煤電產業鏈縱向價格規制研究

摘要:煤電產業是上下游產業，由于市場化改革的不同步，煤電產業鏈的上下游形成了縱向價格雙軌制，進而引發煤電之爭。煤電是我國最重要的能源產業，二者間的矛盾嚴重地影響到了整個國民經濟的穩定和發展，因而，政府需對煤電產業鏈進行相應的規制。

關鍵字:煤電 價格 雙軌制 聯動

一、煤電之爭的根源分析

煤電產業鏈中的縱向價格雙軌制是煤電之爭的根源，而煤電的價格之爭是煤電之爭的最直接表現。所謂價格雙軌制，是指同時存在兩種價格形成機制和價格管理體制，一種是國家規定的計劃價格，另一是自發形成的市場價格。

1993年，國家開始對煤炭產業進行市場化改革，由于種種原因，進程緩慢，直到2002年，國家發改委宣布完全放開煤炭價格，市場化改革才算真正實現。而電力是一種準公共產品，其市場化改革遲遲未有進展。煤電產業鏈上下游產業的市場化改革不同步，使上下游的產品定價機制不同。這樣，煤電產業鏈中的縱向價格雙軌制就形成了。

1.縱向價格雙軌制的傳遞機制

由于煤電是電力企業的投入品，煤電價格構成了電力企業的生產成本(假設電力企業只以煤電作為唯一的原材料)，電價是煤電價格的函數，即P_電=f(P_煤)。煤炭產業從總體來說是個競爭型的產業， 按照社會平均利潤來確定。而電力產業是個壟斷性產業，P_電受到政府的嚴格規制，因此，較之于煤炭價格的市場靈活性調節，政府對電價的調整存在時滯性。設P_煤表示煤炭的新價格，P_電表示電力新價格。為了使P_電能盡快實現，電力企業會采取措施迫使政府調整電力價格至P_電。然而政府與企業之間存在信息不對稱，政府很難在煤電價格發生變化的同時，立即對電力價格進行相應的調整。隨著電價的上漲，又會導致煤炭生產價格的提高，進而導致煤電價格的上升，這樣就形成了一個漲價的循環。煤電之爭必然導致電煤價格和電力價格的循環上漲，使價格水平發生扭曲，社會福利遭受損失(圖1.1)。

圖1.1 縱向雙軌制的價格傳導機制

在上述的價格傳導機制中我們可以看到，由于煤電的定價機制不同，導致了煤電價格、電力價格在一段時間內產生了一定程度的扭曲，而政府為了實現一定的經濟和社會目標，不得不對煤炭企業和電力企業的關系進行協調，這使得煤電價格和電力價格雙雙上漲，政府不可能主觀地定出“合理的價格”。

二、縱向價格規制的三種模式及政策選擇

根據煤炭和電力產業的產品價格是否受到規制，可以把縱向價格規制分為三種規制模式:

模式1:計劃定價

煤炭市場化改革前，煤炭企業的產銷都由政府決定，電力企業發電用煤也如此。一旦煤炭企業出現虧損的狀況，政府將通過財政補貼等方式加以補充。政府通過損害一個產業來換取整個產業鏈的穩定，可以保證電力企業有足夠的煤電供應，避免出現縱向價格雙軌制現象的發生。此種模式下，煤電產業是在計劃體制下運轉，國家通過計劃配置的手段，統籌煤炭資源調配。國家對煤電產業的規制主要從整個國民經濟的發展角度加以考慮，把煤電產業看成是給國民經濟發展提供動力來源的基礎產業。

模式2:縱向價格雙軌制

煤炭市場化改革后，政府開始放開煤價，但電價仍在政府的規制之下，因此，煤電同時存在市場價和合同價。其中，煤電的合同價遠遠低于市場價，造成了煤炭企業特別是國有重點煤礦長期處于微利或虧損的狀態。2005年底，政府再次宣布全面放開煤炭價格，煤炭價格實行了真正的市場化，而電力價格仍處于政府的規制之下。電煤價格的市場化加重了電力企業的負擔，使全國范圍內的缺電態勢更為嚴重。在這種模式下，政府需以協調者和管理者的身份，出臺相關的產業政策，以緩解煤電產業發展的各種壓力。從當前來看，政府實施的兩次煤電價格聯動機制對穩定煤電產業的發展起到一定的作用。但從長遠來看，煤電價格聯動機制不能解決煤電之爭。

模式3:市場化定價

長期內，當電力產業的市場化改革實現后，市場定價機制將在上下游產業起主導性作用。煤炭產業和電力產業均實現了市場化，縱向價格雙軌制在產業鏈中業已消失。煤炭企業可以根據電煤的供求狀況來決定電煤價格，而電力企業也可以根據電力的市場供求來決定電力價格。因此，此種模式下，政府只需從利于國民經濟發展的角度對煤電產業進行相應的規則，如為了增加社會福利，減少人們負擔，可以對煤價和電價設定價格上限等。

三、小結

本文通過以上分析，得出了以下結論:

1.煤電產業鏈間的縱向價格雙軌制是煤電之爭的根源，而導致縱向價格雙軌制的原因則是煤電產業市場化改革的不同步，電力產業市場化改革滯后于煤炭產業的改革。

2.煤電價格聯動機制不能從根本上解決煤電之爭，只能暫時地緩解煤電的緊張氣氛。

3.由于電力產業無法短期內實現市場化，縱向價格雙軌制將在煤電產業鏈中存續一段時期。因此，政府當前的政策需立足于整個煤電產業鏈，需繼續對煤炭產業進行部分規制、鼓勵煤電進行一體化縱向安排、促使煤電簽訂長期購銷契約等方式，來減輕縱向價格雙軌制對煤電產業的影響。而長期內，政府需以實現電力產業市場化為目標，加快電力產業的改革進程。