人大代表選舉“城鄉相同比例”原則的政治正義視角分析

王學儉，朱大鵬

（蘭州大學政治與行政學院，甘肅蘭州730000）

人大代表選舉“城鄉相同比例”原則的政治正義視角分析

王學儉，朱大鵬

（蘭州大學政治與行政學院，甘肅蘭州730000）

按照“城鄉相同比例”原則選舉各級人大代表，是第十一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《選舉法》修正案的一項重要內容。該原則有利于進一步鞏固我國的國家性質，體現了政治正義的實質性；它有利于從程序方面完善社會主義民主政治，體現了政治正義的程序性；它是伴隨著我國經濟社會的發展而逐步確立的，體現了政治正義的發展性；它在基本經濟政治制度確立的情況下對其他領域的正義具有深刻的影響，體現了政治正義的主導性。

選舉法；城鄉相同比例；政治正義

在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上通過的《選舉法》修正案，明確規定“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則”（以下簡稱“城鄉相同比例”原則）分配全國和地方各級人大代表名額，取消了原有的城鄉差別比例原則。從政治哲學來講，這一變化也是政治正義的體現。

一、“城鄉相同比例”原則體現了政治正義的實質性

對于什么是政治正義，目前還沒有一個十分權威的定義，但是這并不表示對政治正義的理解不存在共識。人們比較普遍的認識是，“對政治權力的占有和行使以及它所提供的政治秩序是否正當的根本性追問就是政治正義問題”［1］。在政治正義的三種類型（實質正義、形式正義、程序正義）中，實質正義因其“傾向于描述人們之間的關系，尤其是利益方面的關系是否符合某種實質性的標準或原則”［1］，集中地體現了政治權力的占有和行使及其政治秩序的正當性問題，從而成為政治正義的核心和靈魂。

馬克思認為，“適應自己的物質生產水平而生產出社會關系的人，也生產出各種觀念、范疇，即恰恰是這些社會關系的抽象的、觀念的表現。所以，范疇也和它們所表現的關系一樣不是永恒的。它們是歷史性的和暫時的產物”［2］539。正義（包括政治正義）觀念同其他一切意識形態一樣，是由一定的經濟基礎所決定的，不同的時代、不同的階級對于政治正義有不同的觀點。那種脫離歷史和現實、脫離生產方式和所屬階級的抽象的空洞的正義在馬克思的論述里大多是以被批判的形象出現的。但是，“馬克思并沒有因要求一個更高的善而否定在特定的歷史時期內追求政治正義的必要性，因為在他那里這種追求本身就是超越政治正義的歷史實踐的一部分”［3］。

作為共產主義社會的第一階段，社會主義社會是“剛剛從資本主義社會中產生出來的，因此它在各方面，在經濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”［4］304，對于政治正義觀念來說也是如此。國家、政治尚未消亡，因此，社會主義國家的政治實質正義集中地表現在其國家性質（國體）與其實現形式（政體）上。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的政權組織形式，因而《選舉法》具有至關重要的意義。

人大代表選舉由“城鄉差別比例”原則過渡到“城鄉相同比例”原則，是與我們對馬克思主義無產階級專政理論的認識發展有關的。馬克思認為，“（1）階級的存在僅僅同生產發展的一定階段相聯系；（2）階級斗爭必然導致無產階級專政；（3）這個專政不過是達到消滅一切階級和進入無階級社會的過渡”［2］547。按照馬克思當時的設想，無產階級革命首先應該在資本主義最發達、階級關系較簡單的國家爆發，而且在資本主義社會與共產主義社會之間，只存在一個較為短暫的“革命轉變時期”，“政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政”［4］314，而這個專政則必然既是占人口絕大多數的工人階級的專政，也是他們的民主。在“階級對立簡單化”和“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產階級和無產階級”［5］273的國家，革命后建立的無產階級專政自然也就是人民民主專政。但是，現實的社會主義革命都是在經濟文化落后的國家發生，無產階級不是社會人口的絕大多數；現實的社會主義處在與資本主義的長期對峙中，無產階級專政也不是一個短暫的過渡階段。在這種情況下，人民民主是社會主義的生命，而社會主義民主的本質是人民當家作主，它一方面要體現工農聯盟作為我國的政治基礎，另一方面要實現憲法規定的公民政治權利平等，因此，中國共產黨的十七大報告“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，《選舉法》的這一修改便是對此要求的落實。

二、“城鄉相同比例”原則體現了政治正義的程序性

與實質正義相對應，程序正義也是政治正義的一個重要方面。程序正義“是體現在（法律或制度）程序中的正義，它說明規則本身具有獨立于結果的價值”［1］。羅爾斯在《正義論》中將程序正義劃分為三種。一是純粹的程序正義，即“不存在對正當結果的獨立標準，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當地遵守，其結果也會是正確的或公平的，無論它們可能會是一些什么樣的結果”［6］82。二是完善的程序正義，即“有一個決定什么結果是正義的獨立標準，和一種保證達到這一結果的程序”［6］81。三是不完善的程序正義，即“當有一種判斷正確結果的獨立標準時，卻沒有可以保證達到它的程序”［6］82?？梢?，羅爾斯的劃分有兩個標準，一個是是否有一個確定結果正義的獨立標準，二是是否有一個保證達到正義結果的程序。其實這些劃分更多的是一種學理上的分析，在實際事務中很難說一種程序到底屬于哪種程序正義。就人大代表選舉“城鄉相同比例”原則來說，它本來有一個結果正義的獨立標準，即在保障公民政治權利平等的基礎上選舉出能夠實現人民當家作主目的的人大代表；而遵循該原則體現了公民政治權利平等，有利于從人民群眾的主體部分中選舉出合適數量的人大代表，從而更好地達到人民當家作主的目的，所以從這個意義上講也可以不考慮其結果的獨立標準；但是這樣做又不能保證所選代表一定都是合格的。如果這樣分析的話，說該原則屬于哪一種程序正義都是有道理的。

馬克思主義對于政治程序正義的認識，不是單純的、孤立的理論分析，而是將其放到理論與實際的大環境中加以考察。在實質正義與程序正義的關系中，實質正義是根本目的，而程序正義是達到實質正義的方法和途徑，二者缺一不可，既不存在脫離程序正義的實質正義，更不存在脫離實質正義的程序正義，這是二者的辯證關系。在把握兩點論的同時，馬克思也堅持看到與政治程序正義相比，政治實質正義不能不占有更重要的地位。“如果認為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡直是愚蠢而不切實際的幻想！既然法律是自私自利的，那末大公無私的判決還能有什么意義呢？法官只能夠絲毫不茍地表達法律的自私自利，只能夠無條件地執行它。在這種情形下，公正是判決的形式，但不是它的內容。內容早被法律所規定。如果審判程序只歸結為一種毫無內容的形式，那末這樣空洞的形式就沒有任何獨立的價值了”［7］178。西方學者也看到了這一點。羅爾斯說過，“為了在分配份額上采用純粹的程序正義的概念，有必要實際地建立和公平地管理一個正義的制度體系。只有在一種正義的社會基本結構的背景下，在一種正義的政治結構和經濟和社會制度安排的背景下，我們才能說存在必要的正義程序”［6］82。在沒有政治實質正義的情況下，政治程序正義不但沒有意義，而且完善的程序只能導致更加非正義的結果。因此，我們絕不能離開實質正義來空談程序正義。如果只在程序正義里打圈子，不但會滑向程序至上主義、程序拜物教的泥潭，甚至還會產生是否存在實質正義的疑問，進而取消實質正義標準，認為遵循了程序就是正義的，而不問該程序所導向的結果是否正義。

馬克思強調政治實質正義對于政治程序正義的基本性與優先性，是與資本主義制度的非正義實質分不開的，并不是要漠視或輕視政治程序正義的重要性。在當代中國，社會主義基本的經濟制度和政治制度已經建立，雖然存在不完善之處，但是總體上的政治實質正義已經實現。在這種情況下，政治正義的程序性更應當引起高度重視。馬克思指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”［5］293而民主既有實質性的內容，也有程序性的內容。人大代表選舉“城鄉相同比例”原則的程序性對政治實質正義的貢獻表現在：首先，從選舉者的角度來看，人民代表大會制度是普選制，需要社會成員的熱情參與，“城鄉相同比例”原則可以充分調動廣大農村地區選民的選舉積極性，提高他們行使自己政治權利的效果。其次，從當選代表角度來看，人民代表大會制度是代表制，按照“城鄉相同比例”原則與按照“城鄉差別比例”原則選舉出來的人大代表，在整體結構上肯定會有所不同，從而可能體現更加公正的代表性。再次，從政治體制角度來看，人民代表大會制度是“議行合一”制，各種國家機關都要向作為國家權力機關的人民代表大會負責，受其監督，從根本上說是向人民代表和全體人民負責，受其監督，按照“城鄉相同比例”原則選舉出代表所組成的權力機關可能能夠更好地體現人民的意愿和意志。

三、“城鄉相同比例”原則體現了政治正義的發展性

馬克思主義對于正義的態度是辯證的，既承認正義又超越正義。超越正義是基于正義的現實性，雖然不同時代和階級對于正義的具體要求的理解不同，但“只要與生產方式相適應，相一致，就是正義的；只要與生產方式相矛盾，就是非正義的”［8］379，因此不能用抽象的正義原則去評判。而承認正義是基于正義的發展性，即正義有一個理想的狀態，正義的發展就是向著這個理想狀態逐漸接近的努力過程，“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現；而這樣的制度是正義所要求的”［7］582。

馬克思主義的政治正義觀點建立在唯物史觀的基本原則之上，作為觀念上層建筑的一部分，政治正義必然隨著經濟基礎的改變而改變。

政治正義的發展既體現在不同社會形態的更替中，也體現在同一社會形態內部的不斷發展中。馬克思在談到共產主義社會的第一階段（即列寧所說的社會主義社會）的權利時指出：“這種平等的權利，對不同等的勞動來說是不平等的權利。……權利，就它的本性來講，只在于使用同一的尺度；但是不同等的個人（而如果他們不是不同等的，他們就不成其為不同的個人）要用同一尺度去計量，就只有從同一個角度去看待他們，從一個特定的方面去對待他們……要避免所有這些弊病，權利就不應當是平等的，而應當是不平等的。”［4］305

我國1953年制定的《選舉法》，對全國以及省、市、縣、鄉人大代表所代表的人口數均作了“有差別”的規定，城鄉人大代表代表不同的選民人數。在選舉全國人大代表時，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍，即農村每一選民的實際選舉權是城市每一選民的八分之一。由此來看，城鄉選民的權利是不完全平等的。之所以作出這樣的規定，是由于當時我國經濟、文化發展相對落后，我國人口構成的工農比例、城鄉比例非常懸殊（城鎮人口只占13.26％），如果按照統一標準分配代表名額，農民代表所占的比例就會大大超過工人及其他各界代表的比例，把人民代表大會開成“農民代表大會”?！翱紤]到我國當時工人階級主要集中在城市的具體情況，為了體現工人階級在國家政治生活中的領導地位和工業化發展方向，《選舉法》對農村和城市選舉每一代表所需的人口數作了不同的規定”［9］。“平等應當不僅是表面的，不僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行”［4］448。從當時的社會背景來說，人大代表選舉實行“城鄉差別比例”原則實際上也是體現了正義原則。

隨著我國經濟社會的不斷發展，城鎮化水平的不斷提高，城鄉人大代表所代表的選民人數的差距也在不斷縮小，城鄉選民的權利趨于平等，體現了政治正義在選舉權方面的不斷發展。經過1979年、1982年和1995年三次對《選舉法》的修改，從全國到縣一級的城鄉人大代表所代表的人口數比例統一為4︰1。今天我國的城鎮化水平進一步提升，城鎮人口比重已由1995年的29.04％上升為2009年的46.6％，同時，農村地區的經濟、政治、文化、社會各方面都發生了深刻的變化，取得了長足進步，而且“各級人大經歷了數次換屆選舉，積累了豐富的經驗，社會主義民主政治建設和法制建設取得巨大成就，黨領導的人民民主專政的階級基礎和群眾基礎不斷鞏固”［9］，在這種情況下，人大代表選舉實行“城鄉相同比例”原則可謂水到渠成，充分體現了政治正義在選舉方面的發展路徑。

四、“城鄉相同比例”原則體現了政治正義的主導性

人大代表選舉“城鄉相同比例”原則所體現的政治正義，是隨著經濟社會的發展而發展的，它又對經濟、文化、社會、生態領域的正義起著主導作用，在經濟基礎和基本政治制度已經確定的情況下更是如此。政治正義，一方面是政治法律制度及設施和政治組織對正義價值的體現，另一方面是正義觀念在政治上層建筑上的落實，它作為政治上層建筑和觀念上層建筑的有機結合體的地位是一目了然的。具體到《選舉法》來說，究竟按照什么原則來選舉代議機關的代表組成體現國體的政權機關，其重要性是不言而喻的。按照“城鄉相同比例”原則選舉人大代表組成國家權力機關——人民代表大會，尤其是組成最高國家權力機關——全國人民代表大會，對于政治正義本身的意義，前文已有論述，對于其他領域的正義來講，則體現出了鮮明的主導性。

指導經濟正義。正義在經濟領域的表現，主要是國民經濟發展的好與快的關系、經濟體制機制的堅持與改革的關系?！俺青l相同比例”原則因其在新形勢下更好地堅持了人民民主專政的國家性質，保證了城鄉廣大人民群眾當家作主的地位，充分調動了他們投身社會主義建設的積極性，所以堅持了這一原則才能處理好國民經濟發展的速度與質量的關系，處理好堅持社會主義基本經濟制度與按照社會主義原則改革經濟體制機制的關系。

引領文化正義。正義在文化領域的表現，主要是先進引導與多樣繁榮的關系。按照“城鄉相同比例”原則選舉出的人大代表，能夠更全面地反映各方面的文化需求，更充分地表現各方面的文化創造，所以堅持了這一原則能夠更正確地處理堅持為人民服務、為社會正義服務的方向與堅持百花齊放、百家爭鳴的關系，既堅持社會主義核心價值體系的引領作用，又尊重差異，包容多樣，使文化發展呈現欣欣向榮、和諧共進的局面。

促進社會正義。正義在社會領域的表現，主要是公平與效率的關系、發展與共享的關系。正義在社會領域有著最直接、最全面、最集中的體現，其中公平與效率的關系是一個熱點問題，合理的收入分配制度是社會正義的重要體現，而發展與共享的關系是一個綜合性的問題，也是一個根本性的問題。按照“城鄉相同比例”原則選舉出的人大代表，能夠更好地代表各階級、各階層、各地區、各行業的人民群眾的利益，通過在國家政治生活中發揮作用進而促進在諸如收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利、公共服務等方面實現社會公平正義，處理好發展的性質、發展的目的、發展的主體、發展的過程、發展成果的分配與使用等一系列問題，實現中共十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

影響生態正義。正義在生態領域的表現，主要是生態保護與經濟社會發展的關系、當代進步與可持續發展的關系。實行人大代表選舉“城鄉相同比例”原則，國家權力機關才能更好地代表最廣大人民群眾的利益，首先是勞動群眾的根本的、長遠的、全局的利益，才能從利用和保護的內在聯系出發，使之相互促進、協調發展，才能像馬克思說的那樣，合理地調節社會化的人與自然之間的物質變換，“在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質交換”［8］927，才能使當代人的發展不以犧牲后代人全面自由發展的利益為代價，既滿足當代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構成危害。

［1］麻寶斌.政治正義的歷史演進與現實要求［J］.江蘇社會科學，2003（1）.

［2］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］王新生.馬克思超越政治正義的政治哲學［J］.學術研究，2005（5）.

［4］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

［7］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956.

［8］馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京：人民出版社，1974.

［9］王兆國.關于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的說明［N］.人民日報，2010－03－09（2）.

［責任編輯 孫景峰］

D621.4

A

1000－2359（2010）03－0051－04

王學儉（1955—），男，山西太原人，蘭州大學政治與行政學院教授，博士生導師，主要從事政治學理論與馬克思主義中國化研究。

2010－02－16