以“危害公共安全罪”打擊制售假藥犯罪活動探討

近年來，制售假藥的犯罪活動猖獗，假劣藥品致人死亡事件屢見不鮮，給人民群眾生命健康安全造成嚴重威脅。然而,在制售假藥案件的實際辦理過程中，判定假劣藥品的危害程度十分困難。多數情況下，假劣藥的使用不是嚴重危害人體健康的唯一原因，經常只能按照“足以嚴重危害人體健康”的最低刑罰量刑，即3 年以下有期徒刑。在違法成本與收益相比畸低的情況下，許多不法分子刑滿釋放后重操舊業，并誘使更多人參與涉藥犯罪活動。筆者認為，按照我國《刑法》的有關規定，此類犯罪完全可以按危害公共安全罪進行處罰，藥監部門可據此進行案件移送，在打擊制售假藥犯罪活動方面取得進一步突破。

我國《刑法》第114 條規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。《刑法》第115 條規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

就危害公共安全罪的犯罪構成來看，該罪侵害的是社會公共安全，即對不特定多數人的死傷或重大公私財物的廣泛性破壞，表現為實施危及公共安全并已造成嚴重后果或足以造成嚴重后果的行為。危害公共安全的行為可以作為的方式實施，也可以不作為的方式實施，包括已經造成了實際損害后果，或者雖未造成實際損害后果，但卻足以危害不特定多數人的生命、健康和重大公私財產安全的行為；犯罪主體多數是一般主體，少數由特殊主體構成；主觀要件則表現為故意和過失兩個方面。

就生產、銷售假藥罪的犯罪構成來看，該罪侵害的客體為國家對藥品管理制度和不特定多數人的身體健康、生命安全。客觀要件表現為違反國家藥品管理法規，生產、銷售假藥，足以嚴重危害人體健康的行為。具體內容包括三個方面：第一，違反國家藥品管理法律、法規；第二，實施生產、銷售假藥的行為；第三，生產、銷售假藥，足以嚴重危害人體健康。犯罪主體是一般主體，自然人和單位都可以成為本罪的主體。主觀要件則表現為故意，即行為人明知自己生產、銷售的是假藥，而仍然生產、銷售。

就司法實踐來看，制售假藥犯罪活動的行為人往往明知自己生產、銷售的是假藥，并且對“足以嚴重危害人體健康”或者“嚴重危害人體健康”的結果持間接故意態度。在生產、銷售假藥罪中，行為人通常具有非法牟取經濟利益的目的，但是，鑒于營利目的不是生產、銷售假藥罪的構成要件，因此，制售假藥犯罪活動的行為人如果客觀上以生產、銷售假藥的行為方式危害了公共安全，就應以危險方法危害公共安全罪定罪量刑。

綜上所述，由于危害公共安全罪較生產銷售假劣藥品罪處罰更為嚴厲，藥監部門應當在以危害公共安全罪名打擊制售假藥犯罪活動上進行嘗試，以便更好地打擊此類犯罪行為。