環(huán)渤海地區(qū)外商直接投資區(qū)位優(yōu)劣勢分析及建議*

■付 紅

環(huán)渤海區(qū)域概念

一般認(rèn)為，環(huán)渤海是一個(gè)地理區(qū)域概念，是由京津冀、遼東半島、山東半島三個(gè)相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊組成。對于環(huán)渤海區(qū)域的界定，學(xué)術(shù)界存在兩種觀點(diǎn)，即狹義的環(huán)渤海區(qū)域和廣義的環(huán)渤海區(qū)域。狹義的環(huán)渤海區(qū)域是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，也就是三省兩市的“3＋2”經(jīng)濟(jì)區(qū)域。面積51.8萬平方公里；人口2.3億人，占全國17.5%；廣義的環(huán)渤海區(qū)域包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省 （區(qū)）二市。全區(qū)陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個(gè)，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個(gè)。

本文對于環(huán)渤海區(qū)域的界定，參考了景世民 （2005）對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的定義，選擇廣義的環(huán)渤海區(qū)域作為本文的研究對象，即包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西和內(nèi)蒙古的中部地區(qū)在內(nèi)的“五省二市”。環(huán)渤海是我國的政治文化中心和巨型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用。

環(huán)渤海區(qū)域吸引外資的區(qū)位優(yōu)勢

1.兼具“地緣、資源與人源”優(yōu)勢

環(huán)渤海區(qū)域處于東北亞地區(qū)的中心地帶，是“貫通南北，溝通內(nèi)外”的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū)；以北京皇家園林文化、河北燕趙文化等代表的旅游勝地和以周鄧紀(jì)念館、天津博物館、世界聞名的古長城、故宮等為代表的歷史文化遺產(chǎn)，是吸引外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇；

山東的勝利油田、河北華北油田、大港油田、中原油田以及渤海灣豐富的石油與天然氣資源能夠滿足外商投資生產(chǎn)發(fā)展的需要；環(huán)渤海區(qū)域海洋動(dòng)植物資源非常豐富，共有170種以上的海洋動(dòng)植物，渤海素有“天然魚池”的美稱；

環(huán)渤海地區(qū)擁有實(shí)力雄厚的人力資源，僅京津兩地?fù)碛?2所211工程高校在內(nèi)的100多所高校，數(shù)百所科研院所，兩院院士近700人。高等教育發(fā)展水平高于全國水平，高層次人才培養(yǎng)遠(yuǎn)高于地區(qū)人口占全國的總?cè)丝诘谋壤?7.5%，擁有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力。

2.擁有海陸空便利的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)

環(huán)渤海區(qū)域近5800公里的海岸線上分布著大小港口30多個(gè)，其中吞吐量過億噸的港口有7個(gè)。號稱北方第一大港的天津港目前躋身世界港口前10列，擁有140個(gè)泊位的天津港目前有國際航線170條，與160個(gè)國家、地區(qū)的300多個(gè)港口通航。北起山海關(guān)、南至山東煙臺(tái)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路大動(dòng)脈正在建設(shè)中，連接膠東半島和遼東半島的煙臺(tái)-大連鐵路輪渡已經(jīng)建成投入運(yùn)營；未來京津間將有3條高速公路，其中，雙向8車道的京津塘高速公路一線和二線已經(jīng)全面通車，京津塘第3條高速公路正在規(guī)劃中。首都國際機(jī)場是我國最大的客運(yùn)航空港，天津港正在建設(shè)成為“北方航空客運(yùn)中心”和“東北亞航空客運(yùn)集散地”。

3.外資聚集成為引資的重要區(qū)位因素

環(huán)渤海區(qū)域是外商在北方投資最為密集的地區(qū)，并且有不斷增加的趨勢。現(xiàn)有摩托羅拉、諾和諾德、三星電子等全球知名的大型跨國集團(tuán)落戶環(huán)渤海地區(qū)。全球跨國公司中的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中北京擁有30多家；天津擁有外資企業(yè)1萬多家，其中200多家生產(chǎn)企業(yè)屬于全球的500強(qiáng)企業(yè)；大連的外商投資企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都是全國一流的。外資先進(jìn)的技術(shù)、管理、營銷理念為環(huán)渤海地區(qū)提供了外資聚集的優(yōu)勢，可以降低成本，發(fā)揮聚集區(qū)協(xié)調(diào)的作用。王劍 （2006）、金相郁 （2006）認(rèn)為，聚集是外商直接投資區(qū)位選擇的不可忽視的因素。

4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，金融對外開放度高

奧運(yùn)會(huì)的舉辦，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)，北京首鋼的搬遷，曹妃甸港口的建設(shè)，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；環(huán)渤海區(qū)域城市中，北京是全國大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)總部所在地，14個(gè)沿海開放城市中的天津、青島、大連的外資金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有很強(qiáng)的規(guī)模，環(huán)渤海地區(qū)金融業(yè)的存貸款規(guī)模超過了全國的1/4，金融對外開放度高。

5.政策制度優(yōu)勢

早在20世紀(jì)80年代中期，我國就提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的概念。進(jìn)入90年代以來，環(huán)渤海地區(qū)以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，便利的交通、通訊樞紐，豐富的資源和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)大的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等有利條件而成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的“核”；1992年，“十四大”首次提出把環(huán)渤海區(qū)域作為我國加快開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。1996年 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》最終明確的提出把環(huán)渤海地區(qū)作為我國的七大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一；進(jìn)入新世紀(jì)，由于東南沿海的勞動(dòng)力和土地價(jià)格成本的上升以及國家政策的引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步北移。

環(huán)渤海區(qū)域吸引外資的區(qū)位劣勢

1.生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

據(jù)國家海洋局稱，渤海是污染最嚴(yán)重的海域，僅在2006年，渤海受到15.8億噸有毒化工垃圾的污染。2002-2006五年間，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積與其總面積之比一直高居四大海區(qū)之首，維持在26%～41%之間。2006年，海洋行政主管部門對全國600多個(gè)陸源入海排污口的實(shí)施監(jiān)測，約81.4%的排污口超標(biāo)排放污染物，超標(biāo)排放的入海排污口主要分布在環(huán)渤海等沿岸。2006年渤海海域共發(fā)現(xiàn)赤潮11次，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋功能區(qū)受損嚴(yán)重。在全國的主要城市中，空氣中可吸入顆粒物年均值大于每立方米0.12毫克的城市有8個(gè)，其中環(huán)渤海地區(qū)占3個(gè)；用于工業(yè)污染治理投資額分別低于全國和長三角、珠三角的水平。

2.市場資源配置能力較弱

在市場化投資體制改革過程中，環(huán)渤海地區(qū)仍然留有政府主導(dǎo)、行政性審批的弊端，對于新方式的探索和實(shí)踐還不夠。在招商引資方式中，主要是由政府出面組織的“拉關(guān)系”、“打一槍換一個(gè)地方”的招商活動(dòng)，招商的成本高。對于部分重大利用國外貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)實(shí)施中的整體協(xié)調(diào)工作不到位，對于外商的投融資體制、管理體制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制沒有做相應(yīng)的完善和變通，更不能與國際通行規(guī)則接軌，政府主導(dǎo)意識較強(qiáng)，市場的資源配置能力較弱，對外資的依法引導(dǎo)和監(jiān)督工作有待轉(zhuǎn)變。

3.經(jīng)濟(jì)外向性較低

2007年全年環(huán)渤海39個(gè)城市實(shí)際利用外資數(shù)量為234.72億美元，僅占全國利用外資826億美元的28.41%。而同年的長三角地區(qū)實(shí)際利用外資共計(jì)367.7億美元，約占全國總量的49.2%。環(huán)渤海地區(qū)與長三角在利用外資方面存在差距。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度與全國平均水平相比明顯偏低，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距更大。

環(huán)渤海區(qū)域吸引外資的政策建議

1.改善投資環(huán)境建設(shè)

加快以港口城市為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)沿海第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展城市是天津港，秦皇島、唐山、黃驊等沿海城市的建設(shè)，集中力量培育利用外資的聚集區(qū)，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。抓好沿海城市煙臺(tái)、青島、威海、秦皇島、唐山、黃驊各地大項(xiàng)目的謀劃，加大引資力度，發(fā)展環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)正在興建的河北曹妃甸港口交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是吸引外商直接投資不可忽視的影響因素，也是建設(shè)外資、外貿(mào)、外經(jīng)并舉的全方位、多層次、大開放戰(zhàn)略格局的必然要求。

此外，利用國際科研機(jī)構(gòu)的力量，提升環(huán)渤海地區(qū)的競爭力，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、管理創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、城市建設(shè)和公共管理領(lǐng)域的人才國際化，建立健全人才國際化的機(jī)制建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)和服務(wù)體系建設(shè)。

2.培育市場主導(dǎo)型招商引資的能力

制定協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與外資合作的行動(dòng)指導(dǎo)方案，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與外資管理方定期會(huì)晤制度；通過跨國并購、對外直接投資等方式，實(shí)現(xiàn)資金的跨國流動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際一體化。積極推進(jìn)政府、內(nèi)外資企業(yè)的溝通，不斷發(fā)展全方位、多層次的交流與合作；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市區(qū)對外資政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，通過良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，消除市場壁壘，提高生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨國際流動(dòng)。

建設(shè)國內(nèi)外統(tǒng)一的人才與信息市場，在2億多勞動(dòng)力優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加之科研院所的智力型合作，打造強(qiáng)大的高素質(zhì)創(chuàng)新性人才隊(duì)伍，培育有才能的企業(yè)家，吸引外資的合作；通過不斷制定和完善涉外法律、法規(guī)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)各級政府相關(guān)職能部門工作人員的法律意識，打造誠信政府，改善并加強(qiáng)外資透明的政策性環(huán)境和對外資企業(yè)的服務(wù)與管理。

3.發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和國際一體化

利用產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，吸引外資。圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)公司，依靠大公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，延伸、拉長并擴(kuò)展產(chǎn)品鏈，全力引進(jìn)一批提升環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、吸引上下游企業(yè)共同形成產(chǎn)業(yè)集群的基地型、龍頭型企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引外資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化。

促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定環(huán)渤海地區(qū)國際一體化戰(zhàn)略。一是通過加強(qiáng)外資與內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)的本土化和集聚化，進(jìn)一步引導(dǎo)制造業(yè)的國際化；二是在實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部市場協(xié)調(diào)增長同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進(jìn)一步開拓多元化的國際市場。

參考資料

1.景世民.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)研究.2005，（6）.

2.周立群，謝思全主編.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2008）區(qū)域協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[M],2008.

3.張燕生.環(huán)渤海地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)區(qū)域戰(zhàn)略[J].國際貿(mào)易.2006（8）.