“4%”目標(biāo)難度大,只怪財(cái)政比重太低?

說到教育經(jīng)費(fèi)投入，人們自然會想到“教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”這一目標(biāo)。這一目標(biāo)到底高不高?有“4%專業(yè)戶”之稱的全國政協(xié)委員沈士團(tuán)在2007年全國兩會期間表示:教育支出占GDP的比重，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.1%。

實(shí)現(xiàn)“教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”這一目標(biāo)到底難不難?要說難，還真是難。1993年中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出:“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。從此，“4%”就成了教育投入的一個標(biāo)桿。可是，盡管教育投入年年在增長，2000年過去了，“4%”的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn);2009年也過去了，“4%”的目標(biāo)還是沒有實(shí)現(xiàn)。“4%”的目標(biāo)，原本設(shè)想用7年時間來實(shí)現(xiàn)，可是16年過去了，目標(biāo)仍然是寫在紙上的目標(biāo)。而現(xiàn)在，又有了新的說法，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》征求意見稿中明確提出到2012年要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。

教育經(jīng)費(fèi)投入的“4%”目標(biāo)，多年來形同紙上畫餅，是關(guān)心教育發(fā)展的有識之士的一塊“心病”。當(dāng)然，財(cái)政部丁學(xué)東副部長對此有不同的理解:“我國2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個百分點(diǎn)左右，這也制約了我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。”言下之意是，“4%”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，根本原因是財(cái)政收入占GDP的比重太低。

情況果真如此嗎?非也。且不說，1993年財(cái)政收入只占GDP的12.6%，此時就敢于提出“4%”的目標(biāo)，為何到了2009年財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到20.4%時，怎么反倒說財(cái)政收入占GDP比重太低不能實(shí)現(xiàn)“4%”的目標(biāo)?其實(shí)，只要看看我們巨額的財(cái)政收入都花在了什么地方，或許就會明白，“4%”的目標(biāo)到底是實(shí)現(xiàn)不了，還是不愿實(shí)現(xiàn)了——

2005年，“三公”消費(fèi)已達(dá)6000億元，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。2008年“三公”消費(fèi)則高達(dá)9000億元，與國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)10449.63億元相比，已經(jīng)大體接近了。2005年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺曾經(jīng)指出，“我們的官民比已達(dá)到1∶26，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍。而從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%!行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，而日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、加拿大為7.1%、美國為9.9%。”而2009年全國兩會期間，全國政協(xié)委員遲福林指出:“從1978年到2006年，財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用規(guī)模增長了143倍，年均增長19.4%，遠(yuǎn)高于同期年均10%左右的GDP增速。”

可見，“教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”這一目標(biāo)久久不能實(shí)現(xiàn)，根本原因不是財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，關(guān)鍵是對教育投入是否真正有足夠的重視。

(作者單位:江西萬載縣黃茅中學(xué))