淺談集體林權制度改革

丁德恩

（貴州省甕安縣林業局，貴州 甕安 550400）

1 概述

2007年貴州省集體林權制度試點工作在十個縣市展開，甕安縣屬于十個縣之一,由于貴州屬于山區,巖石裸露率高、土壤貧脊，林業經濟效益低，試點工作就不如沿海一帶那么順利。在改革過程中，沒有好的改革經驗可借鑒，只能是摸著石頭過河，邊改邊學，邊摸索，邊整改。甕安縣在2007年組織召開集體林權制度改革工作會到改革完成，參加集體林權制度改革面積129.95萬畝，僅用了不到一年的時間，共完成集體林地改革面積128.55萬畝，參改率98.92%。

2 集體林權制度改革的措施及影響

在這次集體林權制度改革過程中，按照尊重歷史，順民意的原則，以保持集體林地所有權不變為前提，確定經營主體，明晰林地的所有權、使用權和林木的使用權、處置權，放活經營，完善配套改革措施，建立建全林農服務體系，改變管理模式，讓農民真正體會到集體林權制度改革政策給林農帶來的實惠，充分調動林農愛林、護林的積極性、主動性，擴大林業建設隊伍，確保生態環境良性循環。在集體林權改革過程中，收集依據，明晰產權，落實法律主體、承包主體，做好外業勘驗工作，直至界線清楚明確，每宗林地不重不漏，圖、表、冊一致，人、地、證相符，建全檔案資料全部吻合，核發林權證。

集體林權制度改革完成后，提高了村民的自律意識和自我管理水平，引導農民自愿成立民間護林防火、防止亂砍濫伐、防病蟲害組織，建立森林病蟲害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成主管部門主導下的群防群治森林保護“三防”機制，推進商品林產權交易，通過建立流轉平臺，使林權所有者擁有的林木所有權和林地使用權在依法、自愿、有償、規范的原則下，實現流轉，既要“綠水青山”，又要“金山銀山”，堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針和“保護優先、開發有序”的原則，在生態優先、保護好資源環境的同時，始終把產業發展作為一項重要工作來抓，興林富民，促進山上綠起來、林農富起來、林業活起來，為今后的各項林業工作帶來了諸多方便，為林政資源管理及辦理各種證件提供了方便、準確的依據，大大減少了重復地塊，重復管理的現象，林農成了真正的主人。避免了過去只有栽樹，不準賣樹的想法。提高了農民造林、育林、護林的積極性，樹立了林農承包經營權的主體地位。

通過集體林權制度改革，確定了農民平等享有集體林地改革承包經營權，林農有了真正的決策權。集體林權改革是改革開放后的又一次土改，例如：建中鎮當時茅坪村格頸組當時在分配山林時，只憑嘴說那幅山林分給誰，也沒有明確產權，多年來任人砍伐，一直為此爭論不休。還有在黔南地區和遵義地區之間為了山林和飲水經常發生矛盾及外嫁女帶走山林引發爭議；甕安縣與黃平縣之間為了林權而時時發生打架斗毆現象。集體林權制度改革解決了上百年歷史遺留的林權諍議，化解了地區與地區之間、縣與縣之間、鄉（鎮）之間由林地引起的山林糾紛；林農之間的林木爭議，是化解村民矛盾的一件大好事，也是林農真正依法享有對林木的所有權、處置權、收益權，成為發展林、振興林業、富裕林農的根本途徑。

近幾年來，由于國家天保工程的實施，貴州山區巖石裸露現象有了明顯的改變，森林資源越來越好。生態環境有了明顯的改變，這為山區集體林權制度改革起到了積極的推動作用，為林權改革贏得了時間。集體林權制度改革又給農民帶來許多工作方便和好處，農民生產生活發生根本性改變，毀林開荒的現象得到明顯的控制，生態環境的惡化得到遏制。

集體林權制度改革規范了產權證及資料檔案的管理，改變了原來的同宗地多個林權證和無證的現象，減少了對無證林地的爭執，同時保護了弱勢林農利益。實行林權改革后，將配套一系列政策、措施、服務體系，放活木材市場。使廣大農民走上山，經營屬于自己的山林，發揮自己的優勢，利用好自己的權利，打破傳統林業的制約，讓林農看到林業發展的曙光，給林業發展帶來新的希望，推動林業的持續發展。林權制度改革為林業事業的跨越式發展帶來蓬勃生機。

3 集體林權制度改革的發展方向

目前，省人民政府出臺了一系列的林改配套政策，在全省開展十個森林資源采伐管理改革試點工作，甕安在這次改革試點中共對六個鄉鎮八個伐區進行商品林采伐試點，涉及面積 14.5hm3，蓄積 3584m2，出材量 2547m3。為了在林業管理中能充分調動林農的積極性，保護弱勢群體的利益，顯示林農當家作主，擁有真正的處置權，在今后的商品林采伐過程中進行指標公開，并根據各鄉鎮、各村、各組的森林資源狀況進行指標分配，這樣既保護了弱者又保護了森林資源的永續利用；在國家政策的扶持下，將盡可能地為林農提供一個木材交易中心，讓林農與木材商進行多渠道的交流，充分體現林業與人民的經濟利益關系，真正體現集體林權制度改革給農民帶來的實惠，集體林權制度改革是林業事業的又一新舉措，是創新林業發展的新思路。