加快構建河南省農村養老保障制度中的幾個問題

張 穎

（河南工業大學管理學院，河南鄭州450002）

加快構建河南省農村養老保障制度中的幾個問題

張 穎

（河南工業大學管理學院，河南鄭州450002）

農村社會保障是社會保障體系的重要組成部分，它關系到總人口74.2％的農村居民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保障是其中的關鍵內容之一。目前河南省農村社會養老保障總體存在著一些問題，主要是農民收入水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應在結合自己省情的情況下，認真地分析了解各區域之間的差異性，建立形式多樣的農村社會保障體系，提高覆蓋全省農村的社會保障事業水平。

新農村建設；社會保障；養老保險

我國是一個農業大國，但是農業現代化程度低，農村經濟發展落后，農民收入水平不高，城鄉差別依然很大。隨著我國市場經濟體制的進一步深化發展，以前農民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經濟基礎和社會基礎被撼動。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國農民長期游離于社會保障體系的邊緣，農村社會保障成為我國社會保障體系中最薄弱的環節。

河南是農村人口大省，河南的農村社會保障與全國的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉居民收入差別以及農村人口老齡化所帶來的種種問題，必須建立和完善農村社會保障制度，這關系到社會公平，同時也是補償農村家庭保障不足、建設和諧新農村的必然要求和現實需要。其中，最為基礎的就是養老保障制度的建立和完善。

一、目前河南農村養老保障存在的問題

雖然河南省農村社會保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質問題。目前所面臨的問題，主要是農民收入水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農村社會保障的資金不足，相關立法保障不健全等。

（一）農村社會養老保障資金嚴重不足

農村社會養老保障資金不足制約了農村社會養老保障的發展，這也是我國農村社會養老保障發展緩慢的重要原因之一。

首先，政府投入保障資金的比例不充分。雖然河南省財政社會保障支出絕對數額一直在增長，但其占財政支出的比重仍然較低。財政預算科目中，社會保障支出主要包括撫恤和社會福利救濟費以及社會保障補助支出，社會保障補助支出是20世紀90年代后期才設立的支出項目。河南省撫恤和社會福利救濟費支出長期以來增速緩慢，大大低于同期G D P和財政支出的增長速度，這導致社會保障支出的比重達不到應有的水平。社會保障是社會政治經濟的“穩定器”和“減震器”，社會保障支出過低會給社會的安定帶來極大的威脅，也不利于經濟的持續發展。其次，農村社會養老保障資金使用不規范。農村社會養老保障資金由中央政府發放到基層政府之后，被挪用擠占的現象較為普遍，或用于解決地方財政困難，或用于投資房地產，或用于建設其他項目，最終使政府對農民的給付承諾無法兌現，使農民的利益得不到應有保障。

（二）農民負擔過重

河南農村社會保障體制改革的負擔主要來自兩方面：貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉收入差距的拉大，農村人口的貧困情況越來越惡化；另一方面，隨著人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進程加快。這些問題的存在都給農村社會保障制度的改革造成沉重的壓力。

（三）二元經濟的存在

20世紀80年代進行的農村家庭聯產承包責任制的改革和后來鄉鎮企業的蓬勃興起，曾一度使二元經濟結構的強度弱化，但進入90年代初以后，鄉鎮企業開始衰落，城市下崗職工增加，農村剩余勞動力轉移受阻，而農業勞動生產率依然較低，這必然導致二元經濟結構的強化。二元經濟存在的同時，城鄉的社會保障制度也有較大差異，即城鎮企事業單位職工享受著較為完善、水平較高的社會保障服務，而農村廣大農民游離于社會養老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農村社會保障制度的落后。

（四）保障法律法規和管理體制不完善

首先，農村社會保障沒有完善的法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現象嚴重。其次，從管理機構上來看，農村社會保障管理混亂，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會保障的管理是一項繁雜且技術性很強的工作，對管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時缺乏可供借鑒的經驗，缺乏專業人才，農村社會保障的管理漏洞百出，造成社會保障基金征繳、管理和使用集于一身（民政部），不符合國際上將征、管、用分離的慣例，致使社會保障基金的安全性、流動性非常差，挫傷了廣大農村居民的參保積極性。

（五）農民社會養老保障意識落后

一方面，由于河南農村人口中許多農民受教育程度不高，收入水平偏低，頭腦中的“養兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過多地強調國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農民養成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農民的社會保障意識比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當一部分農民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現，對社會養老保險體系持懷疑態度。

二、加快構建河南省農村社會養老保障體系的建議

從上世紀90年代開始，我國農村開始逐步推行農村社會養老保險制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農村社會養老保障體系在構建過程中要從以下幾方面來推進。

（一）社會養老保險的形式要靈活多樣

河南農村社會養老情況繁雜，對于不同情況，應采取不同的保障措施。第一種是個人投保，即被保險人向農村社會養老保險機構投保，保險費由被保險人或其親屬繳納。第二種是職業保險，即針對相關職業的保險，其保險費由保險對象和其關聯單位按一定比例繳納，或完全由關聯單位繳納。例如鄉鎮企業職工保險，個人負擔一部分，企業負擔一部分，共同形成對被保險人的養老保障。職業保險比個人保險更具有針對性，應加大保障范圍，必要時政府應采取相應措施進行督促和規范。

（二）規范養老保險資金的籌集和繳納方式

養老保險資金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，政府予以一定扶持。保險費繳納方式靈活，可以預交、補交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險金額可以設多個檔次，由投保人根據自身的經濟狀況和意愿來選擇。

（三）提高農村社會養老保險基金的收益率

目前河南農村社會養老保險存在的問題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運營不規范。提高基金收益率，對于農村社會養老保障制度的成敗非常關鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規范基金管理，建立分級運營機制。目前保險基金在縣級運營，層次較低，規模較小，管理成本高，風險極大。運營中容易出現虧損，而且出現虧損后難以補救。因此，建議采取省、縣兩級運營模式，分賬管理，減少管理機構，削減管理人員，降低成本；同時，增大基金規模，引進高層次人才，樹立專業投資理念，增強基金抗風險能力，在確保基金安全的基礎上獲得穩定的收益。其次，出臺基金運營優惠政策，提高基金收益。針對農村社會養老保障的落后現狀，政府應建議銀行給農村養老保險基金更多的優惠政策，明確給出農村社會養老保險基金購買國債時的優惠量；特許農村社會養老保險基金優先投向那些風險小、收益高的基礎設施建設項目，以確保基金的收益。最后，加大對基金的監管力度。基金的專款專用、基金的穩健收益都需要外在力量的監督才可以得以實現。監管方面，除了政府組織監管外，還可以成立由繳費人、受益人和社會公益組織共同組成的非官方監督機構來進行監管。二者有機結合，形成政府、社會公益組織全方位監督的養老保險監管機制。

（四）深入調查研究，進一步探索建立養老保險制度的條件和辦法

要認真開展農村社會養老保險調查研究活動。根據我省經濟社會發展的實際情況，分析開展農村社會養老保險工作的基本條件。要配合《河南省全面建設小康社會的規劃綱要》，研究農村養老保險事業長遠發展目標和戰略步驟。在經濟發達地區，要適應健全社會主義市場經濟和社會保障體系的發展要求，完善農村養老保險各項制度。要從解決“三農”問題的大局出發，研究促進我省農村養老保險事業健康發展的有關政策，為適應我省農村城鎮化和人口老齡化的快速發展，研究探索適應進城務工經商農民、小城鎮農轉非人員、失地農民和農村計劃生育人口等群體的養老保險辦法。

（五）增強農村社會養老保險的生命力

完善農村社會養老保障制度，一要堅持家庭養老與社會化養老相結合的原則，充分發揮儲備養老保險基金的建立和籌集，提高農民自我保障意識，使其積極主動地參加社會養老保險；二要持續推動計劃生育與扶貧開發相結合，將養老保險工作提升到與計劃生育及扶貧開發同等重要的高度；三要處理好農村社會養老保險與商業保險以及城鎮職工養老保險的關系，努力建設成完善的社會養老保障體系。

總之，農村社會保障是社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口74.2％的農村居民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保障是其中的關鍵內容之一。我省雖然目前已建立了農村養老保障制度，但是現行的保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。因此，我們應在結合自己省情的情況下，認真地分析了解各區域之間的差異性，建立形式多樣的農村社會保障體系，提高覆蓋全省農村的社會保障事業水平。

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［責任編輯 迪 爾］

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