“十二五”關(guān)鍵詞解讀

萬眾矚目的“十二五”規(guī)劃建議，已經(jīng)在十七屆五中全會審議通過。2011，將是“十二五”規(guī)劃開局之年。作為指導(dǎo)中國經(jīng)濟未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十二五”規(guī)劃與以往若干個五年規(guī)劃相比，有哪些新的發(fā)展思路和方向?又將如何深刻地影響經(jīng)濟發(fā)展與社會生活?本刊編輯部將以幾個關(guān)鍵詞為入口，與大家分享我們對“十二五”的重點關(guān)注和解讀。

經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，GDP將不再是檢驗經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會保障、環(huán)保等指標(biāo)，人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)，都將成為考核經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

基于這一理念，我們可以預(yù)見，中國經(jīng)濟在來來的五年，將進一步加快從注重速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。

無論是地方政府還是相關(guān)企業(yè)，如果不能與時俱進地主動進行調(diào)整，完成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，將與本輪發(fā)展契機失之交臂，難以跟上中國經(jīng)濟發(fā)展的新步伐。

發(fā)展動力的重點轉(zhuǎn)移

金融危機之后，世界經(jīng)濟已進入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雙重格局并存時期，這將對我國長期以來高度依賴出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)能形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)需，將在未來的五年當(dāng)中，成為最重要的經(jīng)濟發(fā)展動力。

建立擴大消費需求的長效機制，是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分，必須提高擴大內(nèi)需長效機制收入分配、提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。作為擴大內(nèi)需的重要組成，積極引導(dǎo)投資需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，也將成為地方政府需要給予高度重視的部分。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的突破創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)升級將成為“十二五”期間重要的主題。與簡單淘汰落后產(chǎn)能不同。這個主題的重點，將落筆于新設(shè)備、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上的投資上;對于傳統(tǒng)行業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)升級將涉及提高自動化程度，使用更多新機器設(shè)備來提高生產(chǎn)率。而在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，中同目前密集進口或預(yù)計市場將有快速發(fā)展的行業(yè)，產(chǎn)能將會快速擴張。

國家確定7個產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車，將成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟突破創(chuàng)新的焦點。盡管它們占工業(yè)總產(chǎn)值比重相對較小，但在強力政策的支持下，增長潛力可能會相當(dāng)大。政策支持或?qū)▋?yōu)惠的稅收和財政政策、傾斜的土地和信貸政策，以及有利的政府采購政策等，從而推動著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

近兩三年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)發(fā)布了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，以落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟較快平穩(wěn)增長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。

本次“十二五”規(guī)劃進一步提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

從實際操作上看，未來的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，系統(tǒng)性機會將出現(xiàn)在各區(qū)域加快區(qū)域內(nèi)部融合與各要素的跨區(qū)域流動之中。值得引起高度關(guān)注。