關于環渤海經濟圈建設低碳城市的研究

■郭先登

從2009年11月18日，首屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會在中國江西省南昌市發表 《南昌宣言》，到12月19日聯合國氣候變化大會通過的、被稱之為 “軟協議”的 《哥本哈根協議》，再到2010年上海世博會展現的世界發展低碳經濟、建設低碳城市的成功范例。如何發展低碳經濟，如何建立低碳經濟發展體系，如何建設低碳城市，成為世界級的非常引人注目的熱點話題，也成為環渤海經濟圈必須把握住的發展趨勢。因為，在未來的經濟圈或經濟區的競爭中，處于該圈 （區）里的城市建設低碳城市水平的高低，直接決定了經濟圈或經濟區競爭能力的強弱。

城市只有跟緊低碳經濟發展的步伐，建設低碳城市，才能實現經濟的可持續發展

世界與中國已經進入低碳經濟發展的時代，人類共同關注的主題是能源與環保；發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國和現代城市、現代企業的共同選擇。低碳經濟是在較高文明發展水平前提下，表現出的一種碳生產力水平較高，但人均碳排放水平較低的現代經濟形態。在2008年世界金融危機爆發后，世界各國與地區尋找新的經濟增長點、新的領軍行業的重要指向之一是，加快發展低碳經濟，加快建立低碳經濟發展體系。如美國出臺財政刺激經濟計劃中的60%資金都跟低碳經濟有關聯，僅新能源產業就公布投資1500億美元用于研發；歐盟公布在2013年前投資1050億歐元支持綠色經濟；英國也公布了《低碳轉型發展規劃》等。

我國是世界最早開始重視發展低碳經濟和建設低碳城市的國家之一，2007年9月胡錦濤主席在該年度APEC會議上堅定主張： “發展低碳經濟”；同年我國政府發布了首部 《應對氣候變化國家方案》；2009年8月，國務院常務會議明確提出，要培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，開展低碳經濟試點示范工作。 《南昌宣言》誕生地的江西省是國家首批進行試點示范工作的區域，從20世紀80年代開始，江西省實施 “山江湖”工程，到 “要金山銀山，更要綠水青山”觀念的提出，再到 “生態立省、生態強省”理念的實施；進入21世紀后將太陽能光伏產業、半導體照明（LED）產業等13個環境友好型的產業作為戰略性產業重點打造，一直到鄱陽湖生態經濟區戰略的大力推進，江西在低碳農業、低碳工業、低碳旅游等三大領域，以大手筆、大動作、大投入，走出了一條生態文明和經濟文明高度融合的科學發展之路、綠色崛起之路，站在了全國低碳經濟發展的最前沿。

《南昌宣言》明確提出，要在全球范圍內大力發展低碳與生態經濟，提倡低能耗、低污染、低排放，推行能源高效利用、清潔能源開發、綠色GDP核算等，力求低碳經濟發展模式與低碳生活方式雙管齊下，實現人類生存發展觀念的根本性轉變。同時，要大力推動技術創新和制度創新，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制。目前中國城市低碳經濟實踐尚處于起步階段，還未形成系統的低碳經濟發展框架，國家還沒有出臺評價低碳經濟發展的標準體系。在這種態勢下，城市只有跟緊低碳經濟發展的步伐，通過發展低碳工業、低碳交通、低碳農業、低碳旅游、低碳公務 （商務）、低碳消費等，才能實現經濟的可持續發展，建設成低碳城市。

世界城市發展潮流表明，現代化城市的等義詞是生態文明城市；生態文明城市是文明的最高境界；建設生態文明城市的首要課題是轉變經濟發展方式，走建設低碳城市之路。低碳城市規劃理論揭示，構建適合中國國情的低碳城市規劃，建立中國低碳城市規劃建設、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統之間的耦合關系，解釋低碳城市-低碳社會-全球氣候變化之間的科學問題連接，為國家建立應對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學依據和技術支撐。在 “十二五”時期乃至今后未來更長的發展時間內，中國建設低碳城市，是應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要，是應對國際金融危機，推動產業轉型、引領世界經濟發展方向的重要舉措，是加強國際交流合作、形成未來經濟新的增長點的必然選擇。城市要跟緊低碳經濟發展的步伐，實現更高發展目標，必須以新理念為指導加快推進城市清潔生產體系建設，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，迎接低碳經濟時代的到來，實現城市經濟社會可持續發展。上海世博會 “城市讓生活更美好”的主題啟示我們，需要以新的人地關系理念，通過建設低碳城市，指導加快推進城市物質文明的高速發展；科學技術不是用來制造“超人”對抗自然力的，而應該是用來協調人與自然力關系的，科學必須插上倫理的翅膀，才會成為播撒美麗的天使；人與自然的和諧是未來社會價值體系的核心概念，它將超越人類中心主義，促使人類重新審視自我，重新評估歷史，重新定義幸福，僅僅發展生產與擴充財富并不等于就是對人類命運的終極關懷，并不等于就與人類的進步方向相一致。誠如溫家寶總理在全國第十一屆三次會議的政府工作報告中指出的，經濟社會發展的目的是讓人民生活得更加幸福更有尊嚴。

城市大力發展可再生資源產業和可再生能源產業，提高能源資源利用效率，成為不可遏止的經濟發展大趨勢

在工業化發展道路上，幾乎每個國家都遭遇過經濟發展、資源利用和環境保護之間的失衡。目前中國國內可再生能源利用主要集中在水能、太陽能、風能和生物質能等領域。按中國工程院課題組的測算，目前我國可再生能源的開發總量是1.9億噸標準煤，估計到2020年可達6億噸標準煤，2050年約達到17億噸標準煤。城市在發展可再生能源中，從工業的視角看，特別要突出發展風能、太陽能產業和以垃圾處理為主的生物質能與可再生能源，建立起低碳經濟生產體系。

可再生資源主要特點是：它是寶貴的有用資源；由于上游產品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源；利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少再生資源開采過程中造成污染的廢棄物排放，因此它是對節能降耗，環境保護起到有效作用的資源。據測算，每回收利用1萬噸再生資源，可節約自然資源4.12萬噸，節約1.4萬噸標煤，減少6萬至10萬噸垃圾處理量；每利用1萬噸廢鋼鐵，可煉鋼8500噸，節約鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標煤，少產生1.2萬噸廢渣；每利用1萬噸廢紙，可生產紙8000噸，節約木材3萬立方米，節能1.2萬噸標煤，節水100萬立方米，少排放廢水90萬立方米，節電600萬千瓦時。

可再生資源產業已成為全球發展最快的產業，蘊藏著無限商機。據統計， “十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬頓，年平均增長率為12%以上，主要可再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。城市要大力發展可再生資源產業，需要抓緊培育一批有競爭力的再生資源回收企業，擴大再生資源回收利用的產業鏈條，搞好再生資源的初加工，切實提高再生資源回收利用的綜合效益。

轉變發展方式，推進低碳經濟發展的主體是企業

《南昌宣言》提出，轉變發展方式，推進低碳和生態經濟發展的主體是企業。發達國家的企業尤其是跨國公司要聯合全球力量，加強節能減排新技術的研發，在更高層次、更大范圍，以更靈活形式轉讓新技術、新成果，發展中國家的企業要加強新技術的跟進、消化和吸收，讓低碳與生態技術更好服務與全人類共同利益；發達國家的企業尤其是跨國公司，要積極有序推進低碳和生態產業轉移，促進低碳和生態經濟在全球的合理分布和共同發展。城市要跟緊低碳經濟發展的步伐，必須率先轉變經濟發展方式，自覺維護中國中心城市所應當承擔的社會責任，全面提高企業技術改造水平和力度，實現更高發展目標。

一是以 “三大評價指標”為參考，結合實際，制定城市轉變發展方式的考核指標。近期，中國城市科學研究會公布了 《中國低碳生態城市發展戰略》，試探性地提出了關于低碳生態城市指標三大評價體系：低碳城市形態結構規劃評價指標主要是，公交專用道或優先道的比例大于20%；居住空間90%在公共交通樞紐3公里范圍內；學生步行或騎自行車去學校的平均距離小于1公里；短距離出行的比重3公里以下占總出行的70%和6公里以上占總出行不得超過20%；自行車、行人友好地塊尺度200600米，步行道與自行車道連通度100%、林蔭率東南部地區不少于總線長70%、西北部地區不少于總線長50%；公共設施的開發在公交樞紐300米范圍內，保證到達人流的公交出行不小于60%；學校和企業普遍制定 “員工出行方式計劃”。低碳城市區域規劃評價指標主要是，郊區公交站點1000米半徑覆蓋率不小于95%；居民出行平均時耗60分鐘內到達區域中心；區域公交主干線發車間隔不小于15分鐘；區級教育、工作、衛生醫療、商貿機構在居住區3公里范圍內；公交樞紐1.5公里范圍內有不少于60%流量的工作崗位。低碳節能居住評價指標主要是，居住區周邊3公里范圍內就業崗位與居住人口中就業人口的比值，應達到70%以上；居住小區內封閉地塊長度，不大于200米；不同的城市可以結合實際，制定城市轉變發展方式的考核指標。

二是要通過制度和獎罰措施，促使企業成為推進低碳經濟發展的主體。企業要抓住企業生產與消費過程中的能源結構清潔化、資源結構節約化，突出單位產出所需能源、資源消耗逐步下降；鞏固已經形成的清潔生產技術優勢，通過技術改造和技術引進，促進低碳技術創新提高能效；優化產品結構，降低高碳產品比重；建立企業 “綠色消費”模式。

從根本上實現城市消費方式轉型

目前，人類經濟社會依靠過度消耗包括能源在內的資源，推進經濟發展的增長方式，形成了全球范圍內對環境的嚴重挑戰，威脅到人類的可持續發展。顯然，建立低碳城市和低碳經濟發展體系，必須從根本上實現城市消費方式轉型。

（一）環境問題是21世紀全球發展的主要瓶頸，是人與自然和諧發展的一個主要障礙

面對人類共同關注的主題：能源與環保；面對能源消耗急劇增加，環境、生態日益惡化，傳統的對自然無序的、掠奪性開發的增長方式再也不能繼續下去了的局面，中國提出了以科學發展觀統領發展全局的指導思想。在中國這個大國，通過落實科學發展觀，解決能源與環保出現不和諧發展的主要問題，為人類經濟社會實現以子子孫孫昌盛繁衍為主導的可持續發展做出中華民族應當做出的巨大貢獻。

一份由全世界超過2500名頂尖科學家參與并共同完成的報告指出，從20世紀中期至今觀測的大部分溫度上升，是有很大的可能性與人類活動產生的溫室氣體排放有關，溫室氣體主要由碳燃燒所致。如山東等中國主要的冬小麥產區近年冬季氣溫一直偏高。如果將來這種趨勢加劇的話，很可能會影響糧食產量，因為溫度高造成水分蒸發嚴重，同時升溫也對病蟲害防治帶來負面影響。在過去30年中，中國境內的冰川已有八成以上出現了退縮。環境問題是21世紀全球發展的主要瓶頸，也可以說是人與自然和諧發展的一個主要障礙。自工業革命以來，地球上大氣中二氧化碳的含量在不斷升高。這主要是由于人類消耗大量化石燃料的結果，是人為造成的，是人與自然不協調發展的重要體現。這種發展模式勢必造成自然資源的枯竭和環境災難的發生。

在經濟全球化成為世界經濟發展的基本方式的情況下，中國經濟必然成為世界經濟的重要組成部分。在這種趨勢下，發達國家利用全球化和中國大規模招商的渴望，在產業大轉移的過程中將高能耗和污染的那一部分也轉移到我國。如長江三角洲就承接了全球70%的生皮加工產業，因而生皮加工全球性高能耗和污染也就集中在長江三角洲。現狀表明，若干區域形成的以招商引資政績為中心的經濟增長方式，直接對接了發達國家利用全球化將高能耗和污染的那一部分轉移到中國的企圖。這種對接形成的增長方式，使資源和生態破壞肆無忌憚，環境惡化日趨嚴重。國家統計局統計，2006年環境污染和生態破壞所造成的經濟損失高達6000億元，占財政收入的9%左右。面對這種局面，我們必須把全球產業大轉移給我國帶來的高能耗和污染問題一同納入到可持續發展戰略中去，調整好經濟發展與能源、環保之間的和諧關系，實現城市經濟發展的根本轉型。

（二）實現能源與環保的協調統一，必須實現發展方式的 “綠色轉型”。加快研發替代能源資源，全力推進發展清潔能源

近年來世界各國努力發展生物燃料，堅持以最有效的手段減少溫室氣體排放量。2007年新加坡政府宣布，今后五年將投資3.5億新元發展清潔能源，主要發展太陽能、風能等新能源；發展不污染環境的燃料電池等再生能源技術，使新加坡成為世界級的清潔能源樞紐。

近年來美國政府提出每年提高節油率4%的目標；大力發展混合動力型節油汽車，大力發展乙醇等替代能源。目前美國已經建成百余家乙醇提煉企業，還有80余個廠正在建設中，到2008年增加60億加侖的產能。同時通過發展動力型節油汽車，使對石油的依賴減少20%。

目前我國在能源工業快速發展的同時，能源消費也開始從低速增長轉向高速增長。據統計，2001年我國能源消費增速為3.54%，2009年增速仍超過15%。目前，我國能源產量居于世界第二位，在我國能源結構中，清潔能源包括可再生能源比重較低。比較而言，我國核電發展進度滯緩，水能資源利用率僅有1/4左右。 “十五”期末總計建成光伏發電裝機容量約7萬千瓦，熱水器集熱面積8000多萬平方米。生物質基燃料替代品規模化生產穩步推進，煤基化工、煤基多聯產技術開發和應用開始起步，截至2009年底，我國醇醚燃料年生產能力達到800多萬噸。

在我國經濟處于高速增長的情況下，實現能源與環保的協調統一，必須實現發展方式的 “綠色轉型”。綠色轉型的核心內容是從傳統發展模式向科學發展模式轉變，是由人與自然相背離以及經濟、社會、生態相分割的發展形態，向人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態協調發展的形態轉變。在轉變的過程中，要制定實施綠色標準，使分散的小規模綠色實踐，通過綠色標準逐步發展擴大為全社會的集體行動和綠色實踐，加快綠色轉型。

（三）實現資源減投是建立資源節約型經濟體系，保持城市經濟持久競爭力的根本保障。抓住重點產業、重點行業、重點企業，大力推廣節能新技術

人與自然的和諧是和諧社會的根本性基礎，隨著工業化、城市化的快速發展，經濟總量不斷增加，經濟社會發展與資源環境的矛盾開始突現。目前，我國產業結構調整進展還比較緩慢，許多應該淘汰的落后生產能力沒有退出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張尚未完全遏制，結構性污染增加了減排壓力，在這種情況下，能否提高資源利用效率決定著能否實現能源與環保的協調發展，發展低碳經濟是一種必然的選擇。隨著低碳經濟的發展，產業間的生態聯接客觀的需要對生產工藝、生產流程進行技術改造。

從現有的科學技術提供的成果，應當加快推行公布的 《中國節能技術政策大綱》中的13種節能新技術，主要有：研發、推廣高紅外、遠紅外、等離子、感應加熱等高效加熱新技術；研發、推廣微波能高溫技術，如微波燒結、微波高溫合成工藝及相關設備；研發、推廣膜技術在氣體分離、污水處理、電解等領域的應用；研發新型煤粘結構、助燃劑和工業型煤，發展煤粉成型技術；研發中小型高效清潔煤燃燒技術及裝備；研發機械、電子和信息技術相結合的機電一體化技術裝備；研發微生物選礦、微生物化肥等微生物技術。研發環保、高能效比制冷劑等技術，發展冰 （水）蓄冷技術，研發動態蓄冰技術；研發新型傳熱質技術以及納米技術、超導技術、超聲技術、磁化乳化技術、稀土技術在節能領域中的應用；研發減磨與潤滑技術、新型密封技術、防腐蝕技術、清洗與除銹除垢技術、添加劑技術、催化助燃等高新技術；研發高溫超導技術在大電流傳輸、電能儲存和高效電動機的應用；研發天然氣水合物等新型能源開采技術，發展、推廣電子技術、模糊控制技術在用電設備和家電產品中的應用。

同時，加快研發推廣新型保溫、隔熱、高溫、密封材料；研發特殊高性能金屬和金屬基復合材料；研發化工、石化新型催化劑、添加劑、乳化劑等；研發、推廣高效節能的新型材料。

如汽車產業，上海大眾汽車集團研發的最新一代發動機與最新的變速箱技術，可節約20%以上的燃油，同時還能夠降低20%以上的排放；研發的在零部件上應用輕質材料技術，可以進一步降低汽車的油耗與排放。

再如，青島發電公司開發的 “海水空調”，使食堂的供熱不再以煤炭等為原料，取而代之的是海水資源，這樣既節省了能源，又提升了環境質量。“海水空調”是將海水抽出后，通過板式換熱器，將海水中的熱量置換出來，溫度稍高的水經過空氣壓縮機的物理做功后，其溫度最高能提高到70℃～80℃，熱水又把空氣加熱；溫暖的空氣最后經過風管進入房間，達到制熱效果。實踐證明，“海水空調”制冷制熱系數高出一般的家用空調機40%，而且整個供熱過程不會對空氣、水源造成任何污染。目前已經把“海水空調”技術應用到奧帆賽和其他比賽中去，如2006年在青島國際帆船賽中使用這個技術取得成功。

（四）加快利用再生能源，大力促進家庭節能

目前世界各國普遍重視節約能源，在建筑、汽車、家用電器、等方面，研發和采用大量的新技術、新能源，如新型保溫材料、遮陽技術、太陽能利用技術、新型采暖空調設備、燃料電池等，取得了顯著的節能效果。

如法國政府通過網絡等宣傳工具大規模宣傳節能，并采取有效措施促進家庭節能。把正確選擇家用電器和使用節能燈作為家庭節能的主要內容。推廣節能燈，白熾燈95%耗電是產生熱量，5%用于照明，而熒光燈相反，80%用于照明，一個15瓦的低能耗燈泡發出的光亮相當于一個60瓦的傳統燈泡。同時努力推動研發低油耗汽車，對駕車人提出節油標準，平穩駕駛每百公里節省4歐元油費；在高速公路上將時速降低10公里，每500公里節省7歐元油費；保養好車輛可降低油耗3%；采用綠色輪胎，可降低油耗5%；不開空調，每百公里節省4歐元油費；安裝油耗指示器、限速器、衛星導航等新設備，控制油耗。

再如，德國在家庭節能上最突出亮點是盡量利用自然采光，開發太陽能住宅。目前，不僅一家一戶的單體樓房和別墅可以使用太陽能供暖與保證熱水的供應，而且整棟居民樓和多戶型的公寓房也可以使用太陽能，建成太陽能供暖系統。

還有，“組屋”是由新加坡政府統一規劃建設，給予部分財政補貼，以低廉價格面向本國公民銷售的商品住宅。該建筑群由7棟16層高樓組成，共有712個住宅單元，被新加坡政府授予最高等級的“綠色建筑”標志“白金獎”；充分體現了保持環境可持續發展的概念，是當地第一個集環保、綠化、節能等多項功能及設施于一體的大型公共住宅項目。該建筑群節約能源是一大特色，太陽能電池板安裝在組屋屋頂，占屋頂面積的20%到30%，產生的電力將在夜間為走廊和停車場等公共地方提供照明，預計節約電力可以高達80%左右。

（五）加快推進節能服務業的發展，不斷提高能源計量管理水平

加強能源計量管理，提高能源利用率是減少資源消耗、保護環境的最有效途徑，是走新型工業化道路的重要內容。能源計量并不僅僅是簡單的進出廠的能源量的計量，而是伴隨在企業生產的全過程之中，通過計量的量化跟蹤和量化考核發現工藝缺陷、技術潛力和管理漏洞，及時加以改進提高，促進技術進步，把節能挖潛落到實處。

合理設置能源計量的組織機構是加強企業能源計量和節能管理的關鍵。要建立企業能源計量管理體系，形成能源計量網絡，實現計量數據化管理。此外，要制定企業能源計量管理制度，包括能源計量管理機構職責及人員崗位責任制度、計量器具的使用、能源計量數據的采集、處理、使用、保管及監督制度等規章制度。

要把加快推進節能服務業的發展確立為長期戰略目標，使節能成為全社會的自覺行動。隨著節能的社會化和專業化的發展，一批節能服務公司應運而生，并發展成重要的產業。據預測，日本到2010年每年節能服務公司營業收入增長達30%，市場規模為1500～1800億日元。

（六）加快推進選擇健康的節能生活方式，實現全社會共同參與，讓節能成為一種習慣

據統計，我國公共部門能源消費約占全國能源消費總量的5%，存在著能源浪費的現象。如某城市48家政府機構2008年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地居民的4倍、3倍和7倍。全國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%增加到2009年的20%左右，超過國際貨幣基金組織制定的15.6%的標準。實踐證明，如果都能自覺進行節能消費，養成隨手關燈、關空調、關電腦等習慣，就能產生很好的效益，節約大量的待機能耗，全國每年能夠節電12.7億度。據測算，公共部門還有15%到20%的節能潛力。

對出行節能要從國情出發，如果我國也達到3個人擁有一輛汽車的標準，那么以我國的人口，每年光汽車消耗的石油就是美國全國一年消耗石油總和。如果采取私家車+公共交通+自行車的出行方式，那么每年將節省汽油超過2000萬噸，這樣不僅可以實現節能，而且可以提高生活環境質量。

實踐表明，在國外一些人口稠密、私車比例很高的大都市，大部分車主寧愿選擇乘坐地鐵上下班，不用上班的老人則更愿意坐四通八達的公交車出行，家庭婦女采購或者接送兒童往往會駕駛小巧實用的小轎車。合理規劃和調整出行方式，將會給環保和節能帶來看得見摸得著的積極影響。