加強農業綜合開發 促進乳業發展新跨越

■ 南山牧場農業綜合開發辦公室

農業綜合開發作為國家加強和保護農業的一項重大決策和手段，實施20年來，已經成為我國農業和農村經濟工作的重要組成部分。在發展農業、繁榮農村和富裕農民方面發揮了不可替代的重要作用，在提高農業綜合生產能力，促進農業現代化，加速社會主義新農村建設等方面也體現了其獨特的功能，產生了廣泛而深遠的影響。

湖南省南山種畜牧草良種繁殖場（簡稱“南山牧場”）作為中國農牧業的一面旗幟、全國農業產業化試點單位、湖南省農業產業化龍頭企業，長期以來，一直對農業綜合開發給予了特別關注和高度重視，并予以強力推進。同時，積極按照黨的十七大要求，依托本地優勢資源，以龍頭企業為牽引，以科技創新為支撐，始終堅持把發展現代牧業，提高農民收入，促進社會和諧作為首要任務常抓不懈，乳業產業發展不斷壯大，效益顯著。

1 南山牧場基本情況

南山風光

南山牧場位于湘西南邊陲，與廣西毗鄰，總面積152平方公里，草原涵蓋區內擁有連片草山9萬公頃，其中牧場核心地帶約1.6萬公頃。這里夏無酷暑，冬無長寒，降水豐富，立體氣候及地形小氣候明顯，是我國南方牧草生長、牲畜繁殖的最佳環境，具有發展草地畜牧業得天獨厚的條件，是我國南方畜牧業的重要組成部分。1995年，南山牧場開始實施農業綜合開發；1998年，南山牧場被列為國家農業綜合開發計劃單列項目單位，由此正式拉開了實施農業綜合開發的序幕。10余年來，南山牧場按照“加大草山資源開發利用，促進南山奶業高效發展”的農業綜合開發總體戰略方針，以農業綜合開發為平臺，以項目建設為載體，以發展現代牧業為目標，極力推動主導產業的快速發展，農業綜合開發取得了長足進步和顯著成效。

1.1 堅持以土地治理為目標，固本強基，草山建設卓有成效

草山，是南山生存之本，發展之源，穩定之基。自1998年南山牧場進入國家農業綜合開發項目后，牧場以建植優質人工草場，提高草場生產力，增加草場載畜量，提升奶牛養殖效益為根本目的，以農業綜合開發項目為平臺，整合支農資金，大力推進草原基礎設施建設。至2008年，共投入農業綜合開發資金5453.75萬元，開發改良優質人工草場約1萬公頃，修建牧道166km，建筑草山圍欄10km，扶持農戶飼養奶牛9500余頭。期間，又先后啟動了天然草原恢復和建設（簡稱“天保項目”）及“飛播牧草”項目，投入資金1490萬元，實施人工種草960公頃，改良天然草場200公頃，飛播牧草約2667公頃。通過草場建設，項目區草場年畝產量增加1噸，奶牛平均產奶量由1900kg提高至4500kg，植被覆蓋率提高了18個百分點。

1.2 堅持以壯大乳業為宗旨，著眼長遠，實現產業發展持續升級

近年來，南山牧場積極圍繞區域特色經濟和資源優勢，以扶持龍頭企業為切入點，加速了農業產業化進程，農業綜合效益顯著提高。近10年來，南山牧場立足于基地建設和乳源深度加工能力的提升，新建萬噸乳品生產線1條，改、擴建5000噸乳品生產線1條。通過拓展乳品加工能力，加快了南山產業化進程，使乳業成為了城步縣第一大支柱產業，并培養打造了年產值達15億元的中國馳名品牌“南山奶粉”和年產值達5億元的國內知名品牌“南仔奶粉”。2008年僅乳品加工一項就實現總產值14.3億元，實現利稅2.5億元，是我國南方10億畝草山草坡開發的成功典范。

1.3 堅持以產業延伸為動力，示范、帶動、輻射效應日益凸顯

在農業綜合開發的強力扶持下，南山牧場在加快自身發展的同時，堅持區域化布局、專業化生產、產業化經營，在推動周邊區域農業產業化進程中發揮了龍頭帶動作用，延伸了產業鏈條。目前，南山輻射帶動周邊區域建植人工飼草8667公頃，奶牛基地鄉鎮8個，奶牛專業村58個，奶牛養殖專業戶950余戶，飼養奶牛5000余頭，形成了“家家養奶牛，人人有事做，戶戶奔小康”的良好局面。

2 推進南山牧場跨越式發展的思考

南山牧場作為我國南方最大的高山臺地草原，也是中國南方農牧業的一面旗幟。通過農業綜合開發的大力扶持，南山乳業從無到有，從小到大，從弱到強，成為了地域經濟中的重要力量。但從總體來看，南山牧場經營化水平還比較低，發展方式、理念、模式亟需更新和改進。目前，南山乳業發展存在著諸多問題，就其自身來說，主要是牧草自然退化和草場石漠化現象嚴重；草場建設投入缺口很大，隨著產業不斷升級和養殖規模不斷擴大，超載現象日益嚴重，草畜矛盾日益突出，環境承載壓力日益加大，乳源基地建設滯后，生鮮乳產品遠遠不能滿足實際生產加工的需要。另外，由于全球金融危機實質性影響不斷加深，加上“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的強烈沖擊，南山乳業發展和建設陷入了前所未有的低谷，舉步維艱，形勢緊迫。乳業振興，不單是南山事業發展、社會安定團結的基石，更事關民眾體質，事關民族強盛。乳業發展也是世界農業發展的趨勢和現實需求，世界各國都非常重視乳業發展的問題，甚至把畜牧發展和糧食生產同等看待，擺到了首要位置。國務院批準試行的《當前國家鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》以及《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，都將加強乳業發展提到了一個新的高度。因此，農業綜合開發作為國家加強和保護農業的重要途徑和有效手段，必須開拓更為廣闊的空間，以乳業大局為重，順應時代潮流，促進畜牧業持續、穩定、健康發展，推動南山牧場乳業發展新跨越、新突破。

2.1 突出重點，進一步加強奶源基地基礎設施建設

南山牧場是南山奶粉最重要的奶源基地，加強南山牧場基礎設施建設，是實現南山乳業新跨越和大發展的關鍵所在和重要內容。農業綜合開發應將其作為首要任務和主攻方向，以民為本，服務大局，充分發揮“綜合”優勢，重點突破，統籌兼顧，科學規劃，整體推進，以項目為載體，堅持山、水、路綜合整治，工程建設與生態措施相結合，項目規劃與產業效益相結合，切實解決南山乳業基礎設施嚴重滯后的“老大難”問題和“瓶頸”制約因素。目前，南山乳業基礎設施主要存在交通閉塞、草山開發不足等問題，嚴重制約了乳業的持續、穩定和跨躍式發展。尤其是草山不足的問題更為突出。南山及其周邊擁有集中連片草山9萬公頃，資源豐富，潛力巨大，但目前開發改良的不到1萬公頃。由于養殖規模不斷攀升，草畜失衡、超載過牧、水土流失等問題日趨嚴重。因此，農業綜合開發應以草山開發整治為重點和突破口，緊緊抓住國家保增長、擴內需、保穩定，實行積極的財政政策和對農業基礎設施投入逐年增加的良好機遇，積極抓好南山草山開發建設，兼顧交通和水利建設，為促進南山乳業大突破、大發展、大跨越奠定堅實的基礎。

2.2 更新理念，推進乳業產業延伸

發展離不開科技支撐，離不開政策扶持，離不開資金投入，乳業發展也不例外。科技支撐是關鍵，政策扶持是基礎，資金投入是保障，發展理念決定發展模式。經過50余年的艱辛拼搏和努力探索，南山乳業逐漸發展成為城步縣域經濟的中堅力量和中流砥柱，處于舉足輕重之地。但目前產業區域比較狹窄，產業鏈比較短，乳業發展后勁相對不足。農業綜合開發作為政府支持、保護農業發展的戰略性政策措施，要進一步更新發展理念，創新體制機制，提升開發活力，積極按照“圍繞產業扶龍頭，依托龍頭建基地”的思路，大力推進和實施乳業相關產業基地建設。如奶牛飼料飼草基地建設、奶牛繁殖基地建設、乳品科研基地建設等，不斷延伸產業鏈，拓展乳業發展空間，增強乳業發展后勁，提升乳業發展水平。同時，農業綜合開發還要充分利用政策、資金和項目優勢，以南山乳業主產區為核心，示范牽引，以點帶面，進一步輻射周邊區域，因地制宜，大力推進和實施周邊畜牧建設和發展項目，形成以南山草原為核心，以南山乳品企業為龍頭的黃金乳業經濟圈。

2.3 科技支撐，提升乳業經營水平

提升乳業經營水平，加快乳業產業步伐，是實現乳業新跨越的關鍵所在和最終歸宿。農業綜合開發應以科學發展觀為指導，著眼長遠，突出實效，按照標準化、規模化、集約化、產業化要求，加大對南山乳業科技投入力度。長期以來，南山畜牧業生產一直停留在單一的放養模式上，完全依賴于草原，養殖方式還比較落后，屬于粗放式經營。同時，廣大牧民整體素質不高。另外，南山乳品的研制和更新也相對滯后，無法適應市場需要和現實需求。因此，要實現南山乳業登新臺階，上新水平，有新跨越，農業綜合開發必須以提升乳業經營水平為著力點和落腳點，大力抓好牧民培訓，提高養殖水平，增大養殖效益；大力推進舍飼和標準化養殖小區建設，極力構建養殖新格局，實現養殖方式大變革、大突破、大轉變；大力推進乳品研制攻關，加大乳品新品種、新技術上市的力度、速度和廣度，提高乳業核心競爭力。