論長沙縣水利工程造價的管理和控制

周知輝 吳秀娟

（長沙縣水利局長沙市410100）

長沙縣轄20個鄉鎮，總面積1 997 km2，境內現有水庫162座，其中中型4座，小（Ⅰ）型27座，小（Ⅱ）型131座；有千畝以上堤垸24處，一線防洪大堤長121.1 km，保護面積9 000 hm2，人口12萬人，其中萬畝堤垸6處，分屬6個不同的鄉鎮；有中型河壩4座，有山塘、河壩6.32萬處。總的來說是具有水利工程密度大、防洪工程堤線長的特點。近10多年以來，特別是近5年，長沙縣加大對水利建設的投入，包括水利、國土、建設、農業綜合開發等部門每年對水利建設的投入合計超過1.5億元。全縣水利建設緊密結合城市防洪、現代農業、社會主義新農村與和諧社會建設，突出水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造、水利血防和小型農田水利基礎設施建設等重點，堅持“高起點規劃，高規格投入，高標準建設”，把大搞水利建設當作提高抗御自然災害能力和保持經濟持續增長的根本，為全縣實現“領跑進軍”戰略目標提供強有力的水利支撐和保障。但是，在如何加強水利工程造價管理，提高投資效益，維護當事人的合法權益，確保水利工程建設的質量，合理確定和有效控制工程造價等方面需進一步探討和強化措施。

1 水利工程造價管理存在的問題

水利工程造價管理和控制是一項系統工程，它貫穿于投資決策、設計、招投標、施工以及竣工等5個階段。據資料統計顯示，在項目決策及設計階段，影響造價的可能性為30%～50%，而在實施（招投標、施工、竣工階段僅為5%～25%。因此，投資決策和設計階段是決定工程造價的關鍵。

（1）投資決策階段存在的問題。

工程投資決策是產生工程造價的源頭，對建設工程造價以及水利工程項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是水利工程造價控制的重要階段，其對工程造價的影響率達到了65%左右。因此，重視前期決策階段的造價控制工作，可起到事半功倍的效果。但多年來，水利建設項目造價控制重點主要放在項目的實施階段甚至后期的結算階段，即“重資金安全，輕資金效益”，普遍忽視了前期投資決策階段對工程造價控制的決定性作用，經常發生概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。有的業主單位往往為了項目能上馬，無視投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，采用漏報項目、少報工程量、壓價等手段人為降低投資額。其次，投資估算所采用的數據、資料等信息難以真實地反應實際情況，偏差較大，致使投資估算不能真正反映工程的需求。

（2）設計階段存在的問題。

設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。一是對設計工作的重視和監督不夠，也極少進行多家設計單位之間方案比較。目前，很多水利工程沒有推行限額設計，設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上的合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。二是新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，也是造成預算和結算差距不斷增大的重要原因。三是憑經驗設計。設計單位為了減少投入，往往在初步設計階段較多的照搬以往類似工程的設計經驗進行設計，對工程地質特性把握不準，鉆探工作量少，設計深度不夠，往往在后期導致設計方案變更，造成投資偏差的現象屢見不鮮。

（3）施工階段存在的問題。

在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，甚至是采取拖期驗收、拖期送審工程結算資料，虛報、多報工程量等現象時有發生，極個別的還采取非常隱蔽的手段，造成建設單位迫不得已增大高利潤項目的工程量或增增補項目的特殊費用。有的監理人員對造價的控制能力相對薄弱，同樣導致了工程造價超計劃。

2 工程造價管理和控制措施

工程造價管理是在工程建設的全過程中，全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題，其目的是使建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。水利工程建設項目有投資規模大，投資周期長，投資流向復雜等特點。因此，對水利工程項目建設資金嚴格控制是建設資金使用嚴格、規范、科學、合理的重要保證。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟的影響，使工程投資的確定與控制變得更為復雜。因此，必須更新觀念，提高認識，總結出一套完整并行之有效的水利工程造價管理與控制方法，使投資控制在批準的投資限額內，同時取得最好的投資效益。

2.1 決策階段的造價管理與控制

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，編制高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準和規模，以及選擇適當的施工工藝和設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

（1）做好基礎資料的收集工作。

做好項目的投資預測，需要認真搜集有關基礎數據，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、工程地質、主要材料和設備的市場價格、大宗材料的采購地、施工流程以及現有已建類似工程資料等。切實可靠地為進行設計、技術、經濟分析提供真實可靠的基礎數據資料。

（2）認真做好市場調查研究。

市場調查研究一定要深入細致、實事求是，分析要全面，要了解國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃、行業經濟發展規劃、國家對該產業的政策和今后發展趨勢，以及調查類似項目的建設情況等。切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規模及建設標準；編寫具有較強說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。防止為了報項目以偏概全，有意低估，搞“釣魚工程”的不良行為。

（3）科學地進行工程項目的投資分析。

編制好工程投資估算報告。做到編制要有依據，盡可能地全面，并從現實出發，充分考慮施工過程中可能出現的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 項目設計階段造價管理與控制

對工程造價的管理和控制采用優化設計方案，以降低工程造價，提高性價比。具體采取以下措施：

（1）審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例提成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

（2）進行設計招標。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成。

（3）實行限額設計。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標和方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個工程項目，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好工程造價控制工作。

（4）認真做好各階段圖紙會審工作：在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤，防止設計中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設計變更等現象。

（5）保證合理的設計周期。勘測設計單位要嚴格遵守基本建設程序和科學規律，檢查防范技術風險，加強勘測設計質量管理，合理確定設計周期。

2.3 招投標階段工程造價的控制和管理

長沙縣水利工程招標采用定價抽簽方式確定中標候選人，即由招標人編制招標文件，縣財政投資評審中心確定工程合同價款，通過開標會議抽簽確定中標候選人，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同。因此，嚴格衡量和審定縣財政投資評審中心的合理定價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：

（1）工程評審人員要熟悉工程施工環境、施工方案，實地調查工程主要材料的價格，各項目定價是否符合施工方案和施工組織程序，是否包括工程施工全部工作內容。

（2）嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。

（3）建設方對項目的合理定價應做到心中有數，避免個別工程單價低于成本價，造成“豆腐渣”工程的誕生。

（4）簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后爭議、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

2.4 施工階段工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

（1）加強工程變更價款的控制與管理。

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

（2）加強索賠的控制與管理。

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。正確、及時、有效地處理索賠是水利工程造價管理的主要工作，有理有據，兼顧公平是處理索賠的唯一思路。

（3）加強工程結算的控制與管理。

工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行；三是應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；四是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；五是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；六是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

2.5 竣工階段工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

3 結論

工程造價管理和控制是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，其直接反映著投資效益的好壞。而工程造價控制的主要階段應當是工程建設的前期階段，即：投資決策階段和設計階段。因此，在實際的工程造價管理中造價控制要有重點偏移，應把精力主要放在前期工作階段，防止過去重后期輕前期的“亡羊補牢”的做法。要充分認識到工程建設前期造價控制的重要性，從項目立項前就開始控制，對工程造價節節把關，這樣就能減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。