原料奶價格形成機制的特征、模式與政策建議

中國奶業的迅速發展是建立在小農散養的基礎之上的，以此為基礎的奶業產業鏈形成了啞鈴型的利益分配機制，奶牛養殖戶則是這種利益分配機制的薄弱環節，也是整個奶業可持續發展的薄弱環節。正因為如此，原料奶價格形成機制一直是人們關注的焦點。本文分析了我國原料奶價格形成機制的主要特征，探究了美國、以色列等國家和我國上海、黑龍江等地區的原料奶價格形成機制的具體模式，最后提出了政策建議。

圖1 2005～2009年中國10個奶業主產區原料奶平均價格走勢

1 我國原料奶價格形成機制及其特征

長期以來，我國奶業產業鏈形成了“啞鈴型”的利益分配機制，奶牛養殖戶成為這種利益分配機制的薄弱環節。目前，我國的奶農與乳品企業之間缺乏必要的價格傳導、風險共擔、市場監督機制，奶業發展出現了“企業提高原料奶收購價，奶業擴張；企業降價，奶業萎縮”的企業控制產業的怪圈，使奶業一度陷入奶農低效，奶業發展低速的困境。奶牛養殖高風險的困局。目前，我國原料奶收購價格大多由乳品企業根據自身生產經營成本來確定；在價格談判方面，由于原料奶無法長期保存，必須盡快送到加工廠進行處理，因此無論企業給出什么樣的價格，奶農只能被動接受，幾乎沒有發言權。可以說，我國奶業市場目前尚未確立合理的價格形成機制。我國原料奶價格的主要特征表現在以下3個方面。

1.1 原料奶價格長期偏低

自2004年以來，我國奶農要求提高原料奶收購價格以增加養牛收入的呼聲越來越高。2005～2009年4月，我國10個奶業主產區原料奶平均收購價格走勢如圖1所示。總體而言，2005～2007年，我國原料奶價格處于快速上升階段，在此期間，由于奶業產業門檻低，有許多農戶基于感性選擇，為了追求經濟利益，加入奶業產業的生產環節。隨著越來越多的人從事奶業生產，在市場供大于求的階段，原料奶的價格就呈現穩步下滑的趨勢。受“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”影響，2008年10月，原料奶收購價格跌至2008年以來的最低谷。隨著政府各項保護措施的出臺，2008年11月，原料奶收購價格又開始大幅提升。2009年第11和12周，奶業主產省的原料奶收購價格持續下滑。內蒙古、河北等10個奶業主產省（區）原料奶收購價格平均為2.45元/kg，環比下降了0.03元，同比下降了16.7%。寧夏原料奶收購價格平均為1.80元/kg，為全國最低。截至第12周，奶業主產省的原料奶收購價格連續下降9周。自2009年2月，奶業主產省原料奶收購平均價格至3.07元/kg最高點后開始下跌，期間雖有波動，但整體呈下行趨勢，近期下降幅度較大，與2008年最高點相比，第12周奶業主產省原料奶價格下降了0.62元/kg，下降了20.2%。

1.2 原料奶價格波動

從20世紀90年代起，我國奶業經歷了4次較大的波動。第一次波動發生于1993年，牛奶總產量出現了首次負增長，由1992年的503.0萬噸下降為498.7萬噸。由于當時放開飼料價格，取消平價精飼料供應，而牛奶收購價格仍然由政府進行嚴格控制，出現“一頭死，一頭活”的現象，致使牛奶生產成本提高，效益下降，影響了奶農養牛的積極性，導致奶牛存欄量的下滑。

第二次波動發生于1997年，牛奶總產量出現第二次負增長，由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸。主要原因是當時奶粉進口量大幅度增加，而國產奶粉品種單一，質量參差不齊，不能適應市場的需求，導致了國產奶粉大量積壓。乳品企業對原料奶實行壓級、壓價，限制收購，損害了奶農的利益，打壓了奶農生產的積極性，進而導致產奶量的下降。

第三次波動發生于2006年，北方省（區）不同程度地發生了倒奶、殺牛的現象。其直接原因是原料奶價格受到雙重擠壓：在產前階段，飼料價格持續上漲，原料奶的生產成本不斷增加；在產后階段，乳品企業無序競爭、過度促銷，致使利潤率大大低于食品行業平均水平，由此帶來的收益虧損向奶農轉嫁，奶農養牛效益下降。

第四次波動發生于2007年底和2008年。先是一些地方出現了倒奶、殺牛的現象，緊接著“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發生導致奶價持續下跌。

1.3 奶農利益得不到保障

原料奶價格的過分波動對農戶利益造成了極大的損害。2009年2月12日，新疆烏魯木齊市安寧渠鎮40戶奶牛養殖者不得不將視為生命的奶牛拉去屠宰場宰殺，以減輕無法承受的經濟損失。原因是2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”及國際金融危機，使奶牛養殖成本不斷增加，而原料奶的收購價卻越來越低，最低時已跌破1.10元/kg；與此同時，原料奶的收購量也越來越少。該地區以賣牛奶為生的200余奶戶每天都要倒掉總共將近20噸的牛奶，不堪重負的奶戶們在無奈之下紛紛忍痛將自家的奶牛牽到屠宰場宰殺，以減輕損失。類似這樣的情況，在原料奶價格出現下降的時候經常會發生，從而使奶農利益得不到穩定的保障。

2 原料奶價格形成機制的癥結

2.1 企業“一頭獨大”不利于奶業發展

目前，我國奶業尚未形成合理的原料奶收購價格形成機制，價格由乳品企業單方確定，奶農沒有發言權。奶業經歷4次較大波動的直接原因是飼料價格上漲，原料奶價格偏低，但深層次原因則是奶業各個環節存在的問題。這些問題表現為奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式落后；乳品企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。目前奶業產業鏈整合程度較低，奶農與乳品企業只是單純的買賣關系，缺乏必要的利益聯結機制。一些乳品企業不與農戶簽訂收購合同，在銷售旺季靠提高奶價來獲得奶源，在銷售淡季，又隨意壓價或限收原料奶，造成奶源在數量、質量和價格上的波動。企業的這些行為既誘導奶農違反合同售奶，又誘使更多企業只顧眼前利益，不注重奶源基地建設。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品企業投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯結機制下，一旦終端產品價格低迷，乳品企業就會把市場風險轉嫁給奶源基地和奶農，造成每次奶業波動，奶農利益都會受到損害。

2.2 政府管制左右搖擺

首先是中國奶業的定位問題，發展奶業是為了富民，調整農業產業結構，還是為了單純發展奶業？其次是奶業的政策底線，在發達國家牛奶是必需品，存在著適當過剩，必要時政府會對產業進行補貼。在中國，牛奶是非主要食品，這受限于我國的耕地面積、食品結構、消費習慣和消費結構。正是由于對奶業的定位和政策比較模糊，也就導致了作為奶業發展核心的價格政策的模糊，出現了政府要不要干預，到底如何定價的問題。

2.3 我國奶業發展存在不均衡

首先是區域矛盾，中國82%的原料奶產于中國北部和西部地區，該區域所分布的人口僅為全國總人口的29%；而另外18%的原料奶產于中國東部及南部地區，這些地區的人口占總人口的71%，是中國最具消費能力的地區。這就造成了今天中國奶業“北奶南運”的格局。

再次是產業環節不均衡，就整體發展趨勢看，農民散養奶牛一直是中國原料奶總量增長的主體，在未來相當長的時間內，農民散養奶牛仍會在中國原料奶生產中占據重要地位。農民散養奶牛雖然具有成本小，發展快的特點，但同時也存在著養殖分散，規模小，奶牛品種差，管理不規范，原料奶收集和銷售不方便，衛生質量不能保證等諸多問題。而我國乳品加工業迅速發展，國內乳品企業的資產值和銷售額也大幅提升，資產總額從2003年的450.96億元上升至2008年的975.42億元，翻了1倍多；銷售額也從498.11億元飆升到1484.8億元，增長了198%。這使得我國原料奶生產與乳品加工業在人力資本、物質資本、管理水平等方面存在巨大的差距。相對于小農戶來講，企業的市場勢力仍然處于絕對優勢地位，“小生產”與“大市場”的矛盾也就越來越突出。

3 原料奶價格形成機制的國內外模式

原料奶是乳品工業發展的基礎，原料奶的價格形成機制也是奶業發達國家整個乳品工業政策的基石。在我國一些奶業發展比較快的地區也已形成了一些可以借鑒的做法。

3.1 原料奶價格形成機制的國外模式

3.1.1 美國模式

美國模式指終端價格傳導的原料奶價格定價機制。美國是一個市場機制非常成熟，市場化程度很高的國家，乳和乳制品都是在市場的基礎上自由交易。但是，處于供應鏈下游的原料奶價格卻是由政府嚴格管理和控制。70多年來，聯邦政府采用將乳和乳制品的市場價值，以合理、公平、科學的方式傳導回原料奶的定價機制，把原料奶價格維持在聯邦法令最低價格這個中樞，運行在政府支持價格之上，保證了消費者獲得所需要的乳和乳制品，也使奶農獲得了提供原料奶所需要的經濟回報，從而真正實現了生產和消費的良性循環。

這種模式需要在市場提供價格的基礎上，由立法機構制定全面而可量化的法律，政府嚴控具體價格水平，從而保障原料奶的供需平衡和各環節主體利益的合理分配。

3.1.2 以色列模式

以色列建立了原料奶收購的基本價格機制。基本價格由政府、奶農和乳品企業協商而確定。基本價格反映了平均成本和奶農應該獲得的收益，這一價格大于奶農投入的勞動力成本和資本。通過基本價格，可以避免在奶業市場上各個主體之間的過度競爭，同時在一定程度上可以保障各個主體的利益。

配額是與基本價格機制配套的體系。在控制原料奶產量的前提下，基本價格機制才有效。因為，如果原料奶產量變動較大，則其價格也將同步變動；相反，在保障合理價格的前提下，才能夠控制原料奶產量。每個主體都追求自己的利益最大化，如果不利于自己的利益，那就都沒有互相合作的意愿。

通過以上兩種措施，以色列避免了奶業市場的過度競爭和社會資源的浪費，并且保護了奶農、乳品企業等奶業各個主體的利益。

3.1.3 歐洲模式

歐洲的一些國家為了能夠激勵奶農們不斷提高原料奶的質量，使其更加關注科學飼養技術的應用，從而提高奶牛單產和原料奶的衛生狀況，制定了原料奶按質論價付款系統。

原料奶按質論價付款系統就是原料奶由獨立的中心實驗室、第三方檢測機構或者乳品加工廠進行各項指標的檢驗分析，根據所提供原料奶的總體質量，奶農們會得到合理的報償。很多國家都是給出一個基礎價，然后加上由各種參數決定的獎罰金額，計算出總的收購價格；有的國家還對細菌總數和體細胞數達到特級標準，并且當月沒有任何受罰記錄的奶農給予額外的獎勵，加入到總的收購價中。

3.2 原料奶價格形成機制的國內模式

3.2.1 黑龍江模式——四方模式

2007年，黑龍江省在全省各地成立了由政府、奶農、乳品企業和奶業協會組成的原料奶價格協調委員會。協調委員會在兼顧乳品企業和奶農雙方利益的基礎上，研究、協調、確定合理的原料奶交易價格，由黑龍江省奶業協會在各地奶價基礎上公布全省原料奶淡旺季參考價格。在價格協調委員會的協調下，各地持續走低的原料奶收購價普遍得到提高，奶農利益得到了合理保護，一定程度上解決了原料奶市場不規范，產業鏈利益分配不公平，奶農單方面承擔風險等問題。

3.2.2 上海模式——原料奶適時聯動價格定價機制

上海市根據本地區奶業發展的實際狀況，也采取了政府、奶農、加工企業和奶協四方協商的原料奶價格定價機制，但其特點是由政府主導。2008年5月26日，根據市物價局、市畜牧辦、市奶業行業協會共同制定的《參加原料奶收購定價工作的奶農代表產生辦法》，在17名區級奶農代表中，通過無記名差額選舉的方式，民主選舉產生了9名市級奶農代表。上海原料奶收購價格機制實行適時聯動機制，根據飼料價格波動情況，由上海奶業行業協會組織，市農委畜牧辦、上海市物價局派代表參加，不定期召開價格協調會。各區級奶農代表及時將各區縣奶農的情況和意見反映到市里，市級奶農代表將代表全市（含異地養殖）奶農，在價格協調會上與乳品企業充分討論、平等協商，共同確定原料奶的收購價格。上海原料奶收購價格適時聯動機制的實行，兼顧了奶農、乳品企業和消費者的利益，推動了上海奶業健康、可持續的發展。這種模式比較適合經濟高度發達的大中城市，需要高度透明的政府部門，兼顧社會利益的企業團體，不斷壯大的非政府組織，有責任意識的奶農和發達的新聞媒體等產業鏈上各環節的主體，共同維護每一個環節的透明運轉，實現四方利益的最終共贏。

4 對我國原料奶價格形成機制的政策建議

4.1 建立國家層面的原料奶定價機制和奶農直接補貼機制

我國現階段可實現的原料奶定價做法是使原料奶生產成本與收購價格掛鉤，成本加上合理的利潤就是原料奶的收購價格。其中成本的多少需要進行定期調研，通過調研及時掌握成本的變化，然后進行協調，提出原料奶收購的指導價格，并進行監管。此外，奶農、加工企業、協會、政府部門等應該形成一個協調委員會，做好組織和落實工作。

建議在市場價格基礎上建立國家層面的原料奶定價機制，將乳和乳制品的市場價值傳導回原料奶，體現原料奶固有的價值。另一方面。政府應直接補貼奶農，以奶牛養殖的數量多少為參照，建立奶牛養殖直補制度。

4.2 形成產業一體化組織

從制度經濟學的角度看，產業鏈組織的形成是一種制度選擇和制度創新，對此是需要付出成本的，這種成本是一種交易費用。市場結構通常是不完善的，企業具有以內部一體化替代市場組織的作用，能夠以市場交易“內在化”來克服市場結構的缺陷。產業鏈組織中的“龍頭”企業支配資源配置，將市場交易內部化，可以節省交易費用。根據企業能力理論，任何企業不可能擁有無限的資源來支配整個農業產業鏈的各個環節，必須引進專業的經濟實體以利益為紐帶將其聯結起來。過去大多數產業化一條龍企業失敗的根源就是單獨一家企業支配整個產業鏈，無法控制風險。多個產業鏈的成員企業作為一個個獨立的經濟體，又客觀存在自我利益的追求，相互間在進行產品或服務供需交換、謀求共同戰略利益的同時，也存在利益差異與沖突。因此，為了實現農業產業鏈合作企業的共同戰略利益，使加盟產業鏈的企業都能受益，必須形成一種長期合作博弈的機制來加強成員企業間的合作，使成員企業能夠風險共擔、利益共享。這種機制就是混合縱向一體化聯結方式。這種模式就是以一家農業龍頭企業為主進行產業鏈設計，按照專業、高效和運作經驗的原則，將某些環節以某一利益主體獨資、控股或參股的形式參與產業鏈各環節的投資經營，而又與其他利益主體在某一（些）功能環節以合同契約進行聯結。

4.3 強化奶業發展的社會服務體系

建立健全社會化服務體系有利于促進奶業生產持續穩定發展。國外的經驗表明，建立和健全從配種、飼料、防疫到集中擠奶一整套技術服務、生產資料供應和產品流通的社會化服務體系，不僅為奶牛集約生產的專業奶農所歡迎，同時也是穩定發展農戶分散飼養奶畜的必要條件。

4.4 建立奶粉儲備制度

國家儲備奶粉由國內貿易部組織實施，中國中儲糧集團公司負責具體操作，并及時、保質、保量地落實國內貿易部下達的進口、收購、調運和儲備計劃。國家儲備奶粉所需的資金，由中國農業發展銀行給予貸款，國產儲備奶粉實行優惠利率，進口儲備奶粉實行現行正常貸款利率。儲備資金由中儲糧集團公司統一貸款、統一付息。國內貿易部應加強國家儲備奶粉的資金管理，任何單位不得挪用儲備資金。國家奶粉收儲通過競價方式進行，這意味著價低者的庫存更容易被國家吸納。相對統一價格收儲，競價方式更市場、更公平。

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