從執政安全的視角審視黨內民主建設

王芝華，曾長秋，鄧志強

（1.長沙理工大學，湖南 長沙 410076；2.中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083；3.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

從執政安全的視角審視黨內民主建設

王芝華1，曾長秋2，鄧志強3

（1.長沙理工大學，湖南 長沙 410076；2.中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083；3.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。我們必須從執政安全的內在要求審視黨內民主建設的長期性和必要性，從執政安全的基礎審視黨內民主建設的時代內涵，從執政安全的核心審視黨內民主建設的永恒創新性。

中國共產黨；黨內民主建設；執政安全

黨的民主建設歷來是黨的建設的重大問題。黨的發展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主得到發揚，黨的事業就興旺發達，即使出現問題，也能得到及時糾正；什么時候黨內民主受到削弱破壞，黨就會走彎路，黨的事業就會遭受挫折，在成為執政黨以后，黨的執政安全就會受到威脅。

一、從執政安全的內在要求審視黨內民主建設的長期性和必要性

黨內民主是工人階級政黨的基本政治原則。按照馬克思主義建黨學說，工人階級政黨是“先進階級的民主政黨”。發展黨內民主是堅持黨的工人階級先鋒隊性質、保證黨的先進性的內在要求和重要體現。馬克思、恩格斯在建黨之初便把黨內民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，他們在共同起草的共產主義者同盟章程中寫道：“所有盟員都一律平等?！倍鞲袼怪赋觯瑹o產階級政黨“完全有權把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上”［1］（P664）。列寧也明確指出，俄共“整個黨組織是按民主原則建立的”［2］（P191-192）。可見共產黨從一開始，不僅其性質是工人階級的民主政黨，而且其政治架構、組織原則就是民主的。

發展黨內民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統。早在民主革命時期，毛澤東就指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要武器?！保?］（P529）在延安召開的黨的七大上，第一次規定了黨員的權利與義務。鄧小平在黨的八大關于修改黨章的報告中提出了堅持集體領導原則和反對個人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制。改革開放以來，黨的十二大規定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，黨的十三大從健全黨的領導制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內民主制度建設做出了闡述，黨的十四大和十五大報告都提出要進一步疏通黨內民主渠道和保障黨員民主權利。在黨的十六大報告中，江澤民明確提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央大力推進黨內民主建設，建立了中央政治局向中央全會報告工作的制度，頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，并在地方黨組織實行黨代會常任制、擴大干部選拔工作中的民主、基層黨組織領導班子成員直接選舉的試點等方面進行了積極探索。黨的十七大報告明確提出“人民民主是社會主義的生命”，并69次出現“民主”一詞，精辟闡述了黨內民主建設問題，總結了黨的十六大以來發展黨內民主的創新實踐，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內民主渠道，創新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下加強黨內民主建設進一步指明了方向。這對于調動全黨的積極性、主動性和創造性，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義事業，具有十分重要的意義。

2009年建黨88周年前夕，胡錦濤總書記在中央政治局第14次集體學習時又一次指出，“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力”。黨內民主是中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，又是推動中國特色社會主義和黨的建設全局性工作的政治保障，這標志著中國共產黨對黨內民主的認識達到了更高的程度。胡錦濤總書記在這次講話中用了三個“最大限度”和一個“更好”指出了推進黨內民主建設的極端重要性，應當引起廣大黨員干部和各級黨組織的高度重視，更值得一些只講集中不講民主、獨斷專行的領導干部的深思。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，總結了近年來黨內民主建設的經驗，提出了一系列新思想、新要求：強調了黨內民主和集中的關系，“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證”；指明了黨內民主建設的本質，是“以保障黨員民主權利為根本”；闡明了推進黨內民主建設的路徑，是“以加強黨內基層民主建設為基礎”；指出了推進黨內民主的目的是“廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一”。這些新理念新要求，對加強黨內民主建設的要求，加速黨內民主建設的進程，深化“中國式民主政治道路”的探索，具有巨大促進作用。

在黨內民主問題上，我們黨也有過沉痛的教訓。在民主革命時期28年的歷史進程中，黨內民主舉步維艱。建黨初期陳獨秀搞家長制，使黨內民主遭到了破壞，右傾機會主義的“集中”導致了大革命的失??；從1927年以后到遵義會議以前，幾年間連續發生了三次大的“左”傾錯誤，尤其是王明的第三次“左”傾教條主義錯誤殃及全黨和中國革命，其禍根還是在于過分集中。我們黨執政以后，黨的八大本來已經把發展黨內民主提到了日程上，特別是對民主集中制的貫徹做了擴大民主的調整部署，卻很快因為黨的指導思想出現失誤而中斷了這一進程。正如鄧小平所說：“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現象，不斷滋長?！保?］（P330）這是造成我們黨和國家的事業一再遭受挫折，最終導致“文化大革命”厄運的根本原因。歷史的經驗教訓表明，發揚黨內民主，事關黨的生存和發展，事關黨和國家政治生活全局，事關革命、建設和改革事業的興衰成敗，事關黨的執政安全。

從正反兩方面長期的黨內民主建設實踐表明，中國共產黨已將“民主”一詞鮮明地寫在了自己的旗幟上。我們黨已從維護自身執政安全的內在要求高度，把加強黨內民主建設作為頭等大事來抓。通過不懈努力，作為中國政治進程的主導者，我們黨最有資格也最有責任創造新的歷史。

二、從執政安全的基礎審視黨內民主建設的時代內涵

20世紀后半期，世界上一部分長期執政的大黨老黨紛紛失去執政地位，有的甚至完全瓦解。雖然失敗的原因十分復雜，但究其根源，無一不是脫離群眾，失去民心所致?？梢哉f，先進的黨群關系是執政之基，黨的群眾基礎是隨著時代變化而不斷發展的；只有始終站在時代前列，黨才能把最廣大的人民群眾凝聚在自己的旗幟下。歷史經驗表明：一個政黨要擁有強大的群眾基礎，就必須始終反映和體現變化著的本階級和廣大群眾的意志與愿望，從而把人民群眾凝聚和團結在自己周圍；否則，無視時代的變化對黨的階級基礎和群眾基礎帶來的深刻影響，把黨一成不變地圈定在過去的群眾圈子之中，必然難以完成執政條件下黨面臨的偉大任務，也難以鞏固黨的執政地位，并損害人民群眾的根本利益，最終失去執政之基，失去力量之源，威脅自身執政安全。

要科學把握黨內民主建設的時代內涵，就必須把它放在維護黨的執政安全、鞏固黨的執政安全的階級基礎和群眾基礎的現實中去考查。江澤民在紀念建黨80周年的講話中指出，馬克思主義具有與時俱進的理論品質。黨的十六大同樣強調在理論上我們要突破前人，后人也必然會突破我們。我們的黨內民主理論就是以發展的馬克思主義為指導，著眼于新的實踐和新的發展。總結歷史上的經驗教訓，黨內民主的基本內涵和實質內容是指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事物，實現黨員的民主權利。在新時期要把握好黨內民主的時代內涵，必須在繼承這一基本內涵的基礎上，從執政黨執政安全的高度，注重用科學發展觀對黨內民主進行系統分析。

第一，要給黨內民主恰當地定位。在民主集中制這個根本的領導制度和組織制度中，包含著兩個看似對立實則統一的范疇：即民主與集中。要正確地認識、發展和實施民主集中制，必須對民主集中制有科學的認識和把握。從民主集中制自身的發展中，可以了解到我們黨對二者的認識確實經歷了一個過程。開始強調的是集中制，而且是中央集權式的集中制，后來逐漸認識到民主的作用，強調民主與集中相結合。但是，由于過度強調集中是民主的歸宿，輕視或忽視了民主是集中的起點，從而導致了失誤。學史使人明智，歷史的教訓引發了我們對民主與集中關系的思考。從理論上講，民主集中制是民主制與集中制的有機統一，很難說民主是第一位還是集中是第一位。在任何情況下，民主對于集中都有基礎性的作用，離開了民主就沒有集中；同樣，在任何情況下，集中又是民主的一個結果，少數服從多數的原則都是以多數服從少數的形式體現出來的。離開了集中，民主就失去了意義，尤其是失去了實踐意義。不能否認，在不同歷史時期，對于作為起點的民主和作為歸宿的集中都不可等同視之。革命戰爭時期，在尊重民主是集中的起點的前提下，強調集中是可以理解的，問題是不能過頭。在社會主義建設時期，由于社會權力結構由過去的金字塔型轉為扁平型，民主相對集中更為重要。黨的十六大指出民主是社會主義的生命，這不僅強調了它對黨自身先進性的作用，而且指明了它是社會主義的本質特征與必然要求。這一新的認識，無疑說明了新形勢下更應強調民主的基礎性作用。

第二，要給黨內民主恰當地定性。黨內民主不僅僅是作為民主集中制的手段而存在，而且從黨的性質和黨章的精神來看，黨內民主更是一種目的，是黨的先進性的一定內在規定。［5］以全面、辯證的觀點看問題，黨內民主是目的與手段的統一，只是在不同歷史時期，由于形勢和任務的不同而各有側重。在革命時期，在外界封鎖和打壓下強調黨的集中無可厚非；在當前我們黨要完成兩個根本轉變的情況下，強調黨內民主更是大勢所趨。強調黨內民主就是目的意義上的民主，就是要注重下級黨組織和黨員的積極性，十七屆四中全會的決定對這一點講得很明確。正如革命時期強調集中有其歷史原因一樣，我們當前強調民主也有時代因素，從大的方面講主要包括兩點：一是黨自身發展以及實現黨在新時期的歷史任務的需要；二是適應國際民主化潮流和跟上世界形勢發展的需要。

第三，要給黨內民主恰當地定量。黨內民主本身是個系統，在同一時空范圍內包括三個層面的內容：即黨內民主意識、黨內民主作風、黨內民主制度。黨內民主意識是黨內民主的心理形態，是實施和發展黨內民主的思想前提和心理動因。民主意識不是先天形成的，它本身也是社會存在的產物。從民主的發展歷程去考察，民主意識不僅來自于實踐中民主制度的發展，還來自于自覺地進行的民主教育和培訓。在民主化日益深化的今天，民主意識隨物質文化生活的提高而日漸強化，黨內民主意識、民主觀念正以全新的姿態影響和制約著黨內民主的發展。黨內民主作風是運作層面的黨內民主，是以民主意識引發和民主制度保障的黨內民主。這主要體現為平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、集體領導原則、多數決定原則、監督原則和紀律原則，是最具實踐意義的黨內民主。黨內民主制度是黨員的民主權利和黨內民主原則得以實現與落實的保障。鄧小平說過，還是制度靠得住些，因為制度才具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特征。認識和發展黨內民主，首要的和根本的就是要把黨內民主看作一種制度，這種制度主要體現為選舉制、黨代會制、黨委制和黨內監督制。完善和發展黨內民主，主要是對黨內民主制度的堅持、修補和創新。就定量分析的這三個層面講，民主意識是核心，民主作風是關鍵，民主制度是保障。民主制度是在一定的民主意識的指導下對民主作風和民主原則的固化，從而又成為進一步提升民主意識、發揚民主作風的保障和依據，更具有根本性。

第四，要給黨內民主恰當地分類分層。我們黨長期的民主建設實踐表明，民主是多層次多渠道的。黨內民主既包括上級黨組織的黨內民主，也包括下級黨組織的黨內民主，還包括全體黨員的黨內民主；既包括常委會內部的黨內民主，又包括全委會內部的民主，還包括黨代會或黨員大會內部的民主。我們要以改革的精神重新認識黨內民主，其中：給黨內民主恰當定位是前提，我們黨在新時期對黨內民主的認識和發展，都是在這個前提下進行的；給黨內民主恰當定性是關鍵，只有視民主為目的才能激發民主個體的積極性、創造性和主動性，才能確保黨組織的生機和活力；給黨內民主恰當地定量、分類分層是方法，認識和發展黨內民主就要把黨內民主看作是一個系統工程，要全面把握它的內涵，特別要強調黨內民主制度的完善和發展。

重新認識黨內民主的時代內涵，在當前有著重大的理論意義和現實意義。從理論上講，全面把握黨內民主的時代內涵有利于全面發展黨內民主，推動理論的與時俱進。誠如上面所分析的，新時期的黨內民主是集民主意識、民主作風、民主制度于一體的系統工程?；谶@種認識，起碼能在理論界拓展黨內民主理論、黨內民主作風理論和黨內民主制度理論的研究，拓展黨內民主手段論、黨內民主目的論等研究。從實踐上講，重新認識黨內民主特別是重新定位黨內民主，有利于全面推進黨內民主建設，保持黨的先進性和推動人民民主的發展，以黨內民主促進社會民主，以黨內和諧帶動社會和諧。

三、從執政安全的核心審視黨內民主建設的永恒創新性

一個政黨是不是先進，能不能長期執政，維護自身執政安全，最終要看它推動社會發展和進步的實際效果。我們黨執政的終極目標是讓人民群眾的利益得到改善，提供讓社會和個人和諧發展的機會。要做到這些，有賴于黨擁有先進的執政能力。加強黨的執政能力建設，是維護、鞏固黨的執政安全的核心。所謂黨的執政能力，概括地說就是興國、富民、強黨的能力，這其中就包含了黨不斷提高發展社會主義民主政治的能力。因此，我們要從提高黨的執政能力和執政水平的高度，加強黨內民主建設，創新黨內民主建設，從而鞏固黨的執政安全，維護黨的執政安全。

從黨的十六屆四中全會開始，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體從長期執政與加強和改進黨的建設的高度，把執政問題放在更加突出的戰略位置，圍繞如何鞏固執政地位、如何執政、如何提高執政能力和執政水平等等，來研究和部署黨的建設問題。改革和完善黨的領導方式和執政方式，這對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。黨在新世紀改革和建設的理論與實踐已經證明，堅持“立黨為公、執政為民”，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，以改革的精神加強和改進黨的建設，才能夠保證黨的建設取得卓有成效的成果，從而適應新形勢新任務的要求，提高執政的能力，經得起執政的考驗。從這個意義上講，社會主義民主政治的發展方向，正是當前和今后中國共產黨建設的宏觀走勢和根本指向，是黨植根于民、取信于民、執政為民的根本保證。2007～2009年，中國經歷了多次重大困難的考驗，包括波及大半個中國的冰雪災害、破壞巨大的汶川大地震，國際敵對勢力利用西藏問題、新疆問題對中國實行分裂的挑戰，由美國次貸危機引發的波及全球多數國家和眾多領域的金融和經濟危機等。所有這些危機的克服和抵御，最根本的原因就是中國共產黨駕馭復雜形勢和處理嚴重突發危機的能力空前提高，這是改革開放以來黨一貫重視執政能力建設和加強民主建設的必然結果。

就我國目前狀況，全面建設小康社會的一個重要目標就是加強政治文明建設。發展社會主義政治文明，必須堅持社會主義政治文明建設與黨的建設相一致，法治與德治相結合，提高黨的領導水平和執政能力，提高拒腐防變能力，全面推進社會主義政治文明建設和黨的建設的新的偉大工程。政治文明的本質核心在于民主政治文明。社會主義政治文明建設的根本目標在于實現民主政治，社會主義政治文明應致力于民主政治的發展。既然社會主義政治文明的發展必然要求中共不斷加強自身建設，又要以實現社會主義民主政治為導向，那么社會主義民主政治的發展方向規定了我國執政黨建設的方向，社會主義民主政治的前景就是中國共產黨建設的關鍵所在。

從我國當前的社會狀況和國情來看，社會主義民主政治的發展仍然遭遇社會主義初級階段的長期性這一最大“瓶頸”，受制于我國的現實經濟發展水平、國民整體教育程度以及傳統的民族文化習俗等因素。這必然使中國特色社會主義民主政治的成長進步和完善呈現長期性、階段性和漸進性。在這個過程中，中國共產黨作為“中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊”，匯聚中國各個領域和各條戰線上的先進分子與民族精英，就必須時刻按照“三個代表”的建黨思想加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執政能力與領導水平，充分發揮各級黨組織和黨員的先進性與戰斗力，齊心協力建立一套中國特色的科學完備的民主制度、原則和體制，為中國的社會主義民主化進程創造歷史性條件，也為黨的現代化奠定堅實的基礎，這正是我國政治文明發展的迫切需要，也是社會主義民主政治建設的重中之重。

實踐證明，“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”?！拔覀冞M行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主?！保?］（P322）長期以來，我們一直都把建設中國特色的社會主義民主政治作為我國政治體制改革的目標。我們要充分發揚民主作風，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分尊重群眾的首創精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗，從提高黨的執政能力，維護黨的執政安全的高度，始終保持黨內民主建設的永恒創新性。

［1］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［2］列寧.列寧全集：第13卷［M］.北京：人民出版社，1987.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］徐晨光，肖新國.論推進黨內民主的著眼點和工作原則［J］.湖南師范大學社會科學學報，2009，（4）：42.

The inspection of the Inner Democratic Construction of CPC from the Perspective of Ruling Security

WANG Zhi-hua1，ZENG Chang-qiu2，DENG Zhi-qiang3
（1.Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410076，China；2.Potitical School，Central South University，Changsha，Hunan 410081，China；3.Party School of the Hunan Committee of C.P.C，Changsha，Hunan 410006，China）

The so-called ruling security is that the ruling political party in the process has capacity to guard against，resist and defuse the risks，to remain firm in the ruling position.Inner-Party’s democracy is the Party’s life and concentration is the guarantee of the Party’s strength.This paper surveys the necessity of Inner-Party’s democratic consctruction in the long range from the inner requirements of ruling security，surveys the connotation of Inner-Party democratic construction from the basis of ruling security，and surveys the eternal innovative of Inner-Party democratic construcation from the core of ruling security.

CPC；The Inner-Parry’s democratic construction

D262.11

A

1000-2529（2010）02-0080-04

2009-12-05

王芝華（1976-），男，湖南邵東人，中南大學政治學院博士研究生，長沙理工大學教師；曾長秋（1950-），男，湖南瀏陽人，中南大學政治學院教授，博士生導師；鄧志強（1979-），男，湖南郴州人，中共湖南省委黨校共青團理論教研部教師。

（責任編校：彭大成）