)村自己投勞投資對部分支渠進行維修改造，然后從應(yīng)繳水費中扣除。這樣，使原本就達不到成本水價的水費收入又打折扣，加劇了龍鳳山水庫自身負擔。因此，落實成本水價，迫在眉睫，勢在必行。

3.2 水價改革應(yīng)代以大力推進節(jié)約用水為前提

就龍鳳山龍鳳山水庫而言，始終存在著水資源緊張問題:

1)從水庫來水情況看，80年代前年平均來水7 930萬m3，80年代后年平均來水5 860萬m3，歷經(jīng)20 a減少了40%左右，使下游灌區(qū)灌溉期供需矛盾加劇。

2)從供水情況看，由于五常大米品牌在全國不斷提高，旱改水的農(nóng)田在不斷增加，水資源短缺又十分嚴重。再次，從水的利用率看，多年平均渠系水利用系數(shù)在0.4～0.52，除去水利工程本身存在的客觀因素外，人為浪費也不容忽視，這主要是由于水價低廉沒有引起人們的高度重視所致。因此，我們必須盡快改變現(xiàn)行供水制度，實行限額供水并落實成本水價，要通過水價改革建立起一套靈活機動的水價機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，用經(jīng)濟手段來促進合理用水、節(jié)約用水。

3.3 水價改革應(yīng)以穩(wěn)定和壯大水利職工隊伍為目的

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。水利要改革，經(jīng)濟要發(fā)展，取決定作用的是人。而要建立一支技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實、廉潔高效的水利大軍，必須要有堅強的經(jīng)濟實力作后盾。水庫從1990年招收2名專科畢業(yè)生后，由于經(jīng)濟效益不好，再沒有引進新的專業(yè)人才。如此下去，將導致后繼無人管理。因此，只有切實抓好成本水費征收工作，千方百計增加水利收入，使水利行業(yè)實現(xiàn)自我維持、自我發(fā)展。只有行業(yè)富起來，職工才會富裕，隊伍才會穩(wěn)定，水價改革才會真正達到目的。

4 水價改革措施

4.1 推行正常的水價測算和申報制度

由龍鳳山水庫根據(jù)不斷變化的資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)以及來用水情況定期不定期提交水價測算報告，經(jīng)物價部門審批后及時予以推廣實施。這樣可以改變過去水價一經(jīng)確定，多年不變，不能適應(yīng)物價上漲和成本提高的調(diào)價要求，致使水價的制定與調(diào)整脫離市場經(jīng)濟運行規(guī)律，造成龍鳳山水庫收不抵支，工程大修折舊不能如數(shù)提取，工程設(shè)施老化失修，水的利用率不高，管理水平低下等惡果。

4.2 年度水價可結(jié)合當年糧食價格進行適當調(diào)整

從價值規(guī)律上看，任何商品的價格是以一定的市場存在為前提的。水價也是一樣，必須以市場為前提。90年代后，糧食價格已進入市場調(diào)節(jié)，而水利發(fā)展研水費又是糧食生產(chǎn)的成本之一，因此水價實際上已進入了市場，如果單純追求水價提高，而不考慮糧食價格，勢必會挫傷農(nóng)民用水積極性，出現(xiàn)“賣水難”的情況。而如果糧食價格普遍上漲，而水價保持不變，同樣會造成水費價格與市場經(jīng)濟脫節(jié)的局面，即喪失了水的商品屬性。

4.3 以成本水價為基礎(chǔ)，實行浮動水價

目前，龍鳳山龍鳳山水庫一方面干旱缺水，僅能維持春季灌溉，另一方面因大水漫灌浪費十分嚴重，灌溉水利用率較低。我們應(yīng)充分意識到水既是一種有限的資源，更是一種商品，既要合理配置，又要體現(xiàn)其價值所在。因此，必須按照經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的要求，引入市場機制，及時根據(jù)不同年份的來水、降雨、用水量等實際情況靈活掌握，實行浮動水價。如水稻價格上浮;水稻生長需水高峰期價格上浮，用水淡季水價下調(diào);豐水年價格下調(diào)，枯水年價格上浮。當然，具體幅度范圍的確定，應(yīng)由水利部門進行認真分析測算后報政府部門批準方可實施。但無論是上浮還是下調(diào)，綜合水價應(yīng)與成本水價基本相符為原則。

4.4 減少中間環(huán)節(jié)，防止層層加碼

龍鳳山龍鳳山水庫農(nóng)業(yè)供水，收費對象是灌區(qū)管理局，灌區(qū)管理局下設(shè)12個水管站，水管站面對鄉(xiāng)村組織或村民小組，不是針對每家每戶。龍鳳山水庫收繳水費按斗口計算，以鄉(xiāng)村組織或村民小組統(tǒng)一征收。這樣一來，農(nóng)戶實際上繳的水費就包含了一些不合理的成份，既加重了農(nóng)民負擔，又扭曲了水費本義，更為嚴重的是直接影響到龍鳳山水庫成本水價的執(zhí)行到位。總之，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有巨大的社會效益，又有自身的經(jīng)濟效益，要實現(xiàn)水庫持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，必須建立符合價值規(guī)律、具有行業(yè)特色的水費價格體系。事實已經(jīng)說明，以往的每次水價改革，都有力地促進了龍鳳山水庫經(jīng)濟發(fā)展。加快水價改革，落實成本水價，是水庫徹底擺脫貧困、邁向健康富裕的根本出路。

［1］汪恕誠.加快水價改革完善管理制度大力推進水資源的可持續(xù)利用［J］.中國水利，2003(15):17.