科學防治桃江縣山洪地質災害

秦澤湘

（桃江縣水利局 桃江縣 413400）

1 正確把握山洪地質災害形勢

桃江縣地形以山地丘崗為主，河網密布，據統計長度在5 km以上的有77條，其中資江一級支流29條，二級支流43條，三級支流5條，流域面積在100 km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獺溪）、志溪7條。資水是桃江縣最大的河流，從西部的安化流入縣境，東出益陽，全長102 km，落差29.5 m。由于水系發育，河流切割深，地形起伏大，地質構造條件復雜，森林覆蓋率較低，年降雨量大等自然條件，導致局部山洪、滑坡、泥石流等災害頻繁發生，甚至垮壩和資水全流域性山洪暴發。

經統計，桃江縣山洪地質災害易發區主要涉及15個鄉鎮，176個行政村，受影響人口40萬。全縣已查明的滑坡、泥石流地質災害點為167處，病險水庫93座，尾礦庫4處。在1950～1998年的48年里，桃江縣共發生了重大洪澇災害12次，平均每4年一次。自20世紀90年代以來，山洪地質災害幾乎年年發生，較大的年份有1995年、1996年、1998年、2002年。其中1995年、1996年連遭百年不遇的特大洪澇災害襲擊，三垸兩潰，縣城兩次被淹，死4人，直接與間接損失近100億元。自2000年以來，山洪災害年年發生，洪災損失以小流域性山洪災害占絕大部分，山洪災害損失在90%以上。

2 桃江縣山洪地質災害呈現的特征

（1）季節性，山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期是山洪災害的多發期，占全年山洪災害的90%以上，其中6～8月發生的災害達到80%以上。1990年前較大洪災發生的機率是13.7%，1990年至今是30%。

（2）來勢猛，成災快。山丘區因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉化為溪流，并且匯流快，降雨后幾小時甚至幾十分鐘即成災受損，滑坡、泥石流等災害更是瞬間成災。表現為局地性，不易預測，防不勝防。如灰山港鎮棉花侖骨干山塘，1980年8月，由于局部暴雨，水庫水位急劇上漲，造成水庫漫溢垮壩，死亡3人。

（3）破壞性強，危害嚴重。山洪災害發生時常常伴隨有滑坡、泥石流、崩塌等地質災害同時發生，造成河流改道、交通、通訊、水利、農業等基礎設施損毀，房屋倒塌，并造成人員傷亡，因此危害大，破壞嚴重。如馬跡塘鎮辰溪村白巖溪組，2008年7月18日和2009年6月21日，都發生了山洪泥石流災害，其中2009年又沖毀公路橋一座，主干路 5.4 km，稻田 2.67 hm2（40 畝），房屋 13 間，沖毀水壩17座，直接損失120余萬元。

（4）恢復難度大。山洪災害易發區又是經濟發展相對落后的偏遠地區，災害往往對水利、交通、電力、通訊、農田等基礎設施造成毀滅性的破壞，許多山體滑坡、泥石流毀壞的農田、河岸等基礎設施要幾年才能恢復甚至難以恢復。如灰山港鎮地面巖溶塌陷地質災害，估計要投資1億元以上才能恢復。

3 桃江縣山洪地質災害成因

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游，屬雪峰山余脈向洞庭湖過渡地區，屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均降雨量1 568.9 mm。全縣總面積2 063 km2，總人口86萬。縣境轄萬畝以上堤垸3個；上型號水庫210座，其中中型3座，小（Ⅰ）型30座，小（Ⅱ）型177座；山塘河壩1.3萬多處；電排機埠11處/38臺/5 720 kW；電灌機埠483處/7 982 kW。桃江縣地理位置特殊，上有柘溪水庫泄洪和資水干支流的洪水壓力，中有梅城暴雨中心威脅，下有洞庭湖高水位的頂托，每年汛期極易受三重洪水夾擊，形成惡劣組合，發生洪澇災害；同時，全縣70%的面積為山丘區，地質復雜，溪河發達，降雨豐沛，又易發生山洪泥石流災害。

從桃江縣山洪災害形成根源來看，歸納起來存在以下幾種原因：

（1）氣象水文因素。桃江縣地處湖南省的梅城暴雨中心邊緣，汛期降雨豐沛，局地短歷時強降雨往往造成地表徑流迅速匯聚而引發水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡和垮壩事件。

（2）特殊地理、地質因素。縣境70%為山丘地帶，地形地貌變化大，大于20°以上山丘占全縣總面積的31%，山高、坡陡、谷深、巖種復雜、裂隙發育、風蝕嚴重、土壤抗蝕性較弱、遇水軟化、易崩解。

（3）人為的誘發因素。“人不給水出路，水不給人活路”。如亂砍濫伐森林，違規開墾開礦，破壞天然植被，造成水土流失，致使水庫、山塘、河道淤積；或違法竊占河床，違章建筑，亂倒垃圾，亂采濫挖資江沙石造成河流行洪能力減小，加劇了山洪災害損失。

（4）工程設施老化因素。桃江縣病險水庫、山塘、尾礦庫、涉河電站多。僅上型號水庫，據統計運行40年以上的有115座，30年以上的有67座，由山塘擴建成小（Ⅱ）型水庫的有22座，這些工程中目前有近百座水庫存在不同程度的病險，且水庫病情的發生是動態的，往往是老險剛除，新險又發，還有1.3萬口山塘有效庫容大，位置偏僻，居高臨下，極易發生跨壩事件，加劇山洪災害。

（5）預警預報設施落后因素。現有水文、氣象監測等站點不多，設備落后，加上降雨時空分布不均，難以實時預測，加上村級報警設施不夠，覆蓋范圍小，信息傳遞滯后，難以跟上山雨瞬息萬變的步伐，不能切實做到有效防御。

（6）非工程措施落后因素。一些山丘區條件的局限性，村鎮建設規劃、水資源開發利用規劃、土地利用規劃、交通道路建設規劃等對山洪災害考慮不足，亂砍濫伐，陡坡開墾，無節制地擠占行洪通道，隨意向河流棄土棄石等管理難以到位，人為地加大了山洪災害的防治難度。

4 科學應對山洪地質災害

長期以來，縣委、縣政府把山洪災害防治和水庫安全度汛工作放在重要位置，自1995年、1996年、1998年大洪水之后，特別是近些年，全縣上下以科學發展觀為指導，牢記水情是桃江的最大縣情，把確保人民生命安全，杜絕群死群傷；確保水庫安全，實現不跨一庫一壩作為工作目標，貫徹落實《桃江縣山洪災害避災響應預案》，針對地質災害編制《桃江縣地質災害防治規劃》，積極探索防治山洪的有效途徑，全面落實各類水庫的防守措施，取得了無人員傷亡的佳績。防御山洪的主要做法是:

（1）建立健全山洪災害易發鄉鎮村組預警、報警系統。

近年來，桃江縣財政加大了對山洪災害報警設備的投入力度，共下發功放機73套，高音喇叭186臺，電喇叭65只，手動報警器110個，銅鑼120面，并要求鄉鎮加強對器材的管理，確保正常使用。同時，按省市要求縣指同步建立了防汛會商遠程視頻系統，并將初步建立中型水庫遠程水位監測系統，逐步覆蓋全縣小型水庫。

（2）抓好人員培訓。

每年通過重點培訓和以會代訓等形式，按照分級、分部門負責的原則對縣、鄉、村、組三級干部群眾進行培訓，5年來桃江縣累計培訓各級指揮員與技術人員達5萬余人，確保決策指揮和防、搶、撤技術手段正確。

（3）抓好山洪地質災害防御知識普及工作。

依靠人民群眾，開展防汛抗災。針對偏遠山區降雨多、交通不便、信息傳遞不暢和缺乏專業的雨情、雨量測量設備等情況，水利部門總結了“降雨成線是中雨，模糊成片是暴雨”的規律，通過肉眼觀測和平時經驗即可迅速判斷出雨量大小和可能造成的災害，迅速啟動應急響應預案，緊急轉移群眾；并在撤離和轉移過程中要把握“三要素”和帶好“三件寶”。“三要素”是：信號要帶“音響”功能；路線遇暴雨山洪逆水往山脊預定路線轉移；速度要及時快速，特別是不走回頭路。三件寶是手電、雨靴和雨傘。災后，進水房屋未經檢測一律不準入住，以防止房屋倒塌造成人員傷亡。3年來，已下發知識掛圖18 000余冊，山洪災害防御常識手冊1 000余冊、山洪避災手冊1 000余冊，在山洪地質災害易發區逐戶張貼了避災明保卡，并通過電視臺等媒體廣泛宣傳山洪地質災害防御知識。

（4）抓好山洪地質災害防御實踐演習。

為加強山洪災害危險區干群躲災避災意識和能力培訓，縣、鄉、村都要組織避災實戰演練。縣防指每年均組織一次以上山洪地質災害培訓演練。如自2007年以來連年組織山體塌坡易發區群眾演習，讓干部和群眾在實戰中得到知識，進一步提高防災能力。

（5） 重點實施了“136工程”。

即建好一個系統、抓好三個環節、落實好六項措施，從制度上做到防御工作的科學系防汛物資，并督促鄉鎮村組對山洪災害易發區落實黨政主要負責人為第一責任人，落實山洪報警器材和防汛物資，確保度汛安全。

一個系統：就是嚴密的組織領導系統。縣鄉兩級政府和村組均成立了分管領導牽頭的領導機構。嚴格落實縣領導包鄉、鄉鎮干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的山洪地質災害防守責任制，明確了巡查人員、搶險人員、信號發布員、轉移責任人員等防守人員的職責。

三個環節：第一個環節是搞好天氣預測預報；第二個環節是搞好氣象信息的傳輸，氣象臺直接用手機短信向各級防汛責任人和山洪地質災害易發區的鄉村干部和水庫負責人免費發送災害性天氣預報；第三個環節是組織好群眾轉移。

六項工作措施：一是落實各項責任制。進一步落實以行政首長負責制為核心，以“分級負責制、部門負責制、技術負責制、防汛崗位負責制”為支撐的責任制體系和督查體系；二是落實工程措施。汛前對山洪地質災害易發區進行地毯式的安全檢查，對發現的問題限期整改到位，重點部位和隱患點做到了“六個一”，即每個隱患點有一張明白卡、一套預案、一支搶險應急分隊、一組值班人員、一個應急避險的統一信號、一個值班報災電話；三是落實搶險物資。按照分級負責的要求搞好了防汛物資儲備，并定點儲存，登記造冊，專人管理。近年來，桃江縣按照縣、鄉分級負責的辦法，重點抓好了防汛物資的落實，縣財政逐年加大投入，對全縣3個萬畝堤垸重點防汛險段和工程準備了以防為主，防治結合；四是落實防汛隊伍。每座水庫、每個山洪易發區、每個鄉鎮都建立了一支精干的、有戰斗力的搶險隊伍，并組織好實地演習，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝；五是落實科學防御和群守群防。特別是水庫度汛，桃江縣堅決落實病庫控蓄和險庫空庫制度，縣鄉分級管理，市縣防指統一調度，做到防汛抗旱兩不誤；六是落實防汛值班。各級各部門堅持了晝夜值勤制度，并明確主汛期鄉鎮主要領導和防汛分管領導原則上不能外出，特殊情況需按程序報告批準。

5 科學防治山洪地質災害對策

山洪地質災害防治，縣委、政府高度重視，把山洪地質災害防治作為一項長期的任務，桃江縣依照 “全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”，以防為主，防治結合，以非工程為主，非工程措施與工程措施相結合的方針和思路，制定了《山洪災害防御預案》和《地質災害防治規劃》，形成了長期對策。

（1）加強山洪地質災害應急響應的組織領導。由于資江洪水的必然性與偶然性，加上桃江縣山洪地質災害的多發性，防汛減災工作任務重大，必須通過建立健全縣、鄉（鎮）、村、組四級山洪災害群測群防，群專結合的組織體系,普及防災知識，組建縣、鄉、村三級查險、巡堤、搶險等防洪應急“三支專業隊伍”，增強自救互救能力。通過健全預案，確定山洪災害危險區與危險等級，確定重點治理區、重點監管區、預防保護區，按照預案和強暴雨山洪的實時監測，通報傳遞監測信息，保證將預警、預報傳遞到村到戶到人，及時轉移受威脅的群眾，最大限度地防災減災。

（2）進一步強化部門之間的協作與配合，形成滴水不漏的各級各部門責權體系。作為縣防汛抗旱指揮部的參謀和承擔日常工作的縣防汛抗旱辦公室，要經常性地對全縣防汛、防旱、減災工作進行綜合，協調和傳達，認真督促，檢查和指導水利、國土、氣象、建設、環保、民政、衛生、農業等相關部門，形成既獨立負責、又相互支持的有機系統，加強同他們之間的聯系，切實擔負起防治山洪地質災害的工作任務。

（3）做好防治山洪地質災害的基礎工作，努力提高防治災害的科學性。要通過對山洪地質災害點進行普查、登記、建檔，編制風險圖，進入網絡管理，掌握全縣易發區的基本情況，明確山洪地質災害隱患源，以便新農村建設中有針對性的統籌規劃，通過綜合利用水土保持措施，加大對生態的保護力度。通過逐步修建新的水庫、山塘等水源工程，按期提高以萬畝堤垸為重點等工程設施標準，深入開展資江綜合治理給洪水以出路；同時加強水庫、電站、山塘的調度管理，穩步健全資水流域洪水調度等工程與非工程性措施，通過長期治理，從而達到標本兼治的目標。

（4）進一步健全山洪地質災害投入和社會保障機制。由于桃江地理環境的特殊性，根治山洪地質災害必須著眼長遠，必須加大投入，綜合運用工程與非工程性措施運行科學防治。因此，跟緊國家政策向上爭取投資項目，還是“用水戶協會”利用“一事一議”或其他方式爭取社會投入，進行資江中小河流治理，水庫山塘除險加固，山洪災害預警與報警系統信息化、現代化建設，開展長期防治與管理活動，同時，建立風險保障機制，讓風險區人民受災后有保障，達到規避、分散風險，提高迅速恢復正常生產的能力。