對蔬菜生產(chǎn)宏觀調控的重要性

048000澤州縣蔬菜辦公室 李志遠

澤州縣的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)過多年的努力有了極大發(fā)展，如何在新形勢下應對我國加入WTO帶來的新挑戰(zhàn)，如何在建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會中發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極作用，是我們當前必須認真研究和解決的問題。

以下就如何對澤州縣的蔬菜生產(chǎn)進行宏觀調控作淺顯的探討。

1 澤州縣蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1.1 基地建設規(guī)模化 近年來，隨著各級政府在政策、資金、技術、服務等方面的不斷加強，我們按照依托地方優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的發(fā)展思路，認真調研、科學規(guī)劃，先后在全縣建成了包括巴公大蔥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、陳莊食用菌栽培、金村日光溫室高科技生產(chǎn)、翁山香椿種植、北義城露地菜種植等多個規(guī)模化特色生產(chǎn)基地；相繼完成了“巴公”、“壽山綠”、“澤地萃”等多個蔬菜產(chǎn)品的商標注冊，完成了對全縣2.67萬hm2耕地的無公害產(chǎn)地認證及包括大蔥、馬鈴薯、蘿卜等品種在內的無公害蔬菜產(chǎn)品認證，深加工產(chǎn)品全面上市，發(fā)展方式也從當初的政府投資、農(nóng)民種植型轉變成了企業(yè)投資、自主發(fā)展型，極大地促進了澤州縣蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 栽培品種多樣化 通過開展新品種引進、試驗、推廣工作，我們先后從北京農(nóng)科院、河北邢臺、山西省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學等地引進了包括番茄、黃瓜、青椒、綠菜花、杏鮑菇、金針菇等近50多個蔬菜新品種，有32個品種在我縣得到了推廣種植，極大地豐富了蔬菜市場供應。通過推廣形式多樣的栽培模式，蔬菜產(chǎn)品也基本實現(xiàn)了周年供應。

1.1.3 科技水平大幅度提升 通過開展技術培訓會、播放錄像、發(fā)放技術資料、深入田間指導等多種方式對農(nóng)民進行技術培訓，有效地提高了農(nóng)民種植水平。通過開展技術承包、技術交流等活動，極大地提高了技術人員素質，縣、鄉(xiāng)、村、重點基地都有自己的技術人員，其中農(nóng)民技術員120多名，保障了基地蔬菜的生產(chǎn)。

1.2 存在問題

1.2.1 政府重視程度不夠 澤州縣是一個資源型生產(chǎn)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來薄弱，各級政府在政策支持、資金扶持上一直處于低水平，導致了諸如試驗示范基地建設、基礎設施建設、市場信息服務建設等工作不能順利開展，極大地影響了蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，導致出現(xiàn)了萎縮滯后的現(xiàn)象。

1.2.2 農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高 澤州縣的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)農(nóng)民在從事資源開采業(yè)和運輸業(yè)，因其能在短期內見到實效，而蔬菜生產(chǎn)周期長、見效慢，人們覺得蔬菜生產(chǎn)沒有前途，不掙錢，對這一產(chǎn)業(yè)沒有信心，積極性不高。

1.2.3 技術水平有待提高 澤州縣蔬菜生產(chǎn)整體處于被動發(fā)展階段，缺乏自主創(chuàng)新的積極性。一方面技術部門因為經(jīng)費緊張無力開展技術研發(fā)、品種引進推廣工作，也缺乏強大的技術隊伍，職能部門有關蔬菜生產(chǎn)方面的專業(yè)技術人員不足；另一方面基地的農(nóng)民由于沒有資金保障不愿意冒風險進行試驗，技術更新緩慢，在市場競爭中處于落后狀態(tài)。

1.2.4 效益低下 這是當前影響蔬菜生產(chǎn)最根本的原因。由于多種原因蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)了效益不均的現(xiàn)象，同是經(jīng)營一個大棚，有的效益達15 000元，有的收入僅有3 000元左右，不能為農(nóng)民帶來高收益，讓他們失去了繼續(xù)發(fā)展的信心。

2 宏觀調控對蔬菜發(fā)展的重要作用

從世界范圍內及我國蔬菜生產(chǎn)先進的地區(qū)看，圍繞著經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展原則，多數(shù)的蔬菜生產(chǎn)先進國家和地區(qū)，都采取政府強有力的宏觀管理調控手段對蔬菜生產(chǎn)進行指導，值得借鑒。總的來說，宏觀調控對蔬菜發(fā)展主要有以下作用。

2.1 通過制定政策，提高菜農(nóng)生產(chǎn)積極性

為了促進蔬菜生產(chǎn)，日本政府制定、頒布實施了《批發(fā)市場法》、《蔬菜生產(chǎn)上市安定法》、《商品商標法》等近10項法律、法規(guī)，對蔬菜生產(chǎn)和市場穩(wěn)定起到重要的保證作用。日本農(nóng)林水產(chǎn)省每年一次向各都道府縣下達蔬菜產(chǎn)銷計劃，根據(jù)《蔬菜生產(chǎn)上市安定法》對蔬菜實行“三指定”：（1）指定品種。對人民生活需要量較多的甘藍等14種蔬菜實行指定性生產(chǎn)，其上市量占流通總量的71%。（2）指定產(chǎn)地。規(guī)定成片種植同一品種蔬菜的基準面積，葉菜類、根菜類25 hm2；夏秋上市的露天果菜類15 hm2，冬春上市的保護地果菜類10 hm2。向指定消費地的上市量須達到該品種上市總量的1/2，經(jīng)產(chǎn)地農(nóng)協(xié)組織的共同上市量須達到2/3。全國現(xiàn)已指定1 198個生產(chǎn)基地。（3）指定消費地。凡擁有20萬以上人口的城市或縣政府所在地的城市及其周邊地帶為指定消費地。同時發(fā)放安定基金，由農(nóng)林水產(chǎn)省掌管，每年年終由蔬菜振興課和蔬菜計劃課提出補償意見，其補貼對象為政府規(guī)定的“指定蔬菜”。當市場價格低于政府規(guī)定的保證基準價格時，政府將給予價格補貼。

2.2 通過資金支持，降低蔬菜生產(chǎn)成本

我們都知道，很多優(yōu)良的蔬菜品種都是來源于以色列，可是以色列整個國家的面積還不到我國山東省面積的1/10，他們種植的作物不管是單產(chǎn)還是品質，相比之下都遠遠超過我國，這與以色列當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的大力支持（如資金與技術的投入）是分不開的，政府對蔬菜生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)補貼進行調控，定期進行蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀調查，確立各地區(qū)的投資方向和數(shù)額，從而避免單個農(nóng)戶生產(chǎn)投資的盲目性而帶來經(jīng)濟損失，有效地降低了蔬菜生產(chǎn)成本。

2.3 通過全方位服務，為蔬菜生產(chǎn)解決后顧之憂

山東省壽光市的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，他們主要是在發(fā)展的過程中通過實施政府宏觀管理職能，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，服務蔬菜生產(chǎn)。（1）對蔬菜生產(chǎn)實行區(qū)域規(guī)模化種植規(guī)劃，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。近年來，壽光市一直把蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)，將蔬菜發(fā)展和布局納入全市國民經(jīng)濟整體規(guī)劃中，并根據(jù)市場變化，確定不同時期的發(fā)展重點，使蔬菜基地建設進入科學發(fā)展的軌道。目前已形成萬畝韭菜、萬畝辣椒、萬畝番茄、萬畝甜瓜、萬畝早春長茄等十幾個連片瓜菜生產(chǎn)基地。（2）進行市場建設管理，保證市場交易、服務、加工、管理四區(qū)分明，形成了良好的交易秩序、治安秩序和交通秩序，初步具備了產(chǎn)品集散中心、信息傳播中心和價格形成中心三大功能。（3）大力支持發(fā)展蔬菜新技術和蔬菜深加工，通過抓示范園區(qū)建設推廣新技術、新品種，支持技術攻關，加快了新技術、新品種和新材料的應用步伐。近10年來，先后自主培育蔬菜品種25個，引進國內外新品種80多個，良種覆蓋率達99%，真正起到了科技示范帶動作用。

3 對澤州縣蔬菜生產(chǎn)進行宏觀調控的探討

澤州縣的蔬菜生產(chǎn)是一個新興產(chǎn)業(yè)，這幾年得到了很大的發(fā)展，這與縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、技術部門的努力是分不開的，如果在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整中，能夠繼續(xù)發(fā)揮職能部門的科學調控作用，蔬菜生產(chǎn)就一定能有一個更大的發(fā)展。

3.1 制定政策，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

政府通過制定相應的發(fā)展政策，對蔬菜生產(chǎn)、銷售進行宏觀調控，把對蔬菜生產(chǎn)的補貼措施、檢驗檢疫等工作制度化，保證管理措施的持久性。讓農(nóng)民能夠在生產(chǎn)中擯棄雜念，全身心投入其中，讓企業(yè)能夠通過擴大生產(chǎn)獲得利益，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 科學規(guī)劃，實現(xiàn)栽培品種的專項化

職能部門通過科學規(guī)劃，安排蔬菜生產(chǎn)基地根據(jù)自身優(yōu)勢選擇一到兩個適宜的蔬菜品種進行持續(xù)栽培，這樣一方面使農(nóng)民逐步成為有關蔬菜的栽培專家，另一方面力求使農(nóng)民的收入較為穩(wěn)定。當前就是要把澤州縣的特色蔬菜品種真正做強做大，實現(xiàn)最好的規(guī)劃組合。

3.3 加強監(jiān)督，實現(xiàn)市場推廣品牌化

為保證蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者對蔬菜的品質都高度重視，基地蔬菜生產(chǎn)都要注冊商標。蔬菜基地實行無公害生產(chǎn)，由專門的衛(wèi)生檢疫部門負責抽檢工作。對于超過安全標準的不準進入市場，并且進行相應的處罰。蔬菜采收后，必須經(jīng)過預冷、清理、分級，使所有上市蔬菜新鮮、大小均勻、整潔美觀；上市蔬菜均用紙箱做外包裝，紙箱上有商標、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱和條形碼等各種標識，做到從餐桌到菜田有據(jù)可查。

3.4 資金扶持，實現(xiàn)技術推廣高新化

通過資金投入，開展基礎設施建設和技術培訓工作。建立技術創(chuàng)新機制，鼓勵技術人員研發(fā)新技術、開展技術承包；建立暢通高效的信息傳播網(wǎng)絡，提高技術服務水平。采取試驗補償、投入保險、災害救助等多種方式對菜農(nóng)進行資金扶持，對發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)給予重點支持，分散農(nóng)民生產(chǎn)風險，提高種菜積極性。

宏觀調控是市場經(jīng)濟對政府提出的新課題，我們必須積極應對，不斷提高管理水平，促進各項事業(yè)的快速發(fā)展，為加快我縣小康社會建設、構建和諧社會做出積極的貢獻。