淺談“3+5”城市群區域性人才資源開發合作戰略

趙榮華，蔣學毛

（1.益陽商務電子職業中等專業學校，湖南益陽4130 00；2.益陽日報社，湖南益陽4130 00）

淺談“3+5”城市群區域性人才資源開發合作戰略

趙榮華1，蔣學毛2

（1.益陽商務電子職業中等專業學校，湖南益陽4130 00；2.益陽日報社，湖南益陽4130 00）

作為“兩型社會”建設試驗區，湖南“3+5”城市群的區域性人才資源開發利用具有重大戰略意義。應當大力引進并聚合人才智力資源。通過吸引各方面的精英人才，集成助推“3+5”城市群區域性大發展的實際能力，形成區域性加快發展，提高“彎道超車”的推力。

“3+5”城市群；人才資源；開發；合作；推力

人才資源作為一個國家和地區經濟社會發展的第一資源，其科學開發、合理利用已顯得越來越重要。為更好地實施人才強省戰略，充分發揮人才資源在推進湖南“3+5”城市群跨越式發展中的積極作用，確立區域性人才資源開發合作的戰略地位，明確戰略思路，筆者不揣淺陋，略呈一孔之見。

一、關于戰略定位

我們認為，一個戰略是否具有前瞻性和可操作性，較大程度上取決于其定位的科學合理。那么，我們應怎樣對“3+5”城市群的人才資源開發合作高起點、高標準地進行科學合理的戰略定位呢？這就首先要確立其戰略重點；其次，要明確其戰略原則。

其戰略重點是：必須努力培育區域性人才資源開發的核心區，具體到湖南“3+5”城市群這一大的區域，其人才資源開發合作的核心區，無疑只能是長株潭。因而我們只有盡快將長株潭培育打造成區域性的人才智力資源高地，才能有效發揮這一核心區的輻射帶動作用，為“3+5”城市群乃至全省經濟社會的全面協調可持續發展提供人才保障和智力支持。

其戰略原則是：其一，統籌兼顧的原則。區域性人才資源的開發合作必須統籌兼顧，就是要樹立全局一盤棋的觀念，在這一城市群內全力支持核心區人才智力資源高地的打造，而不能各行其是。同時，作為長株潭核心區則必須充分發揮人才智力資源高地的輻射帶動作用，放下架子，主動與周邊各市加強人才資源合作，并主動對接好有關合作的途徑和措施，從而取得科學開發、資源共享、合作共贏的良好效果。其二，有所為有所不為的原則。做到有所為有所不為，就是城市群內各市要切實找準自身的比較優勢和競爭優勢，無論是核心區還是周邊各市，都要根據各自發展的重點行業與領域，體現特色地進行人才智力資源的錯位開發，且盡量避免“頭發胡子一把抓”和“人才同構”的現象，不去干一些毫無地方特色與優勢的事。其三，動態管理的原則。在人才學中，動態管理原則又叫流動性原則。這一原則被廣泛運用于人才智力資源的開發與合作，包括人才資源的管理、使用和預測等全過程。區域性人才資源的開發合作，尤其必須根據這一區域經濟、政治、文化、科技和社會發展的客觀需要，通過有效地動態管理、合理使用、科學預測與彼此合作等手段和途徑，促進人才智力資源在“3+5”城市群中合理流動，使各方面人才的積極性、智慧和創造力更好更有效地發揮出來。其四，競爭擇優的原則。競爭擇優是人才培養、識別、舉薦和使用必須遵循的普遍原則之一。競爭擇優有利于形成人才成長、開發的良好局面，并為更多真正優秀的人才脫穎而出創造社會條件、提供均等機會。在優厚的環境土壤上通過競爭，可讓“良禽”能夠“擇木而棲”，可使“千里馬”不致“無用武之地”。

根據上述戰略重點及其原則，“3+5”城市群區域性人才資源開發合作戰略，應該定位在全面服務“3+5”城市群“兩型社會”建設與發展上，定位在為“3+5”城市群乃至更大范圍經濟社會全面協調可持續發展提供人才保障和智力支持上。為此，我們要緊緊抓住中央批準長株潭為“兩型社會”改革發展實驗區的契機，大力引進并聚合人才智力資源。通過廣泛吸引各方面的頂尖級精英人才，集成助推“3+5”城市群區域性大發展的實際能力，形成區域性加快發展、“彎道超車”的大推力。

二、關于戰略思路

湖南“3+5”城市群區域性人才資源開發合作，其總的思路應該是：堅持以國家實施中部崛起戰略為契機，以全面服務“3+5”城市群“兩型社會”建設與發展為目標，以創新機制、高端引領、整體開發、全面合作為抓手，以長株潭核心區為龍頭，以核心區周邊5市(益陽、常德、岳陽、婁底、衡陽)為支撐，本著培養引進、開發合作協調聯動、整體推進、資源共享和合作共贏的基本路徑，高起點、超前性全面規劃和實施這一區域性人才資源開發合作的方法、步驟與措施，并不斷優化其人才結構，以全面打造具有競爭實力的區域性人才資源高地。

具體說來，可考慮遵循如下基本思路：

其一，搶占先機、乘勢而上，積極放大區域性人才智力資源開發合作的效應。中央批準長株潭為全國“兩型社會”改革發展實驗區，實際上就使長株潭的發展規劃進入了國家發展戰略。一個區域的發展進入國家戰略，也就獲得了國家整合資源、引導資源包括人才智力資源流入的能力。我們必須緊緊抓住這一契機，提高和加大經濟社會各個方面的發展力度。無論“3+5”城市群的核心區還是周邊5市，都要協調聯動、乘勢而上，服從湖南加快發展大局的需要，積極放大區域性人才資源開發合作效應。須知，人才資源作為最重要的生產力要素，一方面是中央政府所掌握的頂尖級人才，會隨著國家計劃安排的大項目，服從國家發展戰略的需要而隨之流入已納入國家發展戰略的地區；另一方面，國家戰略作為一種導向，必然會對已進入國家戰略的區域實行更為開放的體制機制和政策，這無疑有利于通過市場機制的作用，引導和吸引各類人才資源流入。

其二，創新機制、高端引領，全力打造具有競爭實力的區域性人才智力資源高地。“長株潭”作為湖南加快發展的引領區、核心區，要在短期內成為我國中部崛起的重要增長極，自身能不能盡快構筑起人才智力資源高地是關鍵之關鍵。要構筑“長株潭”核心區人才高地，除外力支持外，其自身必須走出一條非常規的人才引進開發路子，并實現人才的區域性跨越式聚集。為此，首先，長株潭三市要全力深化合作、盡快形成合力。長株潭三市要把自己看成是一個整體，在人才引進開發上不能各搞各的，不能孤立地想自己怎么做，在人才引進開發上各自能得到什么益處。如果這三個市都想以自我為中心，都想成為區域性人才高地，那么“長株潭”整體的區域性人才高地就很難形成。因此，要通過創新分工合作機制，實行高標準、高起點的規劃引領，強化特色，凝聚合力，共同打造區域性人才高地。“長株潭”核心區以外的周邊5市，就更應該在人才開發引進上多做特色文章，并主動與“長株潭”核心區開展人才開發引進的深度融合，從而收到多方合作、互利共贏的良好效果。

其三，協調聯動、整體推進，統籌兼顧服務“3+5”城市群全面發展的人才資源開發與合作。湖南的區域性人才資源開發合作，應該積極呼應“3+5”城市群的全面發展，在優先“長株潭”核心區人才資源開發引進，使這一核心區率先成為全省區域性人才智力資源高地的同時，還應該統籌兼顧“長株潭”核心區以外周邊5市的人才資源開發與引進。為此，作為“長株潭”核心區要利用自身人才智力資源密集的優勢，充分發揮輻射帶動作用，主動與周邊各市開展人才開發合作。“3+5”城市群核心區以外的周邊5市，也要強化“范圍人才”的意識，積極與“長株潭”核心區進行人才智力資源開發合作的對接，并真正將自身當作“3+5”城市群的重要組成部分，發揮各自獨特的優勢吸引人才，并在融入區域性人才資源開發合作中，充分挖掘自身人才智力資源開發的潛力。只有這樣，服務“3+5”城市群全面發展的人才資源開發合作，才能形成協調聯動、整體推進，多方合作、互利共贏的良好局面。

三、關于戰略對策

加強“3+5”城市群的人才資源開發合作，是貫徹落實科學發展觀，更好地實施人才強省戰略的重大舉措，也是在激烈的國內國際競爭中推動“3+5”城市群贏得先機、率先發展的戰略選擇。促進這一城市群的人才資源開發合作，究竟應采取哪些戰略對策及相應措施呢？我們的想法是：

第一，加強輿論引導和宣傳，在全省特別是“3+5”城市群盡快形成構筑人才高地、帶動整個城市群人才資源聯動開發的共識與氛圍。加快長株潭“兩型社會”建設，對湖南省加快工業化、城市化發展，落實節約資源、保護環境的基本國策，具有十分重大的戰略意義。我們要通過加強輿論引導凝結合力，形成全力支持長株潭人才高地建設的良好氛圍。

第二，堅持“人才優先、以用為本”的方針，切實為“3+5”城市群現有各類優秀適用人才展露才華、脫穎而出、發揮作用創造機會和條件。加速“3+5”城市群的發展，必須在促進產業轉型升級的同時，有序承接沿海地區產業轉移。為此，不僅長株潭核心區要積極培養吸引各類高素質人才，構筑人才資源高地，而且核心區以外周邊5市也必須強化自身特色、發揮比較優勢，合力培育、開發、引進與儲備各類優秀適用人才，為促進產業轉型升級提供人才保障。同時，要本著“不讓老實人吃虧、不讓干實事的人吃虧、不讓綜合素質高的人吃虧”的原則，大膽啟用各類實干適用人才充實關鍵崗位和重要領域，讓他們能在引領城市群的發展中放手工作、施展才干、發揮作用。要切實支持鼓勵那些有真才實學的人大膽干事業，并積極提供舞臺、創造條件，讓他們在各自崗位和領域干成事業。

第三，積極實施非常規、更開放的人才開發引進政策，努力提升長株潭核心區吸引聚集國際國內尖端人才的能力。長株潭要加速推進新型工業化進程，促進產業結構調整升級，增強自主創新能力，形成以戰略性新興產業為先導、優勢特色制造業為支柱、生產性服務業為支撐的產業發展新格局。要使自身成為湖南在中部崛起的重要戰略支點，不盡快構筑起區域性人才高地無疑不行，不開發、吸引和聚集一批在國際國內有影響的尖端人才也不行。怎樣形成吸引聚集高精尖人才的能力？除了營造氛圍、創新機制外，還必須積極制訂和實施一套非常規、可操作、更開放和具有吸引力的人才引進政策，包括優越的人文環境和福利待遇等項政策。只有這樣，才能真正通過政策手段，形成環境引人、事業引人，感情留人、待遇留人的引人聚才新格局。

第三，創新人才開發合作機制，全力提升“3+5”城市群對各類人才培養、開發和吸納的整體實力。在當今時代，各類高素質人才是一個國家和地區應對未來競爭最稀缺、最寶貴的資源。不能大量培養、開發與吸納人才，沒有一大批高素質的各類人才脫穎而出、擔當重任，一個城市群的跨越式發展將無從談起。湖南要加快發展、“彎道超車”，“3+5”城市群要加速推進新型工業化與城市化，“長株潭”要率先成為全國“兩型社會”建設示范區，率先推動科學發展、和諧發展，尤其必須高度重視大力培養、開發和引進人才，并充分發揮人才的獨特作用。為此，我們要全面創新人才工作機制，包括創新人才培育、人才開發、人才引進、人才合作和人才投入等一系列工作機制，為促推“3+5”城市群的全面發展，培養造就一支宏大的高素質人才隊伍。今后一個時期，我們要把人才培養、開發與引進擺到更加突出的位置，加大人才培養引進的投資力度，盡快形成有利于這一區域經濟社會發展的人才優勢。同時，暢通人才引進渠道，搭建開發合作平臺。

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1004-3160（2010）04-0042-03

2010-04-21

1.趙榮華，男，湖南沅江人，益陽商務電子職業中等專業學校黨委副書記、副校長，主要研究方向：社會政治學；2.蔣學毛，男，湖南沅江人，益陽日報社副總編輯，主要研究方向：社會政治學。

劉劍康