當前發展果業應處理好三個關系

1 要正確處理大市場與小生產的關系

受多種因素影響，今年國內外市場環境變化較大。從國際市場上看，由于金融危機影響，國際市場特別是歐盟、俄羅斯等地區的果品需求疲軟，果品及果汁出口受到不同程度的影響，價格有所下滑。據海關部門統計，2009年1-10月全國蘋果出口86.8萬t，僅和2008年同期持平，出口額5.2億美金，同比下降3％，單價603美元/t，同比下降2％。而世界上波蘭、美國等國家蘋果增產。價格下降，加上人民幣匯率增值，都對我國蘋果出口產生不利影響。今年果汁出口受阻，榨汁用果量僅為300多萬幾乎不到2007年的1/2。從國內市場看，消費者購買力有所下降，果品市場相對不旺，有些地區蘋果出現滯銷，同時國內勞動力成本及生產資料上漲幅度較大，企業、經銷商、果農利潤相對下降，果農對果業的前途和命運心存擔憂，本來要栽果樹的也不打算栽了，本來應管理的也就不管理了，甚至有挖樹毀園的念頭，果業形勢不容樂觀。那么我們怎樣才能處理好大市場與果農小生產的關系呢?首先要正視當前困難。我們應該看到當前面f臨的困難只是暫時的，長遠來看果業的前途還是很有希望。我國特別是黃土高原等優勢產區果業的規模優勢、質量優勢、成本優勢仍然很明顯，加之國際采購商、消費者普遍認可，外部發展環境相對良好。同時現在我國加大了宏觀調控力度，拉動內需在一定程度上緩和了市場供求矛盾，為果業帶來新的發展機遇。另外我們應該看到，目前果業效益仍然高于種植業，風險低于畜牧業，成本低于蔬菜業，其發展潛力巨大。當前我們怎樣才能克服市場不良因素帶來的不利影響而繼續發展好果業呢?首先要正確把握形勢，既不能過度悲觀，也不應掉以輕心，要客觀認識金融危機帶來的不利影響，及時關注國際市場變化，提早謀劃，積極應對。對外要調整策略，積極創造條件，拓展國際新興市場；對內要抓住國家拉動內需的機遇，積極轉變經營思路，擴建營銷網點和窗口，擴大國內市場銷售額度；同時積極實施項目帶動戰略，要以國家推進農村改革和當地富民工程為契機，在科技創新、基礎設施建設、果品質量安全檢測體系建設、綠色有機果品基地建設等方面積極開展項目申報和建設工作。依靠項目帶動，全面推進果業標準化生產，提高果品質量安全和產業化經營水平，促進果業持續發展；果業企業應積極爭取國家扶持和優惠政策，同時加強內部管理，合理配置資源和人力，采用先進生產工藝，嚴格控制原輔材料消耗，提高產品質量，降低生產經營成本，要在技術創新和新產品研發上下大功夫，開發多元化產品，提高產品附加值，增強市場競爭力，全面提高企業出口創匯和抗御市場風險、金融風險的能力；果農要吸取市場教訓，杜絕僥幸心理，以質量求生存、求效益，要堅持不懈地抓好生產管理，千方百計降低生產成本，努力提高果品質量和效益。只要我們堅定信心，抓住機遇。戰勝當前困難，果業一定會迎來更廣闊的發展空間。

2 要正確處理落后種植方式與果業發展的關系

目前我國果業生產的主要形式還是以農民家庭種植為主，這種種植方式的缺點較多：①生產水平低。一家一戶的果農集約化和組織化程度低，生產管理上整齊度差，宏觀調控難度大，加之目前大部分果農文化水平普遍偏低，技術掌握不全面，果園機械化水平不高，且基層農業技術推廣體系又不夠健全，缺乏高效的技術推廣體系和應急體系，導致果樹生產的整體水平較低。②生產成本大。從地域分布或單戶種植面積上來說，規模小、分散化都造成在生產資料采購和技術支持等方面的劣勢，加之近年化肥、農藥等生產資料及勞動力價值增幅較大，果園生產資料和勞動力成本等增加，果農投入大為減少，果園管理水平下降，整體效益下滑。③銷售能力差。一家一戶的果業生產模式對外宣傳和影響面較窄，市場信息獲取和把握程度不高，銷售上盲目性較大，且分散的果農無力購置現代化分級包裝機械和冷藏運輸設備，貯運加工條件落后，產后商品化處理水平低，不具備開拓市場和抵御市場風險的能力，果農收入水平低且不穩定，務果效益不高。④后續經營存在問題。近年隨著我國經濟的高速增長，農業人口城市化進程不斷加快，農村實際從事農業生產的人數逐年下降，青壯年勞力大多外出務工，果農老齡化程度逐年加重，使農村有效勞動力銳減。目前。在機械化程度不高的情況下單家獨戶的經營模式往往需要更多的勞動力，而勞動力大幅增值導致務果回報率相對較低。最為關鍵的是果業在生產過程中受市場及自然災害等不確定因素影響較大，果農的收入保障和穩定性不高，果業后續經營存在較大問題。總體來說目前這種以農民家庭種植為主的生產經營方式給果業發展帶來許多困難，諸多潛在的難題極大地制約了果業的健康高效發展，必須從以下幾方面盡快解決。

2.1 實現規模經營，打造新的發展平臺

2.1.1 依托果業組織，發展集約經營 隨著現代農業的發展，在家庭聯產承包責任制前提下，通過組織農民合作社發展規模經濟，是現階段特別是目前城鎮化建設水平尚不高情況下解決農村諸多矛盾問題的有效平臺，也是必然趨勢。要制定優惠政策，鼓勵果農依法成立合作經濟組織，支持各類水果產業組織深度聯合，實現集約化生產與規模化經營。合作社要按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的原則，采取靈活多樣的機制和形式，將分散的農戶聯合起來，以行業協同取代無序競爭，把一家一戶的小規模果園升級為大規模的經營主體，從產前、產中、產后全方位介入服務，提高生產水平，促進家庭經營的小規模果業生產有機地融人到農業社會化協作大產業體系中。生產資料采購通過果業組織大規模集中采購，減少生產資料的購進費用，有效降低生產成本。要把工業化的思路引入果品的生產過程，廣泛實施機械化、集約化栽培，引領農民參與市場競爭，發展產后商品化處理和深加工，實行統一分級標準、統一包裝、統一品牌、統一銷售，增強開拓市場和抵御市場風險的能力。降低預期風險，提高效益。

2.1.2 鼓勵大戶承包，發展規模經營 大戶承包規模經營不但可以刺激果業高效快速發展，也是解決果業后繼無人問題的有效手段。在農村城鎮化建設高速發展的前提下，本著合理、合法、平穩的原則，去掉條條框框限制，放寬政策，特別是土地政策，在大原則不變的前提下，依靠土地合理流轉，把土地流轉到能真正發揮作用的人手里，鼓勵懂技術、會經營、有資金的人大面積承包經營，以較高水平的機械化作業取代大部分人工作業，用現代化的標準裝備果業，用企業化方式經營和發展果業，讓果業在規模經營的新平臺上高效運轉。

2.2 扶持龍頭企業，提升產業化水平

重點扶持一批果品采后處理、包裝、冷鏈運輸及加工等龍頭企業，幫助企業擴大規模。改造技術，增加出口創匯。進一步完善農民與企業的利益連結機制，引導企業加大對基地建設的投入，支持外聯市場搞營銷、內聯果業專業合作經濟組織，形成合作社與龍頭企業相連接的“龍型”經濟，形成風險共擔、利益共享的連接體，組織農民積極融入現代產業體系，綜合提升果品產業化水平。

2.3 優化果業環境，保障可持續發展

2.3.1 健全技術推廣服務體系 從機構設置、人員編制、經費投入、資金政策等方面加以傾斜，健全技術推廣服務體系，充實和加強縣、鄉、村果業技術推廣和技術服務組織，鄉鎮設立果樹站、村成立果協，適時定期舉辦多種果業技術培訓，組織果農實地學習和操作，幫助果農及時解決生產中的技術難題，使技術推廣與果樹生產有機結合。

2.3.2 摘好農資服務 加大農資市場整治力度，在生產、經營、銷售、使用、管理等環節形成整體合力。首先要把好出廠關，嚴格監督生產廠家，最大限度避免假劣農資流入市場。對化肥、農藥嚴格出廠登記和銷售登記，對劣質企業嚴厲取締和及時曝光。其次要理順經營體制。規范銷售渠道，對銷售企業采用準入制度，對個體經銷商采用銷售賠償保障制度，具備相應的賠償能力才準予經營；對走村串戶的個體小商販重點整治，避免以低價作誘餌欺騙農民。第三要整合農業、農資的執法資源，形成合力，優勢互補。加大執法力量，對重點市場、偽劣品牌集中整治，對生產假劣農資的廠家加大處罰力度。最后要提高農民對農資的鑒別能力。把農資鑒別納入科技培訓范圍，引導農民從大公司、正規廠家購買農資，購買時要求出具發票，使用后保存好包裝袋，遇到使用假劣農資的情況，要勇于拿起法律武器，維護自己的合法權益。

2.3.3 優化銷售環境 充分利用電視、報紙、網絡媒體和舉辦果品推介會等形式全方位搞好宣傳促銷，及時搜集、整理、發布果品產銷信息，積極開展價格指導、信息服務和網上銷售等工作，引導果農適時適價銷售；加強直銷窗口建設，努力拓寬銷售領域，加大直銷份額；確保果品綠色通道暢通運行，設立投訴舉報熱線電話，及時處理果品經營活動中發生的各類糾風案件，堅決打擊和取締強買強賣、欺行霸市行為，為果品銷售工作提供一切便利和服務，促進果品順時順價銷售，確保果農增產增收。

2.3.4 保障果農收入

進一步加大果樹生產保險力度，開發靈活多樣的保險種類，擴大宣傳，動員果農積極加入果樹保險，保障果農收入；同時可設立政府專項扶持資金，當果樹生產受自然災害影響損失超過一定數額時適當給予補貼政策，以維持果樹生產的穩定性和連續性。

3 要正確處理果品質量安全與果業發展的關系

我國是農藥使用大國，年使用量在80～100萬t，居世界首位。目前果樹病蟲害防治中生物農藥應用相對較少，還主要依賴化學農藥。受用藥成本和用藥習慣的影響，已經禁用的有機磷、有機氯等高毒高殘留農藥在生產中還占一定比例，且經常由于農藥使用劑量、時間、次數不當，導致農藥殘留超標。加之有些果農安全意識淡薄，隨意加大用量和采前用藥不注意安全間隔期等，生產中常因此發生人畜中毒事件。化肥使用仍然是目前果樹用肥料的主流，農家肥、沼肥、生物肥比重相對較少。此外，由于污水灌溉、工業“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)排放等問題導致土壤重金屬含量增加，這些都對果品質量安全造成一定威脅，也成為果業發展中的重大隱患，必須引起高度重視。為此，必須抓好果品質量安全工作：①加強標準化生產，全面實現水果質量安全達標。要加大水果質量安全和標準化宣傳力度，利用培訓班、印發宣傳資料、知識講座等多種形式宣傳水果質量安全管理與標準化生產的重要意義。強化質量安全意識和標準化意識，嚴禁生產、經銷和使用劇毒農藥，大力開發和應用農業防治、生物防治等病蟲害綜合防治技術，加速推廣普及果樹安全生產配套技術。堅持以標準控制質量，以標準規范生產，以標準引導果農，加快果業標準化步伐，盡快形成適應現代果業發展的果業標準化體系，全面實現水果質量安全達標生產。②建立市場準入制度。加大果品質量安全監測力度。全面貫徹執行《農產品質量安全法》，強化果品質量安全監測。啟動果品例行監測項目一確定強制檢測的農藥殘留種類和限量，嚴格產地環境、投入品使用，對果品生產過程、產品質量全程監控，切實落實果品生產、收購、貯運、加工、銷售各個環節的監管責任，建立并嚴格執行果品市場準入制度，杜絕不合格產品進入市場，不斷提高果品質量安全水平。③全面推行果品基地認證，積極發展有機果品。根據區位優勢、生態條件，抓好區域規劃，優先在生態農業區、無公害果品生產基地、綠色果品生產基地規劃和發展有機果品，通過國際標準質量認證機構及其代理機構對果品生產直接認證，迅速壯大有機果品產業。