淺談井岡山小型水庫工程管理存在的問題及對策

艾兆平

（江西井岡山市發電有限責任公司 井岡山市 343600）

井岡山市以山丘地形為主，全境分布著中型水庫4座，?。á瘢┬退畮?座，?。á颍┬退畮?4座，山塘41座，其它引、蓄、提水工程270座，且基本上是在20世紀50年代末至70年代初修建的。幾十年來，這型小型水庫工程為井岡山市的農業生產和發展發揮了巨大的作用。然而建設時因各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，而且大部分工程是以群眾用人工方式修建的，加上經過50多年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產的安全，也給工程管理方面帶來不少問題?，F就井岡山市小型水庫，特別是?。á颍┬退畮煸诠芾砩洗嬖诘膯栴}癥結和解決的對策作些探討。

1 存在問題

1.1 工程設施方面

小型水庫工程的主要任務是為農用灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和渠道等組成，存在的問題主要有：

（1）小型水庫擋水壩。一般是均質粘土壩，標準底，有些?。á颍┬退畮鞗]有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準，如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全系數低，相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏嚴重，壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體，壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

（2）水型水庫溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經過長期使用，有些兩側沒有導墻，底板沒放襯砌的溢洪道，大部分均被破壞，而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，溢洪道堰頂高層與壩頂高層的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。

（3）放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過50多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方，嚴重影響大壩的安全。

（4）小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田，渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水分采取漫灌、串灌渠道間歇供水。邊坡塌方沉陷較多，使渠道游塞嚴重，渠道水的有效利用系數低。

1.2 工程管理方面

小型水庫工程多數是計劃經濟時期建設的，工程施工幾乎沒有使用機械，工程質量較差，就當時成立的相應管理單位負責水庫工程的運行管理。水庫是無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方財政負責解決。

隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化，用水對象由原來的農村集體單位變成了個體戶，水庫運行管理維護費用要靠收取水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費或派工維護工程變得非常困難，從而使小型水庫變成無人管理或兼管狀態，部分水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮水庫工程應有的工程效益。

1.3 水利工程的對外交通和通訊

小型水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級，路面狹窄，坑洼不平，彎多坡陡的臨時道路，經過50多年的使用，一些水庫原有的道路也不能通車。即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通過。目前，絕大部分的水庫缺通訊設施，如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。

2 解決問題的對策

近幾年來，各級政府和有關部門非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，特別是中央按排了大批專項資金對大中型水庫進行除險加固，同時省級配套解決了小型水庫的除險加固部分資金。作為水利工程的管理單位，要利用這一難得的機遇，主動爭取市、鄉人民政府和上級有關部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時要促使全社會關注水利工作，加快管理單位的經營管理改革，發展多種經濟，增強經濟實力，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

3 小型水庫的除險加固

（1）對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫。對壩高不夠，壩頂偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別重新進行水文計算、復核設計供水、確定壩頂高程和壩頂寬，對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度和護坡結構。

（2）關于溢洪道寬的問題。溢洪道寬度不夠的要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以計算確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全，放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據水庫的特點，采取相應的處理方案，進行防滲加固處理，漏水嚴重的要重建。

（3）土壩的防滲加固。土壩要進行壩體抗滑穩定分析復核、注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現，對于壩基滲漏大，壩體填土質量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

（4）灌溉渠道防滲處理。主支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，以減少水量損失，提高渠道水利用系數，縮短放水時間和節約水量來確保灌區用水。目前，灌溉渠道防滲主要是由爭取上級資金扶持，市級財政補助和灌區受益農戶投工投勞來完成。

4 加強小型水庫的工程管理

（1）鄉（鎮）的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位。依照《中華人民共和國水法》和《江西省水利工程管理條例》結合實際情況，?。á瘢┬图耙陨纤畮旃こ逃杀炯壦鞴懿块T主管，其余?。á颍┬退畮旃こ蹋òㄆ渌?、引、提水工程）均由所屬的鄉（鎮）人民政府統一管理。各鄉（鎮）成立相應水利工程管理機構，配套相應管理人員，負責水費收取和水工程維護、運行、管理，明確了責任，做到了責、權、益的統一。

（2）加大各項宣傳力度。

各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農業的命脈，是社會經濟發展的基礎。同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節水意識，保護水管資源。根據國家有關政策規定，按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水、用好水。

（3）水管單位要發展各種經濟。

●開展各種經營服務。根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發展適應市場的經濟產業，水庫不能單一依賴收取農業灌溉用水收費來維持，要利用自身的優勢，一般有條件的可建設鄉（鎮）供水項目，解決鄉（鎮）居民生活和工業用水，也可利用水庫或渠道的水頭落實進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與本地電網并網供電。

●發展種植養殖業。適合發展種植、養殖業的小型水庫，要發展種植經濟果樹，建豐產樹林、經濟竹林等，同時，利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝；庫區周邊可養雞、養豬。以種植業促進養殖業的發展，反過來養殖業又促進種植業的發展。至于發展經濟所需的資金，通過爭取國家資金扶持、單位自籌、銀行貨款、個人集資等方面籌集資金。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，穩定水管人員的隊伍，做好水庫工程的管理工作。

●完善水庫對外的道路和通訊。水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的保證，水管單位要抓住當前水庫除險加固的大好時機，爭取在項目實施時把進庫公路修建好。另外，不在項目內的水庫道路，爭取的到當地交通部門支持修通進庫公路。同時，會同電信、防汛部門把通訊設備配備好，保證電訊暢通。