鄉寧縣農業科技教育培訓存在的問題及對策

042100鄉寧縣農廣校 史曉斌 041000臨汾市農廣校 吉東發

在農業和農村現代化建設的新形勢下，大力發展農業科技教育培訓，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是新形勢下做好農業科技教育培訓的客觀要求，是新農村建設的一項重要基礎性工作，是全面建設小康社會戰略目標的具體措施。結合鄉寧縣農業科技教育培訓的現狀，就如何提高農業科技教育培訓效果談幾點認識。

1 鄉寧縣農業科技教育培訓的現狀和所面臨的形勢

鄉寧縣地處晉西呂梁山南端，是一個典型的農業大縣，全縣轄5鄉5鎮182個村，總人口23萬人，其中農業人口19.97萬人，共有農村勞動力95 213人（占農業人口的47.7%），剩余勞動力20 994人。境內地勢錯雜，農業區域經濟發展具有很大的差異性和多樣性。全縣共有耕地2.67萬hm2，林地8.35萬hm2，境內資源豐富。近年來，臨汾市17個縣市區經濟發展較快。2009年全縣GDP完成448 260萬元，其中，農業增加值10 211萬元。全縣經濟總產值達1 025 818萬元，其中農業產值24 360萬元，占2.4%；工業產值達807 447萬元，占78.7%；社會服務業等第三產業產值達194 011萬元，占18.9%。縣財政收入179 000萬元，城鎮人均可支配收入11 659元，農民人均純收入達到3 763元。

1.1 農業科技教育培訓情況

鄉寧縣農業系統現有農技干部109人，其中在鄉鎮工作的農技干部25人。他們擔負著面向農村、面向農民，推廣新品種、新技術的重任，是農技推廣的主力軍。但從現狀分析，他們的知識能力與農業和農村經濟發展的要求還不相適應。據統計，全縣109名農技干部中，本科學歷35人，占32%；大專42人，占38%；中專20人，占18%；具備初級技術職稱的占47.5%，將近1/2。即使在具備較高學歷和技術職稱的農技人員中，也有相當大的一部分人員由于缺乏培訓和知識更新，知識面狹窄、陳舊，對現代農業理論、新知識、新技術知之甚少。除了知識能力不適應外，專業結構也很不合理。在縣一級農技推廣人員中，從事糧油、農經、畜牧、農機等傳統農業技術推廣人員占91.8%。面對新形勢，提高廣大農技推廣人員和千千萬萬農民群眾的知識水平和技術能力，是農業科技教育培訓所肩負的一項十分重要而又艱巨的歷史使命，任重而道遠。

2009年，鄉寧縣農廣校、職業高中、煤炭技工學校等培訓單位和縣（鄉）涉農部門、勞動部門開展職業技術培訓，共設33個專業，培訓學員24 136人。農廣校及涉農部門依托“雨露計劃”培訓農民800人，農業實用技術推廣培訓7 000人，綠色證書培訓1 500人；勞動與社會保障局培訓學校以“創業培訓”和實施SYB（國際勞工組織）項目，培訓餐飲、普通電工、特種駕駛等470人；煤炭技工學校受煤炭企業委托培訓采掘、機電、制圖、瓦斯等12 466人；縣內其他民營培訓機構招收駕駛員、計算機錄入員等1 900人。分類統計，第一產業（農業類）培訓8 500人，占35%；第二產業（工業類）培訓12 816人，占53%；第三產業（服務類）培訓2 820人，占12%。

1.2 農業科技教育資源狀況

2009年末，全縣有資質的職業培訓機構共計11個。其中，公辦培訓機構8個（所），民辦3個（所）；職業培訓專職教師173人，其中，大專以上學歷的166人，占95.9%，中專學歷的5人，高中學歷的2人；培訓教師中具有高級職稱的7人，中級職稱的139人，初級職稱的27人；有職業培訓基地6個，基地面積25 550m2，建筑面積6 504m2；職業技術教育設備總值1 490.8萬元；校舍面積25 847m2；2009年各級財政投入職業教育辦學經費為625.5萬元。

1.3 中等職業教育培訓情況（學歷教育）

2009年，全縣中等職業教育招生1 493人，共開設13個專業，教育培訓機構所招錄的新生中，農業類3個專業729人，占48.8%；工業類4個專業331人，占22.2%；服務業類6個專業433人，占29.0%。

1.4 學生就業情況

由于職業培訓教育的渠道多、辦學形式復雜等原因，學校就業情況統計非常困難。從縣職業中學看，畢業生就業率僅能維持在30%～40%；農廣校畢業生都為農民，一般畢業后留在家鄉務農，大多數就業在家鄉，創業在鄉村，少數畢業生隨親戚、朋友、熟人在外務工，勞動力轉移就業率僅達30%～40%；煤炭技工學校多為委托培養，大多數就業在煤炭企業，少數改行就業到服務行業；勞動與社會保障局培訓學校、汽車駕駛學校、電腦培訓學校畢業生屬于創業的技能需要，就業情況不好確定。

2 鄉寧縣農業科技教育培訓存在的問題

近年來，鄉寧縣在農業科技教育培訓中開展了諸如“農村實用人才”培訓、“百萬中專生計劃”培訓、“雨露計劃”培訓、“十萬農村特色人才遠程教育”培訓、“綠色證書”培訓、新型農民培訓、農村勞動力轉移培訓和“育才興農示范校建設項目”等多層次的培訓工作，并取得了一定成效。但與新農村建設的要求相比較，鄉寧縣在農業教育培訓工作中還有許多不足之處。

2.1 重視程度不夠

當前，全縣一些鄉鎮對利用農業科技教育培訓來提高農民的科技文化素質和種植技能，以及對農業新品種、新技術的推廣普及作用認識不足，沒有做好中長期的規劃和教育培訓安排，沒有把農民教育培訓工作真正作為農業和農村工作的重要內容來抓。

2.2 教育培訓的能力與公眾的培訓要求存在背離

社會職業的進一步分化、細化，對職業技能需求更加旺盛，尤其農民群眾在農業生產中大量剩余勞動力亟待轉移，職業技能培訓尤顯重要。在對9村90戶農戶的座談和問卷調查中發現，幾乎所有農戶都認為，需要加強職業技能培訓，多數農戶也愿意參加各種形式和種類的職業技能培訓，但真正接受過技能培訓的農戶只占30%左右，也就是說，70%左右的農民沒有參加過任何技能培訓。涉農部門的各類教育培訓機構在農民教育培訓上雖有多種措施，但苦于短訓的限制，培訓效果和層面不夠理想。同時，職業技術教育在專業的設置上與經濟社會發展的趨勢不相吻合，致使培養的學生難以適應社會的需求，就業壓力較重。有些經濟欠發達地方還缺少農民培訓的基層組織，缺少真正深入農村、駐扎農村、宣傳農業政策、講解農業技術的農民培訓師資隊伍，部分農民參加培訓的愿望不能得到充分的滿足。

2.3 培訓方式不夠靈活，培訓時間不足

目前，鄉寧縣的農業技術培訓主要由農業和涉農部門承擔，多數農民可以通過電視或鄰里學習農業技術知識，接受正規方式培訓的人員并不多。短訓方式過于單一，時間短、實踐性差、實用性推廣不夠理想，而系統的培訓、模式和方式缺乏新意，理論講授過多，操作內容培訓不夠和設施不足，難以滿足學員的需求。

2.4 合格教師尤其是“雙師型”的優秀教師太少

鄉寧縣從事職業技術教育培訓的專、兼職教師絕大多數都是從普通教育崗位聘任，或者是最近幾年從大中專畢業生中錄用，或者是從其他技術崗位聘請，他們中的許多人對從事職業技術教育缺乏必需的理論、知識和技能，部分知識老化，對新技術掌握不全，實踐經驗不夠，不懂職業技術教育的規律和模式，對成人尤其是成人農民如何有效地開展好職業技能培訓知之甚少，仍習慣按照普通教育對成人開展教育培訓，致使教學效果大打折扣。

3 做好農業科技教育培訓的對策及建議

當前農業和農村經濟的發展對農業科技教育培訓提出了新的要求，要求農業科技教育培訓形式上應由過去單一的初級農業科技培訓向綜合性的初、中、高級多層次的農業科技教育培訓轉變；培訓對象應由過去單一面對從事農業生產的勞動力發展為工人、農技人員、農村干部和新型農民；培養目標應由過去以實用為主提高到以開發農村實用人力資源、提高勞動者科技文化素質并重，真正培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，實現農業科技教育與生產實踐的結合。為此，在新形勢下，不僅要充分認識農業科技教育培訓的重要性，還要做好農業教育培訓的組織領導、內容、形式、師資隊伍及農村剩余勞動力轉移等方面的工作。

3.1 加強農業教育培訓的領導

農業科技教育培訓工作是新形勢下科教興國戰略的一項重要舉措，是農業增效、農民增收、農村穩定的重要保障，是落實科學發展觀的重要體現。各級政府應把農業科技教育納入議事日程，將其作為發展農業和農村經濟的一件大事，納入社會經濟發展規劃，落實分管領導，明確具體實施部門，并將農業科技教育培訓經費列入每年的財政預算，設立專項資金，專款專用，從而建立起適應社會主義新農村建設的智力投資保障制度。

3.2 打造基層培訓的優秀師資隊伍

要造就一支素質好、戰斗力強的師資隊伍，切實加強對全縣農民教育培訓工作的領導和管理，堅持上有指導、下有實施、統籌兼顧、資源共享的原則，不斷擴充師資隊伍，特別是基層培訓教師隊伍，要經常性深入鄉村，與農民建立長期的聯系，根據他們的需求開展各類有針對性的培訓，真正做到送知識進村、送技術到田、送服務入戶，最大限度地方便農民。此外，還要經常組織教師定期參加培訓學習，不斷提高教師素質，根據科技的發展及時更新培訓內容，向農民傳播先進的農業科技知識，成為農民咨詢實用技術、實現農業增產增收的堅強后盾。

3.3 創新培訓方式，拓展培訓渠道

要不斷創新農業科技教育培訓的形式。只有不斷尋求更新更好的形式，才能更好地為內容服務。要在發揚光大“田頭地腳、面對面、手把手”等有效的傳統培訓形式的同時，根據當前的新情況和農村工作的實際，不斷創新培訓的形式。要認真研究總結綠證培訓、青年農民跨世紀培訓工程，農業廣播電視教育等行之有效并廣為基層所歡迎的辦法和形式所積累的經驗，探索更多更好的形式和載體。在今后的工作中，應當努力探索新的培訓方式，主要做到5個結合，即培訓與考察相結合，培訓與成果洽談相結合，培訓與當地培育主導產業相結合，培訓與共青團、婦聯等群眾組織的活動相結合，培訓與培養學科帶頭人和農村基層干部相結合。如利用電視、廣播、農村大喇叭、印發技術資料等方式擴大培訓范圍，尤其要積極發展農村遠程教育，組織農業工作者和有關專家編寫網絡教學數據和相關軟件，開發計算機網絡培訓，提高教育培訓水平，使農民能夠在足不出戶的情況下，根據個人需求得到全面的培訓。

3.4 合理安排教育培訓的課時和場所

教育培訓的時間和地點關系到農民接受培訓的積極性。據調查，32%的農民認為影響自己接受教育培訓的主要因素是沒有時間；64%的農民希望接受短期培訓，他們能接受的時間一般都在7 d以內而且最好是現場培訓；94%的農民希望在本村參加培訓；57%的農民希望一對一的技術培訓。因此，我們應該合理安排場所、課時、專業和教學內容。

（1）堅持以人為本，充分尊重農民意愿，滿足農民需求。專業設置、教學內容、時間、地點都要按照農時季節、農業生產和農民生活節奏來安排。“三進村”的實踐證明，只有貼近農民、方便農民就地就近學習，使農民易學、易懂、易會，才能收到好的效果。

（2）堅持實用實效，要幫助農民學了就能用，用了就有效。教學過程要以技能為主、理論為輔，實用為先、增收為重，做到教學與技術推廣相結合、與主導產業相結合、與創業相結合。

（3）堅持遠程教育特色，將體系優勢和遠程教育優勢有機結合在一起，逐步建成手段先進、上下互通、左右互連、功能多樣、內容豐富的農民教育公共服務平臺，滿足農民多樣化的需求；通過面對面、手把手指導，為農民直接提供技術指導，提高農民實際操作技能。

3.5 加大農村勞動力轉移培訓工作力度

農村剩余勞動力實現轉移是一項重要工作，也是增加農民收入的重要渠道之一。為此，要因地制宜針對性地進行農村勞動力培訓轉移，以工礦業及延伸的運輸業、餐飲業和社會服務業為重點，加大培訓力度，豐富培訓內容，提高轉移上崗能力。一是要從簡單的家政助理、物業保安、餐飲服務、健康理療等培訓逐步向各類操作員、技術工種培訓轉移，讓農民真正學到一個致富本領；二是確保一批農民職業技能培訓基地，擴大培訓人數，滿足廣大農村富余勞動力轉移的需要；三是逐步提高培訓的質量，培訓工作中不僅要使準備外出的農民朋友學到從業的“技術”，就業的“手藝”，還要使他們掌握基本權益的保護、城市生活的基本常識，樹立新的就業和創業觀念，提高遵紀守法和依法維權的意識。要充分發揮農廣校上下相連的體系優勢，實現信息、基地、師資、勞動力等資源共享，利用現代多媒體手段，實現崗位、教學、基地、標準、證書以及就業的統一。同時還要發揮鄉寧縣農廣校到基層辦學，深入農村辦學的特色，使農村勞動力轉移培訓工作更加貼近農村，更加方便農民，降低培訓成本，使廣大農民得到更多的實惠，使更多的農民朋友能夠實現“培訓就業，技能致富”，提高培訓的質量，努力打造鄉寧縣勞動力培訓和勞務輸出的品牌，做大做強縣域的勞務經濟。

3.6 大力拓展農業科技教育培訓內容

農業實用技術的培訓，是農業部門的拿手好戲。當然，農業實用技術在今天仍然是農業科技教育培訓的重要內容之一。但顯而易見，在農業產業化經營、發展效益農業的新形勢下，要樹立大農業、大農村、大科技、大市場的觀點，大力拓展農業科技教育培訓內容，使農業教育培訓工作向更加寬廣的領域拓展，為農業經濟的又好又快發展服務。教育培訓應向產前新品種和產后的貯藏、加工、流通等技術擴展延伸。不僅需要對常規技術進行改良和推廣，還需要對高新技術進行普及和培訓；不僅需要對生產技術進行培訓，還需要對經營管理、市場營銷、政策法規、外向型農業等多學科、多門類的新知識進行培訓。在培訓對象上也要從單純對農民的培訓向農村干部、農業部門領導、農業專業科技人員以及農村加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。

總之，農業的發展必須提高農民素質，農村要穩定，必須轉移剩余勞動力。加強農業科技教育培訓工作是時代的要求，是創新的要求，是發展的要求，也是解放和發展科技“第一生產力”、保持農業和農村經濟持續快速健康發展、加速實現農業現代化的根本出路。為此，我們要緊緊抓住人才培養這個“牛鼻子”，把農業科技教育培訓工作放在更加突出的位置，把農業結構調整、農民增收工作轉移到依靠科技進步和提高農業勞動者素質的軌道上來，進一步加快傳統農業向現代農業的轉變，真正確立科技是第一生產力的觀念，確立科技以人為本的觀念。