陽城縣農業技術推廣體系建設調查與思考

048100陽城縣農業綜合開發局 元曙波

農業技術推廣隊伍是科技興農的主力軍，農技推廣站是農民和基層干部了解農業新技術的主要渠道，農業技術推廣體系建設是農業科技成果轉化為現實生產力的關鍵環節。為了適應新形勢，我們要積極轉變觀念，與時俱進，不斷加強農技推廣隊伍建設，創新推廣方式，增強服務功能，為農業增產增效、農民增收發揮積極作用。

1 基本情況

1.1 農技推廣人員情況

陽城縣18個鄉鎮編制內人數共103人，實際在崗人數55人。文化程度上，初中以下1人，中專、高中36人，大專及以上學歷23人，涉農專業28人。其中，初級職稱43人，中級職稱9人。所有農技人員工資均由鄉政府發放。

1.2 農技推廣站資產情況

據調查，全縣18個鄉鎮農技推廣基層站設備簡陋，只有簡單的辦公場所，均沒有農技服務大廳和檢測與設備室，農民培訓基本上是在鄉鎮的大會議室或者活動中心進行。有10個鄉鎮現有業務用房共計194 m2。現有儀器設備中，有土壤養分速測儀6臺，土壤墑情速測儀1臺，天平2架；現有培訓設備中，有DVD1臺，桌椅13套；現有辦公設備中，臺式電腦4臺，打印機1臺，桌椅26套，文件柜13個。80%的農技推廣站沒有配備電腦等設備，所有站室都沒有交通工具，沒有試驗示范基地和經費。

2 存在問題

2.1 農技推廣體制轉軌滯后，職能不清

無論是縣級農業技術推廣中心還是受過幾次沖擊的鄉級農技站，都是在計劃經濟和農產品長期短缺的特定歷史條件下形成和發展起來的，不能很好地適應當前農業結構調整的深刻變化。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能和經營性職能不分，影響了公益性職能的充分發揮。基層農技站有經營實體的把精力放到了經營上，不利于公益性職能的充分發揮。

2.2 縣、鄉農技推廣機構管理脫節

自1999年鄉鎮農技推廣人員“三定”（定編、定崗、定員）結束后，鄉級農技推廣機構的人、財、物“三權”歸屬鄉鎮，縣農委處于“欲管不行，欲罷不能”的尷尬地位。雖然18個鄉鎮農技站定編103人，但被借到政府其他部門工作的竟達46.6%。就是在農技推廣崗位的人也不能把全部精力用于本職工作，起碼有一半甚至80%的時間被鄉（鎮）政府安排其他工作，農技推廣工作成了“副業”，不僅造成鄉鎮農技站成了政府安排人的地方，更造成縣、鄉兩級推廣機構基本處于脫節狀態，影響了先進適用農業技術的普及率和到位率。基層農科站一人多職，工作頭緒太多，沒有精力從事本職工作。

2.3 農技推廣經費嚴重不足

18個鄉（鎮）中技術員工資可以足額發放，但養老保險、醫保等沒有解決，個別財政收入好一點的鄉鎮給農技人員解決了醫保問題，收入差一點的鄉鎮仍然沒有解決，沒有從根本上解決“三定”人員的后顧之憂。由于缺少經費不能走出去學，請進來教，組織業務培訓仍靠“一張嘴，兩條腿”搞推廣，造成技術落后，知識老化。由于缺少經費，不能改善辦公條件，不能從事優質服務。固定資產情況是大多數鄉（鎮）只有1～3間辦公室，且都沒有明文規定屬于農技站，沒有所有權。晉城市農委給各基層農技站配備的VCD有許多鄉（鎮）都沒發到農技站。由于缺少經費，工作辛苦，多數農技人員覺得“農技推廣工作沒干頭，沒盼頭”，找關系找門子脫離農口。

2.4 有些鄉級農技站出現人才斷檔，工作不能連續

“三定”以來的農技推廣隊伍，雖然不斷進行充實壯大，但技術骨干仍為工齡長、有農村工作經驗的老同志，但目前這些人中，退休和調離崗位的不少，占編制人數的50%，50歲以上的占到24%，而充實的大中專畢業生由于不少在編不在崗，對農業技術推廣實踐工作少，有些干脆是敬而遠之，不愿當技術員，干幾天都想法調到別的崗位去了。像寺頭鄉近年來已換了4人，現在是蠶桑員兼技術員。這樣就造成不少基層站技術骨干“青黃不接”，老技術員逐步離崗，對口的專業人員不多。

2.5 農技推廣缺乏有效的激勵機制

在當前體制下，鄉鎮農技推廣機構沒有量化的目標、任務，職責不清，人浮于事。一部分人憑著多年對農業和農民的感情，每年搞點小面積試驗、示范，相當一部分同志有事就干，沒事就玩，還有一些人把主要精力用于開店鋪。另外，機制不活，不僅沒有一個能充分體現農技推廣工作實際的業績評價標準，在收入分配上仍存在平均主義，干與不干一個樣，干多干少一個樣，甚至有的農技員不請不上門，不派不下鄉，缺乏有效的激勵機制。

3 解決措施

3.1 明確公益性職能

按照國務院有關文件的要求，承擔公益性職能和經營性職能的人員要分開，承擔公益性職能的農技人員不得參與經營性活動，把所有精力全投入公益性職能中，促進農技推廣工作的開展。

3.2 理順管理體制

實行基層站歸口，由鄉鎮和農委共同管理和考核。縣級機構也要實行行政和推廣工作分離，把技術人員從繁雜的行政工作中解脫出來，重心投入到推廣工作中。建立激勵機制，實行多干多得，少干少得或不得，調動科技人員的工作積極性。

3.3 改善工作設備和環境，提升服務水平

要加大對農技推廣站建設投入，現在的科技推廣已非傳統的方法，以現代化設備裝備農業科技隊伍，提升服務水平。為此，我們的農技推廣要逐漸由原來單一的技術服務較變為技術、物資、信息等全方位的服務，推動農業發展步入快車道，使農業生產服務參與流通，產前、產中、產后全方位服務“三農”，有效提升服務水平，促進農業向市場化、產業化、信息化的發展。

3.4 抓好技術推廣和培訓工作

首先，要保障新品種、新技術推廣經費，把試驗示范經費列入預算，并固定下來，每年經費應年前定下來，保障在一定數額。二是抓好農業示范園區和示范農場建設，建立農技推廣人員自己的試驗示范基地，使之成為既是新品種、新技術的試驗示范基地，又是優良品種繁育、實用技術培訓的基地。把農業新品種、新技術增產增收的效果實實在在地展現出來，確實起到做給農民看，帶著農民干的作用。三要加大培訓力度。每年應組織農技人員走出去學，引進來用，提高農技人員素質，更好服務于農民。