中國最大規(guī)模戶籍改革揭幕 重慶農民進城“路線圖”公布

7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會議，正式啟動全市的戶籍改革。改革相關的3個配套文件也同期頒布，包括《農村土地退出與利用辦法（試行）》《社會保障實施辦法（試行）》與《農村居民轉戶實施辦法（試行）》。今明兩年，重慶將有338.8萬農村人口轉為城鎮(zhèn)居民，到2020年，累計實現(xiàn)1000萬農民轉戶進城，約占現(xiàn)有農村人口的一半。

重慶總人口約3100萬人，2009年城市常住人口為重慶總人口的51%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增至28%。而此次戶籍改革完成后，重慶市全市非農戶籍人口比重將提升至60%。為了保障農民利益和城鎮(zhèn)的承受能力，重慶設計了一個過渡體系，概括而言，就是3年過渡、3項保留、5項納入。3年過渡，是指允許轉戶的農村居民在最長3年內繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權及收益權，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列；3項保留，是保留林地使用權，不要求退出；在一定時期內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策；在農民自愿退出承包地經營權之前，享受各項補貼；5項納入，則是指農民轉戶后，其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。

農民工轉戶后，按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費標準，企業(yè)必須相應提高繳費標準，由過去的12%提高到20%。這樣，1000萬農民工，重慶全市企業(yè)10年要多支出400億元社保費用，15年則多支出600億元。重慶市政府已要求全市的企業(yè)做好這方面的對接。