如何實(shí)施提升山西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

劉 楓，解 睿，何 燕

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院情報(bào)研究所，山西太原030031）

過(guò)去，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是區(qū)域資源的差異，而在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低成了確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的核心因素。當(dāng)前，針對(duì)山西省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中的主要問(wèn)題，要積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，把改進(jìn)品種、提高質(zhì)量作為突破口[1]，使數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠焚|(zhì)效益優(yōu)勢(shì)，盡快提升山西省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的科技工程

提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于確立農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。但農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，是區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)科技相互作用的結(jié)果。目前，山西省在優(yōu)質(zhì)雜糧和干果產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種工程，在蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施果品質(zhì)量工程，在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)實(shí)施畜禽良種工程，在中南部蔬菜區(qū)實(shí)施示范基地建設(shè)工程。

1.1 在優(yōu)質(zhì)雜糧和干果產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種工程

山西省優(yōu)質(zhì)小雜糧在競(jìng)爭(zhēng)中存在的主要問(wèn)題是單產(chǎn)低、規(guī)模小[2]。因此，改善生產(chǎn)條件、改良并推廣優(yōu)良品種和配套增產(chǎn)技術(shù)，是提高小雜糧單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的重要保證。以山西省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校為依托，在優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)區(qū)培育、引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貧夂驐l件的專用型、保健型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜糧新品種，篩選出主栽品種[3]。同時(shí)，要搞好現(xiàn)有主推品種的提純復(fù)壯。小雜糧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的34個(gè)縣（市）要根據(jù)作物區(qū)域分布每縣（市）建立1個(gè)良種繁育圃，每圃面積不少于6.7 hm2，總面積達(dá)到226.7 hm2以上。谷子以晉谷21號(hào)、晉谷28號(hào)、晉谷29號(hào)為重點(diǎn)；馬鈴薯以低代脫毒專用加工型品種為主，如津引1號(hào)、津引8號(hào)、早大白、克新系列、夏普蒂等；蕎麥重點(diǎn)發(fā)展晉蕎1號(hào)、晉蕎2號(hào)、榆蕎1號(hào)、川蕎1號(hào)等；燕麥重點(diǎn)發(fā)展法國(guó)大粒燕麥等；雜豆發(fā)展地方特色品種，如興縣大明綠豆、美國(guó)紅小豆、英國(guó)紅蕓豆[4]。在實(shí)施干果良種工程中，對(duì)紅棗，一是要對(duì)山西省的主要名優(yōu)品種進(jìn)行提純復(fù)壯，選擇能代表品種優(yōu)良性狀的豐產(chǎn)、無(wú)檢疫對(duì)象的健壯結(jié)果樹(shù)作為接穗母本樹(shù)，繁殖良種苗木，用于基地建設(shè)；二是在適宜的地區(qū)大力發(fā)展交城駿棗、太谷壺瓶棗等大果型優(yōu)良品種，為形成具有山西特色的“山西大棗”優(yōu)質(zhì)商品棗奠定基礎(chǔ)。對(duì)核桃，山西省今后一是應(yīng)以發(fā)展晉龍1號(hào)、晉龍2號(hào)等適應(yīng)性強(qiáng)的晚實(shí)核桃為主；二是要對(duì)10年生以下的實(shí)生核桃樹(shù)有計(jì)劃地進(jìn)行高接換優(yōu)。

1.2 在蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施果品質(zhì)量工程

山西省蘋果存在的主要問(wèn)題是優(yōu)良品種覆蓋率低，良種混雜不純，熟期結(jié)構(gòu)不合理，加工品種少。因此，增強(qiáng)山西省蘋果競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是提高果品質(zhì)量，具體包括建立良種的引進(jìn)、選育與繁育體系，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)管理，推廣種植無(wú)病毒苗木。培育良種苗木是提高果品質(zhì)量的關(guān)鍵，而培育良種壯苗包括無(wú)毒苗木，則必須以良種繁育體系作保證。2003年，由運(yùn)城果業(yè)局承擔(dān)的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)果品苗木繁育項(xiàng)目，已在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)運(yùn)城農(nóng)學(xué)院農(nóng)場(chǎng)全面鋪開(kāi)。從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的一系列優(yōu)種如紅津嘎拉、粉紅女士等晚熟品種正在進(jìn)行繁育。

1.3 在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)實(shí)施畜禽良種工程

畜禽良種工程建設(shè)，包括擴(kuò)建省凍精中心、絨山羊原種場(chǎng)、肉羊原種場(chǎng)、波爾山羊原種場(chǎng)各1個(gè)，擴(kuò)繁場(chǎng)6個(gè)，人工授精站700個(gè)，建成科學(xué)的畜禽良種繁育體系（原種場(chǎng)—擴(kuò)繁場(chǎng)—商品種畜禽場(chǎng)—種畜中心—配種站等），使雁門關(guān)區(qū)域羊、牛、雞的良種覆蓋率由過(guò)去的36.5%，37%，70%分別提高到2010年的80%，80%，98%[5]。

1.4 在中南部蔬菜區(qū)實(shí)施示范基地建設(shè)工程

山西省蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。全省已認(rèn)證的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地已達(dá)20萬(wàn)hm2，其中，榆次、壽陽(yáng)、新絳被確定為全國(guó)無(wú)公害蔬菜示范縣,重點(diǎn)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)無(wú)公害蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)示范工作，為示范縣的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)篩選、儲(chǔ)備和示范作用。通過(guò)示范，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)20萬(wàn)hm2無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的實(shí)施[6]。

2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須下大力氣建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等工作。

2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定并完善配套。要積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際接軌。近兩三年，要重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動(dòng)植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，使山西省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量安全、包裝、保鮮等方面符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[7]。

2.1.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系 要切實(shí)加強(qiáng)山西省農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，完善檢測(cè)手段，盡快提高檢測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，爭(zhēng)取國(guó)際多邊或雙邊認(rèn)證。逐步健全省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)檢驗(yàn)站（所），使其盡快開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測(cè)工作。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)逐步配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，開(kāi)展生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。

2.1.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 要以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識(shí)認(rèn)證為基礎(chǔ)，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證和管理工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

2.1.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系 從2002年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部在財(cái)政、計(jì)劃等部門的支持下，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。山西省（市、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要在同級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門的支持下，積極開(kāi)展相應(yīng)工作。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要把對(duì)禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點(diǎn)。對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要依法及時(shí)處理。盡快出臺(tái)山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理等方面的規(guī)章制度。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的管理

為了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入5個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

2.2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理 與環(huán)保等部門一起，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問(wèn)題。要抓緊制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理 按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低毒品種。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，并會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。要盡快建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用品種。

2.2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理 指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水。要加快推廣先進(jìn)的動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，推廣高效低毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥、復(fù)混專用肥。要健全動(dòng)物防疫和植物保護(hù)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲(chóng)害的檢疫、防疫和防治工作，加快動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)督管理。

2.2.4 加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)管理 要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確的標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。

2.2.5 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)，要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場(chǎng)或進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)銷售。無(wú)論是生產(chǎn)基地，還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都要自覺(jué)接受和配合政府指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)，接受執(zhí)法單位對(duì)不合格產(chǎn)品依法做出的處理。

3 優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)施“四大安全工程”

3.1 小雜糧安全工程

在呂梁市的汾陽(yáng)、離石建設(shè)晉谷21號(hào)優(yōu)質(zhì)安全基地；在長(zhǎng)治市的沁縣、武鄉(xiāng)、襄垣、屯留建立沁州黃谷子生產(chǎn)基地；在大同的靈丘、朔州的右玉、晉中的壽陽(yáng)建設(shè)蕎麥、苦蕎生產(chǎn)基地；在太原的清徐建立高粱生產(chǎn)基地[9]。

3.2 干鮮果安全工程

在運(yùn)城的芮城、臨猗、平陸、萬(wàn)榮，臨汾的吉縣、隰縣，晉中的祁縣、太谷建設(shè)綠色食品蘋果生產(chǎn)基地；在呂梁的汾陽(yáng)、孝義、交口，長(zhǎng)治的黎城，臨汾的古縣、安澤，晉中的左權(quán)，陽(yáng)泉的盂縣建設(shè)綠色食品核桃生產(chǎn)基地；在沿黃河紅棗帶的臨縣、柳林等縣建設(shè)綠色食品紅棗生產(chǎn)基地。

3.3 畜產(chǎn)品安全工程

主要是在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)的23個(gè)縣，嚴(yán)格控制各類有毒有害物質(zhì)殘留對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響，從飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工到畜產(chǎn)品銷售實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品安全。加強(qiáng)飼料監(jiān)測(cè)，建立飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)飼料標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和飼料安全評(píng)價(jià)基地，使飼料產(chǎn)品的合格率達(dá)到98%以上，添加劑和預(yù)混料合格率保持在95%以上，違禁藥物檢出率在5%以下。

3.4 蔬菜安全工程

由省農(nóng)業(yè)行政部門牽頭，制定符合山西中南部無(wú)公害果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范40個(gè)。在省、市、縣三級(jí)建立38個(gè)蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，配備完善的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境與產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、申報(bào)、認(rèn)證等工作。據(jù)山西農(nóng)業(yè)廳通報(bào)全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和認(rèn)證情況可知，截止2007年8月，全省備案無(wú)公害產(chǎn)地195個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品種47個(gè)，其中，種植業(yè)品種25個(gè)，豬、牛、雞、鴨等畜牧品種22個(gè)。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積18.2萬(wàn)hm2，其中，蔬菜 88 680.84 hm2，雜糧 40 543.35 hm2，糧食5 167 hm2。

4 小結(jié)

建立、完善并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等一系列監(jiān)管制度，把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管落到實(shí)處。提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面力量，采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)加大政策扶持和資金投入力度，大幅度提高山西省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加快山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

［1］朱希剛.提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（2）：73.

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