“后危機時代”的中國經濟發展戰略——戰略性新興產業加緊布局

■ 本刊記者 馬武松

2009年9月下旬，國務院總理溫家寶在兩天時間內先后召開3次戰略性新興產業發展座談會，聽取經濟、科技領域專家學者和企業、行業協會負責人的意見和建議。

正是在這次會議上，溫家寶強調提出要大力發展戰略性新興產業。

此后，在培育和發展戰略性新興產業這點上，中央決策層面的共識逐漸形成；國家發改委、科技部等相關決策部門積極醞釀制定發展規劃和扶持政策，為戰略性新興產業布局；謀求轉型發展的地方政府開始爭先恐后展開新一輪的區域產業發展競爭；嗅覺敏銳的PE/VC們也開始重點關注這一漸次明朗的投資機會，證券市場上的“科技股”、“概念股”受到特別青睞……

“新興產業”提法由來已久，但在國際金融危機背景下特別加上“戰略性”的前綴，意味著決策層自上而下明確推動并寄予“調結構”厚望的政策意圖十分明顯。

逐漸清晰的“路線圖”

去年9月份以來，戰略性新興產業這個名詞很快走到政策前臺，出現在各級官員講話、《政府工作報告》和相關部門重要文件中。其中，有幾個重要時間節點，或可寫入中國戰略性新興產業發展的“大事記”。

2009年11月3日，溫家寶在人民大會堂向首都科技界發表題為《讓科技引領中國可持續發展》長達1.2萬字的講話。

在中國，究竟什么樣的產業才是“戰略性新興產業”？

溫家寶在講話中對此做出了詳細闡釋：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是能帶動一批產業的興起。據此，中國的戰略性新興產業將涵蓋新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等領域。

2009年11月，全國政協副主席、科技部部長萬鋼接受《科技日報》記者采訪時表示：“戰略性新興產業不同于傳統產業，首先它在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；其二，這些產業是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性。我們現在大力發展的新能源、電動汽車、智能網絡、生物技術、新材料和先進制造產業等都屬此范疇?！?/p>

在2009年12月8日召開的中央經濟工作會議上，“戰略性新興產業”成為備受關注的新亮點。會議明確提出，要“發展戰略性新興產業，推進產業結構調整”；要“把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展”……

從政府主要領導人的講話到中央決策層形成共識，預示戰略性新興產業開始進入具體操作層面。

2010年春節前夕，“戰略性新興產業總體思路研究工作啟動暨協調小組第一次會議”在京召開。會上，國家發改委牽頭成立了加快培育戰略性新興產業研究部際小組，成員包括國家發改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。其中，國家發改委主任張平任組長，副組長包括國家發改委副主任張曉強、科技部副部長杜占元、工信部副部長苗圩、財政部副部長張少春等。

此舉標志著我國正式啟動加快培育戰略性新興產業發展思路研究工作。而這也正是2009年中央經濟工作會議就培育和發展戰略性新興產業提出的明確要求：“抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路”。

這次會議還決定成立由張曉強任組長的加快培育戰略性新興產業發展思路研究文件起草組，負責文件和規劃起草工作。

所謂“文件和規劃”，即由國家發改委牽頭多部門參與起草的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》（代擬稿）和被稱為繼四萬億投資和十大產業振興規劃之后的又一輪刺激經濟方案的《戰略性新興產業發展十二五規劃》。

據悉，第一次協調小組會議后，部際小組就在全國范圍內展開包括區域調研、重點行業調研和政策問題專題調研的系列調研活動。

有媒體報道，4月22日國家發改委高技術司一位官員表示，國家發改委爭取在今年上半年將代擬稿提交到國務院。此前，張曉強在接受媒體采訪時公開表示，《戰略性新興產業發展十二五規劃》年內應該會出臺。 另據了解，如果進展順利，8月左右將會陸續出臺已經劃定為新興產業振興規劃的單個振興規劃，而此前一直“難產”的《新能源規劃》有望率先出臺。

相信，這些文件和規劃將為我國戰略性新興產業的發展描繪出一張逐漸清晰的路線圖。

部委與地方的行動

除在加快培育戰略性新興產業研究部際小組框架內 “協同作戰”之外，基于原有的政策路徑，國務院有關部門和單位也在各自發力：

在2010上海世博會中國國家館展出的中國“雜交水稻之父”袁隆平院士發明的超級雜交水稻最新品種

國家發改委表示，將加大投入，在部分戰略性新興產業領域啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大工程和專項。此外，發改委還表示要加快培育新興產業創業投資，使得產業基金可以通過多種渠道籌措資金。

財政部、科技部等也表示，將通過多方面舉措，促進戰略性新興產業的發展，比如財政部將加大資金投入，科技部則將打造戰略性新興產業基地。

此外，在15個國家重大科技專項中，由工信部牽頭和參與的就有8項，如重大節能裝備、新材料、生物醫藥、集成電路等。在此條件下，工信部相關人士也表示多個專項規劃有望出臺。

一個事實是，在“戰略性新興產業”概念時興之前，他們就已出臺多項扶持措施，鼓勵其推廣應用——

2009年1月，財政部與科技部推出“節能與新能源汽車示范推廣試點工程”，采取政府買單的方式，在全國13個大中城市推廣。

2009年3月，財政部、住房和城鄉建設部聯合實施中國“太陽能屋頂計劃”，推進太陽能熱水系統與建筑一體化。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯合推出“金太陽示范工程”，以財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。

在國家相關部委紛紛表態的同時，在區域經濟發展中地位仍顯舉足輕重的地方政府，已表現出種種搶占區域發展制高點的新一輪熱情。

江蘇省2009年新能源、新醫藥、新材料等戰略性新興產業實現年產值8600億元，對全省規模工業產值增長貢獻率達到35%?！耙怀鲎ズ眯履茉?、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業發展?！比珖舜蟠?、中共江蘇省委書記梁保華在2010年兩會期間曾就江蘇經濟社會發展向媒體表示。

此前，江蘇已在全國率先出臺了新能源（新能源汽車和智能電網）、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業發展規劃。按照規劃，今后3年六大新興產業銷售收入要翻一翻，成為江蘇經濟支柱和主要增長點。

2009年12月25日，繼中關村科技園區之后，武漢東湖高新區成為第二家國家自主創新示范區。

“武漢有基礎、有條件、有責任，在增強自主創新能力、發展戰略性新興產業方面走在全國前列，進入第一方陣!” 全國第二家國家自主創新示范區的獲批給了武漢市市長阮成發不少信心。據了解，武漢市已經敲定了五大新興產業的2015年發展目標，其中僅光電子信息產業將計劃實現工業總產值3000億元。

重慶市也明確提出，未來將重點發展七大新興產業：新能源、新材料、節能環保、信息網絡、生物醫藥、航空航天、新能源汽車，到2015年產值可達到1.2萬億元，相當于目前重慶市工業產值的1.5倍。

今年2月22日，遼寧省提出依托傳統產業轉型開發新領域的新興產業發展規劃——《遼寧省新興產業指導目錄》，作為確認新興產業和企業享受有關政策優惠的依據。按照規劃，到2015年，遼寧新興產業將比2009年翻兩番，成為省內主導產業。據悉，在財政支出結構中，今年遼寧省對于戰略性新興產業將給予40億元的貼息。

從東部的江蘇到中部的湖北再到西部的重慶、東北的遼寧，戰略性新興產業的布局已在全國展開。

“調結構”的使命

2009年，以“保增長”為基調的中國經濟，曾在“好”與“快”中艱難抉擇。

“國家4萬億元投資中，有相當部分用于基礎設施建設，開工大批重工業項目，使得鋼鐵、水泥等產能更加過剩，原有的經濟結構更加失衡。目前轉變經濟結構，刻不容緩?！痹诮衲?月舉行的國新辦發布會上，發改委副主任、戰略性新興產業文件和規劃起草組組長張曉強直言。

2010年，戰略性新興產業的培育和發展已被賦予“調結構”的重任。

有一個事實似乎應引起注意：在國務院明確提出大力發展戰略性新興產業之后，國內個別地方出現了盲目跟風的現象。據不完全統計，目前我國已經有18個省（市）提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點。

“地方政府紛紛上馬新興產業規劃，尤其是在新能源等領域。這會導致新一輪的產業重復和產能過剩?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。

前些年，我國的光伏、風電等產業領域就曾出現過“一哄而上、一哄而散”的情況。

全國人大代表、上海交通大學黨委書記、中國產學研合作促進會副會長馬德秀分析說，新興產業發展必須引導企業加大技術研發投入，突破核心技術瓶頸，形成持續創新能力。一些新興產業在“大干快上”的同時，并未真正走出創新與高水平發展的新路。培育新興產業的關鍵是掌握核心技術，擁有自主知識產權技術和持續創新能力，而不是低水平盲目擴張?！霸跔I造發展環境方面，政府應推動產學研建立戰略聯盟，大力扶持科技型中小企業，完善管理與激勵相結合的制度環境，培養和造就大批創新創業人才?！瘪R德秀同時建議。

《戰略性新興產業發展十二五規劃》的具體落實，將涉及諸多前瞻性的課題研究和科技研發，需要政府支持的端口前移，加大在創新初始環節的鼓勵和支持，這類資金來源可能將更倚重各級財政的直接投入。

無疑，由地方政府出面的大規模融資，政府引導資金的率先投入將是一個重要環節。

向來嗅覺靈敏的資本市場似乎對政府此類政策傾向早已有所反應。縱觀去年以來的資本市場行情，新能源、新材料、生物醫藥、節能環保以及信息網絡等代表戰略性新興產業發展方向的相關個股，都已經被市場資金輪番挖掘一遍。

有投資人士分析，2009年以“保增長”為主，而2010年則是以“調結構”為基調，因此代表傳統經濟發展方式的行業某種程度上受到冷落，而代表新經濟發展方向的行業和個股正被市場所追捧。2010年，僅創投及私募股權投資機構在戰略性新興產業上的投資金額，就將有望高達50億美元左右。

《規劃》的醞釀和出臺或使戰略性新興產業成為繼過熱的房地產之后，中國又一個引入資本大量流入的“凹地”，這也將為政府和社會資本找到更多出路，有效改善中國目前的投資結構。

后危機時代的全球攻略

有學者在分析國際金融危機的原因時認為，金融危機之所以在這個時間點上爆發，就是因為IT革命引起的新的經濟增長的動力在逐步減低，但是與之相應的金融擴張卻仍在繼續。

實體經濟創新不足與金融衍生工具等虛擬經濟創新過度，被視為這次國際金融危機的重要成因，或可從世界主要國家在金融危機中的表現找到一些佐證：戰略性新興產業儼然已成為“后危機時代”的新寵兒，主要經濟大國均給予前所未有的強有力政策支持。

美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性轉型驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

日本于2009年3月出臺了為期3年的信息技術發展計劃，側重于促進IT技術在醫療、行政等領域的應用。同年4月，為配合第四次經濟刺激計劃推出了新增長策略，發展方向為環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅游業、太陽能發電等。日本還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施，成為其長期發展戰略和科技政策指南。

歐盟則重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展。

法國政府宣布將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。

英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。

德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴,計劃在2011 年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

這種金融危機背景下的“集體行動”，也正說明國際金融危機的出現改變了主要發達國家特別是美國對于經濟服務化和金融化的一些基本立場，使其更加關注實體經濟，希望通過戰略性新興產業的發展帶動下一輪經濟增長。

“國際金融危機后戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，這必將改變世界經濟增長的軌跡和舊有的格局”，中國科技戰略研究院產業科技發展研究所副所長劉峰認為，從歷次大的經濟周期看，一般都以基本資源和能源改變、若干標志性新興產業興起為核心特征，隨著科學技術在不同領域的新的重大突破，還會催生一系列的戰略性新興產業。

曾數次錯失科技發展重要機遇的中國，如今又趕上一次難得的世界科技革命和產業革命的浪潮。置身世界科技新變局之中，中國正對被寄予“轉變發展方式”厚望的戰略性新興產業加緊布局。