云南省蔬菜知識產權問題研究

龍榮華 肖植文 張思竹 王麗娟 周萍蘭 肖 麗

（1云南省農業科學院園藝作物研究所 650205；2云南省農業科學院農業經濟與信息研究所）

1 自主創新知識產權的發展現狀

農業科技的快速發展，特別是農業生物技術日新月異的變化，使知識產權保護在農業領域中得到了前所未有的重視。隨著經濟全球化進程的加快，知識產權在國際競爭中的重要性與日俱增，逐漸成為國家和企業取得科技和經濟競爭優勢的重要手段。當前，云南省的知識產權創造能力較低，創新主體的知識產權意識還較薄弱，眾多產業缺乏核心競爭力，知識產權擁有量與經濟發展水平不相適應。企業的自主創新能力較弱，尚未成為知識產權創造的主體；科研機構、大專院校特別是企業的知識產權保護、管理與運用的能力和水平亟待提高。

1.1 技術平臺和創造能力

首先，長期以來，我省存在觀念滯后、體制不順、機制不活等深層次問題，科技資源配置不合理，未能充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，科技與經濟結合不緊密，與市場經濟體制和科技自身發展規律相適應的科技體制和機制尚需進一步完善。其次，蔬菜產品科技含量較低，農藥化肥的用量較大，蔬菜品質較差，有效產品較低，產品附加值低、資源消耗高、環境污染大，創造能力低下。第三，全省科技基礎條件薄弱、高層次科技人才匱乏、創新體系不完善、科技進步綜合水平較低，尤其是在蔬菜方面科技基礎條件較差，沒有形成開放、流動、聯合、競爭的長效運行機制，尚未實現公共科技資源的共建共享，沒有蔬菜方面的省級重點實驗室和工程技術研究中心，沒有一套標準的種子標準化生產技術、蔬菜生物多樣性保護和利用的基礎研究、蔬菜重要種質資源發掘與重要遺傳性狀改良基礎研究等，嚴重制約了自主創新知識產權的發展。

1.2 激勵和分配機制

現階段，專利與專業技術人才評價機制，知識產權的創造能力和保護能力還不完善。全省科技創新專利、版權、商標等知識產權缺乏監管制度。收入分配制度還不夠完善，未能體現和實施科技人才的價值觀、項目收益分配制等多種形式的薪酬制度以及科技獎勵制度及相關評審體系，科技人才的積極性和創造性沒有得到充分發揮。

1.3 保護制度和運用水平

云南省現行的蔬菜保護制度有 《中華人民共和國科學技術進步法》、《云南省科技投入條例》、《云南省知識產權戰略實施綱要》、《云南省科學技術普及條例》、《十一五果蔬發展規劃》、《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》、《云南省高新技術產業促進條例》等。其中的《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》對《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》進行了細化和補充，但《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》中關于復議和訴訟的規定與復議法和訴訟法不符，屬無效條例。因此，總體上看，由于沒有完善的管理體制，導致應用水平較低，處置爭端能力較弱。

2 存在問題和原因分析

云南省知識產權方面主要存在以下問題：有法不依、執法不嚴，保護意識不強；保護和管理資金匱乏，投資和運行經費大多沒有納入財政預算；管理機構不健全，研究隊伍力量薄弱，尚未建立有效的科學研究和監測體系。目前，我省乃至全國科研項目的立項、撥款到推廣應用很大程度上是由國家、部門、地方采用行政手段管理和推動的，農業公共研究部門缺乏有效的知識產權管理手段，廣大科研人員的知識產權保護意識也相對淡薄，科研人員的積極性和創造精神得不到最大限度地發揮。

造成這種現象的主要原因是國家體制不健全，監督輿論形同虛設；管理條例或制度不完善，導致缺少執法依據；管理層思想落后，小農思想較嚴重；政府導向出現偏差，人們整體素質較低；市場信息落后，經濟基礎薄弱；缺少好的管理人才等。要想改善知識產權現有的不利局面，需從以上方面入手，加大力度，深化改革。

3 國家層面法律法規和政策建議

3.1 國家層面法律法規

主要有：《中華人民共和國科學技術進步法》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006～2020年）》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則 （農業部分）》等。

3.2 國家政策建議

主要包括：（1）研究相關法律的制定和對現有法規的完善。（2）加強對公眾的宣傳教育。通過多種方式開展國家對生物物種資源保護的法律法規宣傳，以提高出境旅客及公眾特別是科研人員和涉外人員的生物物種資源保護及自覺守法意識。（3）建立生物物種資源出入境查驗制度。（4）配備先進查驗、檢測設備。（5）加強培訓，提高查驗、檢測準確度。（6）加強快速檢測技術設施建設。（7）加大執法力度。（8）完善經濟政策與市場監督體系。（9）加大資金投入。（10）加強科學研究。重點開發保護與持續利用生物物種資源的各類技術，加強部門、機構和項目間的信息溝通和協調，避免重復和資源浪費；積極推廣應用成熟的研究成果和技術，促進科學研究成果的交流和社會共享。（11）提高人力資源能力保障水平。（12）探索和建立公眾參與機制。（13）大力加強對農業生物產業的組織領導。（14）積極推進農業生物科技創新體系建設。構建具有國際一流水平的農業生物科研機構，切實加強基礎研究，提高原始創新能力；加快建立開發農業生物技術的公共平臺，著力解決推動農業生物產業發展的重大共性技術和個性關鍵技術，突破現代生物農業發展的重要瓶頸的約束；在功能基因組、蛋白質組學、代謝組學研究等高端技術層面，尤其是具有自主知識產權的特有資源的開發分離方面，需要鼓勵原始創新、攀登制高點；整合、培養和造就1支高水平的研發和管理隊伍，使我國農業生物科技總體研發水平達到或接近國際先進水平，在若干重要領域達到國際領先水平；建立適應農業生物產業要求和符合農業生物科技創新規律的體制和運行機制，以提高創新績效，創造出更多劃時代的擁有自主專有技術和知識產權的品牌。（15）堅持有所為，有所不為的方針。重點支持基礎性、戰略性、前沿性和前瞻性生物技術的研發與應用，實現從主要依賴生物資源優勢到重點發揮基因和產品優勢的轉變；加快發展蔬菜作物育種技術，擴大高產、優質、抗病、色澤艷麗蔬菜品種的推廣應用，同時，還要堅持蔬菜產品無公害、綠色、安全；重點建設以元謀縣為主的商品蔬菜基地、南菜北運基地以及萬畝商品蔬菜基地和萬畝無公害綠色蔬菜示范基地；支持科研單位加強品種選育、新品種栽培技術研究。

4 地方法規和政策建議

4.1 地方法規

云南省目前與蔬菜知識產權有關的法規有《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》等，相對其他省較少。

4.2 政策建議

我省相關的政策建議包括：緊緊抓住國家實施生物經濟強國和西部大開發的重大機遇，圍繞把我省建成綠色經濟強省的戰略目標，實施生物經濟強省戰略。立足云南的資源優勢和區位優勢，充分發揮生物產業在實踐科學發展觀中對云南經濟社會發展的帶動作用，正確處理好資源、環境保護與加快產業發展的關系，促進人與自然和諧可持續發展；加強宏觀指導，優化產業政策環境，促進投融資市場的發育，強化創新體系建設，構建優質服務體系，大力培養和集聚優秀人才；堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為支撐、企業為依托、效益為中心、制度為保障，發揮優勢，突出重點，調整結構，合理布局，鼓勵創新，激活機制，堅持走特色化、規模化、集約化、產業化的發展道路；強化原料基地建設、品牌培育、市場開拓，延伸生物產業鏈；舉全省之力，做大做強我省生物產業，促進我省由生物資源大省向生物經濟強省的根本性轉變，形成具有云南特色的產業競爭優勢，為云南實現全面建設小康社會的奮斗目標做出重要貢獻。

云南省是我國生物資源最為豐富的省份之一，擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態系統，是全球生物物種高富集區和世界級的基因庫，野生近緣種和民族遺傳資源豐富，享有生物資源王國和生物基因寶庫的美譽，具有雄厚的以生物資源促進經濟發展的物質基礎和巨大的開發利用潛力。加快蔬菜產業發展是充分發揮云南資源優勢和區位優勢，推進與東南亞和南亞區域合作，充分利用國內外兩種資源、兩個市場的必然要求，是培育新支柱產業、走新型工業化道路的重要紐帶，不僅是未來經濟發展新的增長點，而且也是原有支柱產業穩定發展的重要支撐；不僅是振興區域經濟，增加農民收入，提高我省國民經濟總體競爭力的必然選擇，也是我省調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。加快發展云南蔬菜產業，需要進一步加強宏觀領導，全面落實科學發展觀，統籌規劃；需要進一步動員全省各族人民，繼續發揚艱苦創業精神，努力將云南蔬菜產業打造為最具有競爭力的支柱產業。