因地制宜加快發展農村散裝水泥

菏澤市建設局

菏澤市位于山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，是著名的牡丹之鄉、戲曲之鄉、書畫之鄉、武術之鄉。轄區總面積1.22 萬平方公里，總人口925 萬人，其中農村人口約650萬，是典型的農業大市。近幾年來，本市散裝水泥工作受到各級政府和主管部門高度重視,不斷加大推廣力度，收到明顯成效。在大力搞好城鎮推散的同時，本市還認真貫徹落實商務部和省散辦關于在農村推廣散裝水泥的一系列文件靖神，充分挖掘水泥企業直接向農村發散的巨大潛力，科學布局，因勢利導，多措并舉，在農村推散方面取得初步進展。

一、荷澤市農村推散采取的主要模式

菏澤市現有1 7 家水泥粉磨站，分布在市區和5 個縣城、6 個鄉鎮，由于分布點比較多，對直接面向農村推廣散裝水泥提供了便利條件。水泥廠直接向農村發放散裝水泥，服務半徑一般在20 公里左右，覆蓋面積大約是周邊1200 多平方公里。上述17 家水泥企業的總覆蓋面積可達1.44 萬平方公里，比本市的轄區的總面積還要大。除掉相重疊的部分，輻射面積測算在8000 多平方公里，占全市轄區面積的70%左右。此外，水泥廠直接向農村發放散裝水泥，還具有兩大優勢：

（一）節省了建設中轉站的大量投資。建設一個大型的散裝水泥中轉站，需要投資2～3 個大型貯存罐、幾十個小型流動罐、數部拖車、大型地磅、廠房等設施設備，還需要征用或租用土地，投資約需上百萬元。按服務半徑20 公里規劃，在適度重疊的情況下，全市需建設散裝水泥中轉站20 個左右，投入資金2000 多萬元。這些資金，需要許多年的經營才能收回。而水泥廠直供農村散裝水泥只需投資小散罐和拖車，每個水泥廠按配置40 個小散罐和2 部拖車計算，投資約為25～30 萬元，節省固定資產投資70%左右。

（二)減少了中間經營環節。一般來講，建立中轉站首先應滿足經營商一定的利潤率，每年純利潤至少應在10 萬元左右，另要加上數萬元固定資產折舊費。在操作過程中，經營商用大散裝車將水泥運到中轉站，即產生一次中間運輸費用；貯存過程中需要工人專門管理，又產生一次管理費用；用小散罐往農村終端用戶運輸，再產生一次運輸費用；中間倒車環節還將產生損耗和污染。經過估算，建立散裝中轉站比水泥廠直供小散罐水泥增加了三道中間環節，不僅效率低，而且每噸成本較直供小散罐水泥高出30元左右，與袋裝水泥的終端售價不相上下。

根據以上分析，菏澤市在散裝水泥推廣上因地制宜，把水泥廠使用小型散裝罐直接向農村發放散裝水泥，作為本市農村推散的主要運作模式。

二、水泥廠直供農村散裝水泥的運作流程

（一）小散裝罐經營模式。農村用小散罐的容量一般為5～10 噸，運距一般在20 公里以內，主要運輸工具為拖拉機或者是四輪汽車，每部車配置小散罐15～20 個。菏澤市小散罐的經營模式有三種類型。一是水泥廠家自己投資制作小散罐，購置拖車，由公司銷售部具體實施經營。這種模式產生較早，目前仍占總量的1／4 以上。二是周邊農戶投資制作小散罐，購買水泥販賣給用戶。這種模式是在水泥廠家經營一段時間后出現的。農民們看到用小散罐販賣水泥有利可圖，開始效仿水泥廠自己投資做罐，依托水泥廠搞起散裝水泥經營生意。目前，這種模式還沒有占居明顯優勢，但事實證明充滿活力，只要加以政策性指導，預計會得到較快發展。目前，圍繞菏澤中聯水泥廠的小散罐經營戶有4～5 家，擁罐數量近百個。三是區域代理商制作小散罐。代理商在經營中以區域總代理的形式出現，在一些鄉鎮或較大集鎮設立一部分經銷點，由經銷點聯系水泥用戶。這種運作模式雖然增加了經營商和經銷點的經營利潤，但運作規模大，便于成片區推開。菏澤中聯水泥廠在牡丹區、定陶縣的總代理目前分別擁有160 和80 多個罐。

(二)小散罐運作流程。一是水泥廠及其代理商將服務電話對外公布，凡用戶有需求，直接撥打服務電話，水泥廠根據需求量安排不同容量的小散罐送到用戶工地。發送時，廠家開具發送單，對小散罐水泥稱重，上封條，到工地后，提供相關出廠單據，用戶簽字后即可付款。拖車將載貨罐運送到目的地后，再根據計劃安排，就近將使用完畢后的空罐拉回。二是周邊經營小散罐的用戶，他們一般都有自己比較固定的市場范圍，有自己的熱線電話，有的經營戶直接與一部分農村施工隊保持長期合作關系，通過施工隊伍開辟銷售渠道，每當接到用戶需求電話，他們從水泥廠或者代理商手中購買水泥后再運送到工地，賺取差價。為了保持市場長期占有率，這些經營戶都比較注重信譽和服務質量，在當地形成了較好的社會影響。

菏澤中聯水泥廠從2007 年開始面向農村水泥市場推行小散罐水泥。為保證小散罐的正常裝車及送貨，該公司首先對散裝下料口進行了改造，并配置了精確的電子地磅，為小散罐的裝車、稱重、及時運送提供了較好的服務。為加強小散罐管理，專門設置了散罐管理員，協助代理商和個體經營戶進行管理，從車輛進廠到現場裝貨，再到工程使用，直到散罐回收進行監管，加速了小散罐循環使用。目前，該公司聚攏小散罐450 多個，最近，由于農村住房建設掀起高潮，每天通過小散罐出廠的水泥由原先的300 噸增加到1000 多噸。使用小散罐水泥的目標客戶主要是水泥用量500 噸以下的小型工地、預制廠、民用建房，這些客戶主要特點是使用量不集中，對水泥的成本比較在意。由于小散罐運送的散裝水泥價格便宜，比較適于進出農村工地，使用也更方便，便于儲存，沒有污染，在推廣中受到廣大用戶的認可與歡迎。菏澤中聯的小散罐水泥已輻射周邊1000 多平方公里的區域，奪取了農村、小城鎮建設中許多大型運輸車輛無法進入的工程，彌補了部分市場空白。巨野縣山水、麟豐等水泥企業也不甘落后，學習菏澤中聯搞起了農村小散罐，也在當地造成了較好的社會影響力。

三、組織實施中采取的主要措施及取得成效

(一)深入調研，切實掌握農村的現實情況。廣大農村的現實情況，有許多地方與城市不同。為把菏澤農村的情況充分摸透，本局曾深入開展農村水泥市場的調研，將小城鎮和村莊的建設、道路交通，以及建房水泥用量、習慣使用什么水泥、村莊街巷硬化情況等詳細調查清楚。菏澤農村的基本情況是：小城鎮和一些較大集鎮交通比較便利，沿街樓房、小型工廠、學校等有一定的建設量，沿國省道鄉鎮的大型工程開始使用散裝水泥；村莊98%以上都通了公路，村內街道多數得到硬化，但街巷普遍較窄，硬化標準不高，許多村口設有路卡，重車不允許通行；當前菏澤農村建房仍以平房為主，水泥使用量10～20 噸居多，少數建了兩層樓，水泥用量30 噸左右；農村建房多數關心的仍是水泥價格，只有少數家庭比較注重水泥品牌和質量。上述情況使我們認識到，在農村搞推散，一是散裝水泥價格不能偏高，否則，多數農民不愿意接受，市場難以打開；二是運輸工具不能太大太重，否則連村口也進不去，小胡同里更放不下；也不能太小，因為運到農村路程較遠，如容量太小，運輸成本抬升很多，價格比袋裝還高，就失去了競爭能力；三是散裝儲運工具使用起來必須安全簡便，手續不能繁鎖，要比袋裝水泥省工省時。如果因使用散裝水泥多占用勞動力，施工隊伍必然要以種種理由設置障礙；四是農民對散裝水泥沒有多少感性認識，有顧慮，必須加強宣傳，轉變觀念。上述情況，是我們近年來開展農村推散的基本前提。

(二)宣傳發動，提高認識。在農村推廣散裝水泥是一件新生事物，鄉鎮、行政村和廣大農民都需要一個認識過程。本市及時向各縣區傳達國家商務部和省散辦關于在農村推廣散裝水泥的一系列文件，制定了“十一五”期間菏澤市農村推散工作規劃和年度計劃，根據縣區實際情況詳細分解工作任務，對各縣區制訂了農村推散目標責任書，使各縣區散裝水泥主管部門進一步明確了目標和責任。2007 年5 月，本市組織召開了一次較大規模的農村推散工作會議，各水泥企業負責人，各縣區建設主管部門分管領導和散辦負責人，各鄉鎮黨政分管領導和村鎮建設部門負責人參加了這次會議，省散辦領導到會作重要講話。這次會議在全市影響較大，統一了思想，理清了思路，起到較好的宣傳作用。隨后，又印發了大量農村推散宣傳資料，通過各鄉鎮建設部門向農村發放，進一步使廣大農民了解推散的重大意義和使用散裝水泥的優越性，為農村推散起到良好的鋪墊作用。

(三)考察取經，創新思路。為充分拓展水泥企業和各級主管部門開展農村推散的思路，市散辦又專門組織部分水泥企業、縣區和90 多個村鎮建設部門負責人到外地考察學習，使大家受到很大啟發。后又帶領菏澤中聯、巨野山水、麟豐等在當地頗具影響力的水泥企業，深入學習外地農村推散的成功經驗，分批組織技術人員到外地考察，求取真經，回來后認真研究符合本地實際的農村推散路子，通過技術攻關完善改進農村推散用的小散罐，逐步探索出適合本地農村推散的方法路子。為了使小散罐更加方便實用，盡可能降低制作成本，我們結合當地制罐企業，研發了分體式小散罐，即把上面的罐體與底架分開，罐拉到工地后，通過支架撐起，底架抽回。這樣，20 個罐體僅需配置一付底架，制作費用較前降低50%～60%。

(四)資金扶持，政策推動。為了加快農村推散工作的步伐，荷澤市多次召集市內各水泥企業研討農村推散工作，要求每個企業都要拿出一定數額的資金制作小散罐。對于農村推散搞得比較好的企業，市散辦向市財政局爭取專項資金，想方設法給予支持。2008 年，撥款15 萬元幫助麟豐水泥公司上了四條散裝水泥裝車線。2009 年上半年，爭取50 多萬元專項資金，采取專項資金補一半、代理商籌一半的辦法，制作140 個農村用小散罐，配備給了菏澤中聯及牡丹區、定陶縣的區域總代理。以上措施，起到了四兩撥千金的作用，有效調動了水泥企業和各經營單位戶開展農村推散的積極性。在政策推動層面，市政府專門出臺了《關于做好在農村推廣使用散裝水泥工作的通知》，確立了“十一五”和“十二五”期間農村推散的總體目標，同時，要求各水泥企業發往農村的散裝水泥價格低于袋裝6%～8%；建設農村散裝水泥配送站的，給予不少于3000 元的獎勵；對專用于向農村輸送散裝水泥的小型罐車，公安、交通、農機等部門要盡可能提供方便。菏澤中聯等水泥企業率先貫徹落實市政府文件精神，凡是用小散罐向農村運送散裝水泥的，每噸出廠價格再較大車運送降低5～10 元，使小散罐在農村推散方面取得了更加明顯的競爭優勢，對打開農村水泥市場起到關鍵性作用。

(五)搶抓機遇，擴面增量。根據國務院和省政府工作部署，本市下半年全面啟動了農村住房建設和危房改造工作，計劃年內整村改造352 個村莊、13 萬戶住房，核算水泥需求量約200 萬噸。這次由國家推動的農房建設工程，不同于農村以往的零星建設，特點是規模巨大，成方連片，水泥需求量大而集中，對運輸車輛的制約性較小，為在農村推廣散裝水泥提供了難得的歷史機遇。經過認真研究，本局于6 月份向各縣區印發了《關于在農村住房建設中做好散裝水泥推廣使用工作的通知》，要求各級建設主管部門務必高度重視農村推散工作，凡整村建設改造的村莊，必須全部使用散裝水泥，并在圖紙審查、施工許可辦理、工程檢查、竣工驗收備案等環節上嚴格把關。經過政策引導、宣傳發動、檢查督促等一系列工作，較短時間打開了農村推散新局面。當前正在建設的40 多個村莊，80%以上都使用散裝水泥，小散罐供不應求，且周轉率較以前提高3～5 倍，城市使用的大型散罐相當部分也轉移到了農村，一時呈現出農村用散的“井噴”現象。

推廣散裝水泥是加強農村環境保護的一項重要措施，商務部要求大力開拓農村散裝市場，正當其時，極有必要。目前，菏澤的農村推散工作僅僅是在探索中起步，與先進市相比差距很大。今后，在商務部、省經貿委的關懷指導下，荷澤市農村推散工作將按照“因地制宜，市場主導，政策先行，規劃引領，科學推動，跨越發展”的總體思路，找準規律，選對模式，虛心借鑒，精心運作，盡最大努力把這項意義非凡、責任重大的事情辦得更好，力爭“十二五”期間開創出“三千罐車忙推散，家家戶戶用散裝”的嶄新局面。