以創新體制機制為重點努力實現民生水利新跨越——在全省水利工作會議上的講話（摘要）

湖南省水利廳黨組書記、廳長 戴軍勇

1 認真總結2009年水利工作

2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院積極應對，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加強水利等基礎設施建設作為擴內需、保增長的重要舉措，把增加水利投入作為新增項目建設的重點領域，水利建設任務極為繁重。

2009年，在省委、省政府正確領導下，全省水利部門堅持科學發展觀，解放思想、抓住機遇、創新體制機制，全面落實國家擴內需、保增長重大舉措，深入推進“一化三基”戰略，水利事業保增長、保民生、保穩定、強基礎取得新進展，民生水利取得新突破，水利發展改革全面推進，全面完成了年初確定的八大工作任務，全面實現了省委、省政府年度水利工作目標。可以說，2009年是湖南省水利投資規模最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、支撐和保障能力提升最快的一年。主要有以下幾個特點：

（1）水利投入創歷史新高。

認真分析形勢，緊緊抓住中央保增長、保民生、保穩定的重大戰略機遇，緊緊抓住部省合作機制的建立，全力加大水利建設投入，全年投入水利建設資金80億元，其中爭取國家投入32.46億元，在全國水利投入中列第三位。省財政投資規模是前所未有的，這為水利跨越式發展奠定了堅實基礎。

（2）防汛抗旱奪取全面勝利。

2009年全省防汛抗旱形勢復雜多變。共遭遇5次局部暴雨山洪，最大日降雨為懷化市深渡站，達到399.5 mm，降雨頻率為千年一遇。從8月份開始，全省范圍發生夏秋冬連旱，高峰時有84個縣624萬畝農作物受旱，100萬多人發生臨時飲水困難。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，省委書記張春賢在瀏陽親自主持召開現場會，部署全省山洪災害防御工作。省長周強在國慶期間親自部署安排湘江調水補水。在省委、省政府堅強領導下，各級水利部門以人為本、超前部署，科學決策、沉著應對，特別是針對湘江流域水位10月份以來連創新低的嚴峻形勢，科學調度、統一調度，實時采取調水補水和節水等綜合性措施，確保了全流域經濟社會發展用水安全、人民生產生活用水安全和生態用水安全。邵陽市加強山洪災害防御重點村預警設施建設，新增1 000個人工雨量觀測點等基礎設施。張家界市、湘西自治州堅持全民抗旱，大力實施“水窖”工程，戰勝了自1959年有完全氣象記錄以來最嚴重的干旱。長沙市、湘潭市積極應對湘江枯水位，采取綜合措施，確保湘江流域生產生活用水安全和居民飲水安全。這一系列措施為實現省委、省政府防汛抗旱 “四個確保”的工作目標和全省糧食連續六年豐收、糧食生產總量過600億斤發揮了重要作用。

（3）民生水利實現新的突破。

突出體制機制創新，加快民生水利建設，是我們2009年工作的一大亮點。建立部省合作機制，洞庭湖綜合治理近期實施方案拉開序幕，層山安全區建設加快推進，錢糧湖等三大垸一期工程開工建設。涔天河水庫擴建工程水利前期工作基本完成，有望今年動工建設。山丘區35個城市防洪項目建設扎實推進。375座病險水庫除險加固任務全面完成。全年新建各類供水工程3 033處，解決了316萬農村人口飲水不安全問題，超額16萬人完成年度目標任務。全面推廣桂陽、武岡等地建立農田水利建設新機制的經驗，以規劃整合項目、項目整合資金，按照“統一規劃、項目管理、渠道不變、各計其功”的原則，掀起以灌區建設、節水灌溉、末級渠系改造、山塘清淤擴容等為重點的農田水利建設高潮。全年開工建設各類工程45.3萬處，移動土石方5.2億m3。婁底市人大常委會審議通過了《關于加快發展現代水利的決定》，為加快婁底民生水利發展提供了有力的保障和支持。特別是寧鄉縣等18個列入國家規劃的小型農田水利建設重點縣全面加快建設步伐，對全省農田水利建設起到了積極的帶頭作用。治理水土流失面積736 km2，提前完成全省15條高速公路、5條鐵路和湘江樞紐水保方案批復工作，32個革命老區縣列入 《全國革命老區水保重點工程規劃》。全省2 003處“四無”電站全面整改到位，713處水管單位體制改革全面完成。新晃縣等4個小水電代燃料擴大試點通過省級驗收，52個代燃料項目和電氣化項目建設進展順利。

（4）水行政管理進一步規范。

進一步規范水行政行為，依法治水、管水能力進一步增強。《洞庭湖區水利管理條例》修訂稿經省人大審議通過，2010年1月1日正式實施。《湖南省水能資源開發利用權出讓辦法》完成前期工作，1月15日進行公開聽證。嚴厲查處了一批重大涉水違法案件，妥善調處了一批跨區域水事糾紛，維護了水法律法規權威和正常水事秩序。懷化全面推廣芷江河道清障模式和辰溪三級聯動模式，開展河道專項整治行動。常德市對全市81個重要取水口進行GPS定位，建立全市取水許可數據庫。全面清理了行政許可項目，省級水利許可項目精簡7項，下放2項，由29項減到20項，水行政許可更加快捷，更加便民。進一步擴大水利政務公開內容，加快政務公開網上辦理，水利建設項目安排、項目招投標等實行了網上公示，接受社會和媒體監督。落實安全生產各項措施，深入推進安全生產年建設，加大安全生產隱患治理，全年無重特大安全事故發生。

（5）水利建設項目監管更加嚴格。

針對水利建設市場存在的問題，加大調研、監管和查處工作力度。出臺了一系列建設管理規章制度，加強了對項目建設各個環節特別是資金的監管、審計、核查，建立了有效的項目監管機制，對相關建設項目、建設單位違規操作進行了通報處理，并限期整改。進一步明確四條原則：一是重大規劃、重大投資項目安排、涉及流域管理的重大行政審批及全省性重大水利政策的批準和出臺，必須經廳黨組會議或廳務會議審議；二是重大行政決策專家咨詢委員會，由廳技術委員會有關專家組成，重大行政決策由咨詢委員會進行咨詢論證；三是廳黨組或廳長辦公會議進行行政決策時，邀請有關部門負責人和專家參與。重大行政決策進行聽證，擴大公眾的參與度；四是建立重大行政決策督查和評價制度，授權由廳監察室對廳重大行政決策執行情況進行檢查、督促和考核。郴州市重點加強建設人員單位監管，全面推廣“四個必須”（必須提供社保證明、必須驗證身份、必須實行證件抵押管理、必須實行考勤制度）監管機制。

（6）水資源管理實現制度創新。

實施最嚴格的水資源管理制度，是全年工作的又一特色。2009年3月4日，水利部與湖南省政府簽訂了《加強湘江流域和洞庭湖區治理、開發和保護合作備忘錄》。按照周強省長指示和政府常務會要求，加快探索湘江流域管理的工作，配合省政協完成了調研報告，并得到了周強省長明確批示。總的設想是以湘江流域管理為龍頭，探索實現“一湖四水”實行流域管理的新格局。編制全省水資源綜合規劃，在全省實行涉水項目水資源論證，以地方標準形式發布用水定額，在湘江流域率先實施流域水量分配和取水許可總量控制。加強主要水功能區劃分等基礎性工作。建立了155個水資源監測站點加強監測，定期發布水資源公報。枯水季節堅持每日實時水質監測，為經濟社會發展、生產生活用水和生態安全提供了可靠的服務。岳陽、韶山等17個全國節水型社會建設試點通過國家驗收，7個全省節水型社會建設試點達標驗收。長株潭城市群用水水量指標列入“兩型社會”建設考核體系，湘潭市完成水務體制改革，對全市涉水事務進行統一管理，并加強城市應急水源建設，逐步關閉所有自備地下水源。全省全年實現萬元GDP和萬元工業增加值用水量降低12%的目標。

（7）堅持兩手抓貫穿始終。

在一手抓水利建設的同時，堅持一手抓黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設，確保工程安全、資金安全和干部安全。

全省水利系統嚴格落實學習實踐科學發展觀活動整改方案的各項措施，及時組織“回頭看”，確保年度整改目標全面實現。精心組織建黨88周年、新中國成立60周年等重大慶祝活動，系統總結宣傳新中國成立以來湖南省水利事業發展和改革的重大成績，集中展示了全省水利事業發展新成就、水利建設和管理新經驗、全省12萬水利人的新形象。進一步加強黨的建設特別是黨的基層組織建設，探索建立黨建考評機制，研究推行黨務公開，深入推進黨建示范點二、三級聯創。以黨建帶團建和工會建設，組織開展一系列主題競賽活動。

建立黨政主要負責人黨風廉政建設責任制和責任追究機制。以信念教育、作風教育、道德教育和法制教育為主線，舉辦各類黨風廉政建設座談會、報告會，宣傳出版《筑牢防洪堤》等警示教材，以身邊的事教育身邊的人，廣大黨員干部經常受教育。在全省水利系統組織開展“基層民主評議機關作風建設”活動，對廳機關22個部門9個方面的作風建設情況進行評價，收到各類意見和建議85條，目前正全面加強整改。加強各級水利干部隊伍建設，全省5個單位被評為全國水利系統先進集體，10名同志被評為全國水利系統先進工作者。

（8）水利科技和水利經濟支撐保障作用進一步增強。

進一步加大水利科技投入，水利科技、水利教育培訓、水利經濟、水文事業進一步發展壯大。一批水利科技成果獲得部、省水利科技進步獎，一批先進科技成果在全省水利建設領域中得到廣泛利用。全省水利經濟積極應對金融危機的沖擊，在危機中調結構，保增長，求發展，保持了穩定的增長勢頭，全年實現營業總收入118億元，實現利稅6.8億元。

2009年，我們面對的形勢極其復雜，肩負的任務極其艱巨，全省水利取得的發展極其不易，積累的經驗極其寶貴。我們可以切身感受到湖南水利在前進、在發展、在提升。這些成績的取得，印證了全省水利人始終堅持科學發展觀前行的堅實腳步；這些成績的取得，在于中央應對金融危機實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對水利基礎設施的投入；在于我們貫徹落實省委、省政府水利工作部署，確定了符合省情的水利工作思路；在于全省水利系統始終抓住國家擴內需、保增長的重大機遇，加快水利建設，為全省經濟社會發展作出了新的貢獻；在于全省水利人始終貫徹省委、省政府戰略部署，推進“一化三基”戰略，水利的基礎工作得到全面加強；在于水利系統各級領導班子始終堅持兩手抓，各項工作齊頭并進；在于始終堅持發揚水利人“獻身、負責、求實”的行業精神，12萬水利人團結一致，奮勇拼搏，創造了水利發展新的業績。

2 準確把握新時期水利發展形勢和目標任務

從總體上看，水利面臨的發展機遇前所未有。我們必須深刻領會黨中央和省委、省政府一系列會議對水利工作提出的新任務、新要求，善于在各種有利條件中把握機遇、加快發展，善于在發展變化的過程中加快轉變水利發展方式，在新的起點和更高層次上實現水利新跨越。

（1）準確把握中央對水利工作的新要求。

中央經濟工作會議決定，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，對12項直接涉及水利的工作提出明確要求。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，對各項水利工作作出重要部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節水機械設備納入農業補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設。不久前中央出臺的《促進中部崛起規劃》，制定了進一步扶持中部崛起的政策措施，水利工作也將得到更大支持。最近在湖南省召開的全國水利廳局長會議提出全面推進民生水利新發展，要求當前和今后一個時期，要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾，并提出加快完成3大任務、著力做好4項工作、努力實現5個突破。這是我們今后一個時期水利工作的重中之重。

（2）準確把握全省經濟發展階段性特征對水利工作的新要求。

當前湖南省正處于第一次現代化階段，處于工業化、城鎮化加速發展階段，最突出的階段性特征就是工業化水平低、城市化水平滯后、經濟外向度低、可持續發展的基礎還不牢固。水利工作必須根據這個特征來推進。水利作為重要的基礎設施、基礎工作、基礎產業，是農業乃至經濟社會發展的命脈，是省委、省政府推進“一化三基”重大戰略，實現“兩個轉變”，建設“三個強省”，保住“四條底線”，實現“科學跨越，富民強省”的重要一環。在領會省委經濟工作會議和省委農村工作會議的主要精神中，我們可以切實感受到全省經濟社會發展對水利依存度越來越高，人民群眾生活質量改善和幸福指數提高對水利期望值越來越高，區域和流域生態安全、環境安全對水利依賴性和關聯性越來越強。水利事業必須加快發展，必須勇于承擔起支撐和保障的重要職責，必須滿足人民群眾的新要求，找準工作的著力點，加強水資源、水環境管理，加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為推動全省經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變創造條件。

（3）準確把握水利現狀對水利工作的新要求。

湖南省是水利大省。特殊的地理環境、氣候條件和經濟社會發展狀況決定了水利發展的長期性和艱巨性。盡管我們長期堅持不懈大干水利，取得了巨大成效，但當前水利發展的現狀與全省發展戰略相比，與人民群眾的期望相比，與全省經濟增長和社會進步要求相比，還存在一定差距。與同樣是基礎設施的能源、交通、通信相比，水利發展速度、投資規模明顯滯后。一是防洪減災能力不強，不能滿足人民群眾生產、生活和發展的需要。“一湖四水”防洪能力偏低。湖區蓄滯洪區建設滯后，有計劃分蓄洪無法有效實施。全省13 326座水庫中，還有5 000多座小型病險水庫沒有除險加固，仍是人民群眾安全的心腹之患。全省山洪易發區監測預警預報尚不健全，直接威脅人民群眾的生命安全。二是水資源供應不足，用水效益不高，不能滿足經濟社會可持續發展的需要。湖南省水資源總量較為豐富，但地域分布、時空分布不均，工程性缺水、水質性缺水和季節性缺水問題越來越突出，有的地方水生態環境呈惡化趨勢，不能滿足全省經濟增長和可持續發展需要。秋冬時節，湘江流域缺水問題越來越嚴重，2009年降到了歷史同期最低。洞庭湖區三口冬季斷流時間延長，部分河段斷流達300天以上，湖區南縣、華容、安鄉等部分地區一度發生飲水困難，這是歷史少有的。三是民生水利基礎薄弱，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。農村飲水安全建設任務繁重，農村水環境水生態不能滿足社會主義新農村建設的需要。農田水利基礎設施薄弱，標準不高、配套不齊，老化嚴重、效益衰減，灌溉水利用系數降低，灌溉面積、旱澇保收面積下降。全省灌區設計灌溉面積3 861萬畝，到2007年已下降為2 631萬畝。每年全省“兩會”期間，省人大代表和政協委員都對水利建設提出了大量的建議和提案，對水利發展寄予厚望，對我們的工作提出了更新更高的要求。在基層調研中，我們更能切身感受到廣大人民群眾對加快水利發展、改善生產生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。水利工作任重道遠。

面對水利發展的新形勢、新要求，我們必須繼續解放思想，實事求是，與時俱進，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進“一化三基”戰略，以創新體制機制為重點，促進水利發展方式轉變，突出抓好民生水利，實現水利新跨越，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，全面建設人水協調現代水利體系，為“科學跨越，富民強省”提供支撐和保障。總的目標任務是：按照省委、省政府轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生的總體要求，全面推進加快水利事業發展的各項工作。就水利工作而言，轉方式，就是轉變水利發展方式，努力實現傳統水利向現代水利，工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變；調結構，就是要以水資源管理為核心，建立嚴格的水資源管理制度，以水定發展，以水布全局；抓改革，就是加快水利建設管理體制改革和水利基層服務體系改革，突出體制機制創新和工作方式、發展思路的轉變；強基礎，就是要加強水利發展規劃、信息化建設、人才隊伍建設、水利系統黨的建設等基礎性工作；惠民生，就是水利工作要以人民群眾的需要為出發點和落腳點，讓水利發展成果進一步惠及廣大人民群眾。當前和今后一個時期總的工作要求是：更加注重統籌城鄉和區域發展，增強水利發展的協調性；更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設，增強水利發展的可持續性；更加注重保障和改善民生，增強水利發展的普惠性；更加注重推動水利改革創新，增強水利發展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強水利發展的穩定性。到2013年基本消除全省5 645座病險水庫安全隱患；全面完成列入國家規劃的1 500萬農村人口飲水安全建設任務；努力完成洞庭湖綜合治理近期實施方案的項目建設，努力完成涔天河、金塘沖等一批水利樞紐工程建設任務，基本完成山丘區35個城市防洪建設任務；在全省基本建立最嚴格的水資源管理制度，全面提升水資源配置能力；堅持不懈大干農田水利，全面推動民生水利新發展，實現湖南水利發展新跨越。

3 統籌做好2010年水利工作

新的一年，將是我國經濟社會發展極其復雜的一年，是完成“十一五”規劃的最后一年，也是加快水利發展與改革的關鍵之年。作好今年的水利工作，意義極為重大。前不久召開的全國水利規劃計劃工作會議透露的信息，2010年，中央將進一步加大水利基礎設施建設的投資規模，在2009年基礎上有新的增長，總規模將超過800億元。為此，2010年全省水利工作總的要求是抓創新、抓基礎、抓前期、增項目、增投入，掀起新的水利建設熱潮。在工作中，做到統籌兼顧，突出重點，概括起來，集中抓好5大建設重點，突出抓好7項重點工作。

（1）集中抓好5大建設重點。

第一，打好3大攻堅戰。一是打好病險水庫除險加固攻堅戰。2010年是全面完成全省列入國家計劃的634座病險水庫治理任務的最后一年，各級水利部門必須攻堅克難，千方百計在年底前高標準、高質量完成剩余259座病險水庫治理任務，其中重點小型病險水庫治理必須在今年汛前完成。二是打好灌區渠系改造攻堅戰。抓住國家提高大型灌區投資強度的重要機遇，用好用足灌排設施農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策，加強建設一批節水灌溉工程。加緊完善前期工作程序，加快湖南省20處大型灌區續建配套和節水改造步伐，同時，加快中型灌區建設的推進速度，加快灌區末級渠系建設，建設高效節水的現代化灌排體系。三是打好山塘清淤擴容攻堅戰。省政府提出從今年起，增加專項投入，加快全省山塘清淤擴容建設步伐，各地要在摸清底子的基礎上，把工作做牢做實，確保今年20萬畝任務全面完成，充分發揮財政補貼的投資效益。

第二，抓好“一湖四水”防洪保安項目建設。強力推進洞庭湖綜合治理近期實施方案明確的項目建設。洞庭湖治理是國家重點項目，2010年一定要取得突破性進展。全面開展錢糧湖、大同湖東、共雙茶等3大垸堤防加固工程建設，啟動3大垸的蓄洪安全項目建設；開展圍堤湖等10個垸子的堤防加固項目建設；基本完成大豐等5處大型排澇泵站更新改造任務；繼續搞好血防工程建設。繼續加強四水治理，加大工作力度，爭取中央更大投入。35個山丘區城市防洪建設必須全面完成年度工作目標。涔天河水庫擴建工程要進一步加緊工作銜接，必須在年內動工建設。

第三，全面完成300萬人飲水安全建設任務。總結推廣近年來飲水安全項目建設中好的建設模式，大力推行集中供水項目建設。有條件的縣、市要學習借鑒和推廣長沙縣建設模式，把農村人口飲水安全建設與城鎮供水統籌起來，真正做到城鄉統籌。

第四，大力抓好全國農田水利重點縣建設。18個全國農田水利建設重點縣要在2009年基礎上進一步完善體制和機制，加大整合力度，明確建設目標，確定年度實施方案，真正做到集中資金連片開發、整體推進，實行動態管理，取得實實在在的成效。如果發現哪個縣工作不到位，成效不明顯，將從重點縣中剔出去，讓做得好的縣補充進來。同時，要繼續作好前期工作，抓住國家擴大重點縣范圍的機遇，使湖南省多一批縣進入重點縣的行列。

第五，認真抓好水生態建設和水環境治理。2010年開始，要突出抓好全省中小河流治理。對全省現有5 km以上的5 341條河流要進一步摸清情況，以縣為單位，進一步完善治理規劃。原則上，哪個縣的前期工作到位，治理規劃作得好，就重點支持，在這項工作上，2010年要有明顯的突破。要適應新農村建設的要求，加強水土保持生態建設，突出抓好一批生態清潔型小流域治理項目，為促進新農村生態文明作出貢獻。2010年要啟動一批坡耕地水土流失綜合整治工程，繼續搞好水土保持示范縣建設和南方崩崗治理項目，加強水生態修復治理和水污染的源頭治理，開展城鄉水環境統籌治理建設和管理好水利風景區。全面完成農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設，鞏固“四無”電站整治成果。

（2）突出抓好7項重點工作。

第一，扎實抓好防汛抗旱工作。要認真研究，積極應對全球氣候變化，提早做好今年防汛抗旱的各項準備工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制和責任追究制。3月份，全省水利系統要開展自下而上的防汛安全大檢查。突出抓好一湖四水、大中城市主要交通干線的防洪安全，突出抓好全省山洪災害的防御工作，加強對中小河流、中小水庫、電站和在建工程安全度汛工作。加強防汛抗旱非工程性措施建設，完善各項防汛抗旱應急預案，重點抓住監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等關鍵環節，全面提升防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統一管理和科學調度，確保城鄉生活用水安全，全面實現省委、省政府防汛抗旱“四個確保”的工作目標。

第二，全面推進最嚴格的水資源管理制度。實現最嚴格的水資源管理制度，探索建立符合湖南省情水情的水資源管理模式。一是建立完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系。二是認真落實部省合作備忘錄的工作要求，以實施長株潭 “兩型”社會水資源統一管理為突破口，全面實施湘江流域水量分配方案，加大工作力度，為實行湘江流域管理奠定基礎。同時制定資水、澧水、沅水等重要河流水量分配方案，全面啟動區域取水許可總量控制指標編制工作。三是提高水資源配置能力，加快推進節水型社會建設。抓緊制定和完善行業用水定額，加強對重點行業和用戶的節水監督檢查，擴大省級節水型社會建設試點范圍。全年力爭萬元GDP和萬元工業增加值用水量在2009年基礎上再減低10%。四是加強水源地保護和水質實時監測，嚴格實行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度。完善涉水事務應急管理預案，提高處理水污染事件應急管理能力。

第三，嚴格水利工程項目建設管理。總結推廣在新增水利項目建設管理工作中形成的好經驗、好辦法，進一步規范和加強水利建設管理。在會議上給大家發了一個關于水利工程建設和管理事權劃分的征求意見稿，準備通過充分討論后2010年實行，總的原則是建立責權利統一、層級分明、責任明晰的水利工程建設和管理體制機制。在水利工程建設中，進一步嚴格實行“四制”，大力推行代建制。2010年將全面推行水利建設市場準入機制和市場退出機制，重點抓住工程招投標、工程監理、工程驗收等關鍵環節，建立完備的水利建設市場誠信體系和不良信用單位、不良信用參建人員通報制度。加大建設項目的檢查、稽查、審計、核查工作力度，嚴格執行項目建設全過程監督機制，確保監督不留空白、不留死角。注重建后管理，加大中小型水利工程設施產權制度改革力度，明確管護主體，落實管護經費，確保水利工程良性運行。

第四，努力提升依法治水、依法行政能力。加快水法規體系建設，爭取年內出臺湘江流域管理條例和小型農田水利建設條例等水利法規。大力加強水行政執法隊伍及其能力建設，建立健全水行政執法主體資格制度，落實水行政執法責任制，2010年要開展以河道管理、河道采砂、水資源管理為重點的專項執法行動。廳水政監察總隊已批準參照公務員管理，必須加強自身能力建設，提高綜合執法能力，為全省水行政執法帶好頭。要進一步深化水行政審批制度改革，按照行政許可法律法規要求，嚴格執行限時辦結、首問責任等七項制度，規范行政審批行為，優化行政審批流程，提高行政審批效率。完善績效考核制度，推進行政效能建設。大力推進水利政務公開和辦事公開，重大水利項目和資金安排必須對社會公開，接受人民群眾的監督。

第五，強化水利隊伍建設和基礎能力建設。一是根據新時期水利發展要求，不斷加強和完善水利系統領導班子和干部隊伍建設。在領導班子建設中，突出開展學習型黨組織、學習型領導班子建設活動，增強各級領導班子推動科學發展的能力。堅決貫徹中央關于從嚴管理干部的有關要求，加強干部教育、監督和管理。不斷完善干部選拔任用機制，按照省委“三個不吃虧”的用人導向，加大干部選拔和任用力度，抓好后備干部培養。深入實施水利人才戰略，著力培養一批具有開拓意識和實干精神的水利科技領軍人才，著力抓好水利職業技術教育，培養和造就一大批水利基礎性工作人才。二是切實加強水利系統黨的建設，進一步加強各級基層黨支部和黨員干部作風建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，永葆共產黨員先進性。進一步做好水利系統黨務公開工作，在黨員中繼續開展“講黨性、重品行、作表率”活動，全面增強黨員干部黨性觀念、忠誠意識。繼續搞好系統精神文明建設，深入推進黨建示范點二、三級聯創，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。三是加強黨風廉政建設。全面落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設，加強制度執行情況的監督檢查，大力推進水利系統政風行風建設。切實抓好治理商業賄賂試點的各項工作，建立長效機制。

第六，認真做好“十二五”規劃編制工作。總的要求，全省各級水利部門要進一步強化規劃意識，加強領導，準確把握“十二五”規劃編制的指導思想，合理設置“十二五”規劃的指標體系，明確“十二五”水利發展的戰略重點。規劃要根據湖南省水利建設區域和流域的特征，因地制宜，科學論證，切實可行，注重實效性和可操作性。

第七，千方百計加大水利投入。完成2010年水利建設任務，關鍵在投入，關鍵要大力推進水利投融資體制改革，突破瓶頸制約，建立穩定的水利投入渠道。一是穩定和擴大公共財政投入。發揮水利建設公共財政投入的主渠道作用，特別是2010年財稅體制實行省管縣以后，各地要認真研究，加強銜接，爭取本級財政水利投資規模有新的增長。二是加強各項水利規費征收力度。擴大水資源費征收范圍，加強水資源費征收使用管理，抓好水利建設基金、河道工程修建維護費、河道采砂管理費、占用農業灌溉水源和灌溉工程設施補償費、水土保持“兩費”以及水費的征收工作，提高規費征收率和使用效益。三是用足用好優惠政策。2010年中央一號文件明確提出擴大對農機具購置補貼范圍，將抗旱、節水灌溉機械設備納入補貼范圍，各地要加強與財政、農機等部門的溝通協調，用好用足補貼政策，發揮財政貼息的引導作用。用好“一事一議”財政獎補試點政策，引導和鼓勵農民投資投勞，建立農民自愿參與，村組自行組織，政府協調服務的籌資籌勞新機制。四是擴大地方水利投融資渠道。充分利用中央轉貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款，努力發揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道。積極探索和創新水利投融資新機制，大力推廣長沙市、望城縣等地先進經驗，構筑地方水利發展投融資平臺，成立水利投資公司，廣泛吸納社會資金和民間資本，籌集水利建設資金，擴大水利投資規模，支持公益性、準公益性水利工程建設。