新農村建設中農民主體作用發揮情況調查——以湖南慈利縣江埡鎮為例

趙 杰

（常熟理工學院管理學院，江蘇 常熟 215500）

農民在新農村建設中既是受益主體，又是創造主體。因此，尊重農民的意愿和要求，保護好、協調好農民的積極性和創造性，是持續、健康、有序地推進新農村建設的關鍵。實地考察農民在新農村建設中主體作用的發揮情況，尤其是他們在面臨困境時積極解決問題的途徑，對新農村建設具有重要意義。筆者于2009年1月對湖南省慈利縣江埡鎮進行了實地考察、走訪，當地鎮政府還組織了由鎮農業服務中心、民政所、建設專業中心、文化站、財政所、西牛源村、官橋村和巖坂田村等部門共同參與的現場座談會，現就有關問題進行初步分析并提出看法。

1 江埡鎮新農村建設的初步成效

1.1 “發展生產，促進增收”行動計劃效果顯著

在國家推行的各項惠農政策的支持下，江埡鎮政府首先通過制定全民性每年生產指導性計劃，大力推進特色核心示范區建設。該鎮從2007年起推廣“種三產四”的稻田種植計劃，從以往單純種植早、晚稻，增加了中稻的種植，使水稻年產量大幅提高，通過引入招投標機制，良田的種植條件明顯改善，2007、2008年特色核心示范區的稻田產量分別達到593 kg/667m2和637 kg/667m2。其次，鎮政府因地制宜對產業結構進行合理調整，使產業化建設不斷加快。由于當地地域和自然環境的影響，該鎮的突出產業確立為烤煙、油菜和柑橘。在鎮政府的正確引導和全民的共同努力下，2008年全鎮烤煙產量達30 000 kg，油菜種植面積超過1 333 hm2，柑橘種植面積達1 400 hm2，全鎮收入超過1 000萬元。2005年和2008年江埡鎮還分別成立了柑橘協會和柑橘果園場，為處理和解決柑橘在銷售和種植過程中問題提供了保障，使當地的果農沒有后顧之憂，而烤煙則直接送至常德卷煙廠，被當地農民稱之為“訂單式”生產。

1.2 村容村貌明顯改觀，公共設施更加完善

隨著以“三清七集中”為主要內容的整治工作不斷深入，當地農村面貌發生了根本性的好轉，臟、亂、差現象明顯改觀。近幾年，江埡鎮對集鎮路段進行了以垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、門樓美化、廣告治理、排污疏通等為內容的路容路貌專項整治工作，設立了道路標示簽、垃圾箱，清運垃圾25萬m3以上，并出動勞力1萬人次，機械車輛4 000臺次，清理生活垃圾5 700 m3，拆除臨時建筑280間，新栽綠化樹木3 200棵，交通環境及農民群眾的居住環境得到了優化。

在“縣包村幫扶”各級單位的大力支持下，江埡鎮新硬化村內道路25 000 m，新建村落15個（其中巖坂田村新建的村落兼顧到杜心武舊址，成為又一旅游景點），新建衛生所6個，官橋村修建了解決325人的集中飲水工程，架設了100 KVA和50 KVA變壓器2臺，巖坂田村修建了4 300 m3的水池，解決500多人集中供水問題，使“人畜飲水、旱澇保水”工程得以順利實施。

1.3 大力發展農村建設，群眾面貌煥然一新

大力發展農村物質文明建設。隨著沼氣、天然氣建設的逐步推廣，全鎮新建沼氣池近160個，官橋村實現沼氣、天然氣入戶130戶，帶動了廣大群眾改廁、改圈、改廚和改院的全面開展，水沖廁所、太陽能洗浴等城市元素已經進入農民家庭，農民生活質量明顯提高。大力發展農村精神文明建設。鎮文化站每年組織開展5次全鎮性文化活動，其中官橋村還成立了腰鼓隊，唱起了本村的村歌，全鎮每村設立1個籃球場和圖書館，藏書量1萬余冊，極大的豐富了農民的文化生活。

2 農民參與新農村建設主體地位分析

2.1 農民對新農村建設的認知情況

通過實地走訪和現場座談會，筆者了解到約有60%的農民基本認同“新農村建設是農村發展的一次大好機會，給農村建設帶來希望”，約有30%的人十分認同，持不太認同和很不認同的人僅10%。在新農村建設與自身利益的關系上，只有很少的村民認為與自己關系很小或沒有關系，而大多數村民持一種樂觀積極的態度，認為新農村建設可以促進農村發展。

對新農村建設誰應該起主要作用這一問題，僅有不到30%的人認為是村民自己，其余的村民則將其歸功于政府、村委會等外力作用。絕大多數村民對于自身力量沒有信心或認識不足，并沒有將自己放到新農村建設主體的位置上。據2007年學者姜作培對江蘇省南通市50個鄉鎮領導進行的調查顯示，其中有54%的鄉鎮領導竟然也不知道農民是新農村建設的主體。由此可見，農民主體地位的確立任重而道遠。

2.2 農民參與新農村建設的情況

從實地調查中發現，目前的新農村建設主要集中在對農村公共基礎設施的建設上，如改善農民的生活環境、修建通村公路、修建農田水利設施等。就農民與農村的關系來講，農民應該是“全程式”參與新農村建設，即在新農村建設中的每一個建設項目的選擇、確定、實施、監督及后續的維護工作，都應該是大多數農民參與的。從某種程度上說，農民的參與程度直接決定著新農村建設的成效。

2.2.1 參與程度不均衡 從現場座談會和走訪有關村民中了解到，就3個被調查村的“修路”這一項來講，主要是用水泥硬化路面，而其他的項目如“建沼氣池、筑水池”等，不管是施工時間、地點，還是項目的實施細節，半數以上的農民都認為是由領導確定的，村民只承擔完成任務的責任，其他的事則與其無關。但從實施的過程來看，絕大多數農民認為基層工作者（各村村支書）做得比較好，他們付出了很大的精力來做村民的思想工作，調動農民的積極性，從而保證農民的較高參與率（西牛源村全村全民參與）。這樣在共同的勞動中，還增加了農民與基層管理者之間的互動，增進了農村的社會團結和凝聚力。但不容忽視的是，農民的參與范圍還十分狹窄，僅不到20%的農民認為自己參與了項目的前期決策和后期管理與監督工作，可見在項目的提出、管理與監督中農民的參與率處于較低水平。

2.2.2 參與形式多樣化 農民參與新農村建設的形式大致可以分為3類：只出錢、只出力和既出錢又出力。調查結果表明：超過60%的農民參與的形式是既出錢又出力，不到30%的農戶是只出錢，約10%的農戶由于生活極度貧困而只出力沒出錢。出錢的農戶出錢范圍主要在10～1 000元之間，其中出資200～600元之間的約占被調查出資農戶的80%。該部分資金主要用于修路，其余的資金主要用于修建沼氣池、修渠、筑水池等項目上。所謂“出力”就是干體力活，比如修路，即村干部帶領農民參與實地勞動。農民直接參與到建設過程中不僅可以大大減少當地農民支付雇傭勞動力的資金，還可以通過這種實踐培訓農民，學習技能，提高自身的整體素質，同時也可以起到監督促進的作用。

2.2.3 農民意見征求方式單一 及時充分征求農民的意見是農民自主性實現的重要途徑之一。從調查中得知，約80%的農民在新農村建設中被征求了意見，但在征求意見的方式上，約70%被征求意見者選擇了村民大會。這說明江埡鎮新農村建設在廣泛聽取農民意見的同時，村民大會仍然是現代農民表達意見的主要形式，而這種單一的形式對實現農民民主權利卻還停留在較淺層次上。

3 農民對新農村建設的評價

3.1 尊重民意程度有待深化

調查發現，近40%的農民認為本村的新農村建設是尊重民意的，30%的認為基本上尊重，15%的人認為十分尊重，約13%和2%的人認為不太尊重和很不尊重。對于“農民意見對新農村建設的影響”這一問題，約30%的農民認為影響非常大，30%的人認為一般，20%的人認為很小，15%的人認為沒有，5%的人回答“不清楚”。在江埡鎮的新農村建設中，農民意愿從數字上看表現為較受尊重，且對新農村建設相對比較重要。但隨著訪談的深入，筆者發現，農民認為自己對新農村建設的影響是“按少數服從多數，投票選舉而決定”的。由此可見，農民本身對決策仍然是被動的接受，參與的只是“民主選舉”的形式而已。90%以上的農民曾擔心過政府在諸如地方村民小區規劃、農村基礎設施建設等方面搞形象工程，在實施過程中龍頭蛇尾，缺乏實質績效，這種擔心無不折射出尊重民意的嚴峻性。

3.2 農民生活的改善程度有待提高

新農村建設要解決省市廣大農民生活中最亟待解決的問題，然而調查中得知，只有不到10%的被調查者認為新農村建設完全解決了自己的問題，約30%的人認為解決了自己的大部分問題，約30%的人認為解決了自己的一些問題，甚至有約10%的人認為自己的問題完全沒有被解決。由此可見，新農村建設要真正達到改善農村面貌、提高農民生活質量的目標，不但要追求實現目標，更需要對農民的需求真正了解。

3.3 對新農村建設基本滿意

新農村建設成敗最主要的指標就是農民是否滿意。在關于新農村建設的成效調查中，絕大多數農民對新農村建設是基本滿意的，他們認為新農村建設在不同程度上讓他們脫貧致富，改善了生活環境，學到了一定的科學技術和經營手段；持不滿意或很不滿意態度的人僅占很少一部分（約10%）。由此可見，新農村建設在初期進展是比較順利的，成效比較顯著，受到了廣大農民的支持與好評。

4 結論

目前的新農村建設比較符合民意，農民普遍對新農村建設的現狀比較滿意。但農民對目前新農村建設的成果并不滿足，他們期待將有更深層次的建設力度，如產業結構的合理優化、產業鏈的延伸、農村文化和醫療狀況的改善、農民的繼續教育培訓等以此進一步改善目前農村的狀況。“多被動、少主動”這是大多數農民參與新農村建設的方式，農民的民主權利（知情權、參與權）在新農村建設中并沒有從源頭上、從根本上得到保障和很好的實現。

高期望、有觀望，大多數農民認為新農村建設與自己的生活和家園關系比較密切，且對其充滿了期望，但新農村建設對農民本身而言確是一個相對模糊和抽象的概念，只有很少一部分農民認識到自己在其中的主體地位。此外，2008年江埡鎮農民人均平均收入為2 865元，遠低于全國農民人均年收入水平4 700元。該村的主要經濟作物柑橘和烤煙均為直接銷售，缺乏再次深加工，故銷售收入較低。由此可見，新農村建設任重而道遠，其建設成果只是片面的集中在農村的基礎設施建設，涉及農民增收問題則還需加大建設力度。

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