保護環境 節能減排積極構建農村散裝水泥網絡服務體系

河南省南樂縣散裝水泥管理辦公室

南樂縣處于冀、魯、豫三省交界處，轄12個鄉鎮、322個行政村，境域624平方公里，總人口49萬，屬河南省濮陽市管轄。改革開放以來，南樂縣政治、經濟、文化、科技等方面都發生了翻天覆地的變化，經濟實力日益增強，社會事業蓬勃發展，縣城建設和新農村建設日新月異，人民生活水平和質量不斷提高，各行各業都得到了全面發展。特別是近幾年來，伴隨著我國加快建設“兩型”社會的進程，南樂縣的散裝水泥事業也得到了突飛猛進的發展。我們在省、市散辦的正確領導下，立足實際，突出重點，狠抓龍頭企業配套建設，全面推動全縣散裝水泥推廣向深度發展。2008年，全縣完成散裝水泥供應量30多萬噸，預拌混凝土使用量45萬立方，連續3年增幅接近三成；散裝水泥和預拌混凝土事業的快速發展，催生了南樂縣散裝水泥推廣中心，南樂縣東部、西部、中部三個預拌混凝土生產企業，全縣水泥制品企業達到了56家，炭砂磚廠18家，水泥管廠9家，建筑公司9家。2008年，南樂縣散辦被省散辦評為“全省散裝水泥推廣先進示范縣”，被縣政府評為“節能減排先進單位”。

一、領導重視，部門聯動，建立長效管理機制

發展散裝水泥事業是一項涉及面較廣、群眾認識淺、工作難度大的工作。必須做到各級領導高度重視，有關部門密切配合，建立一套行之有效的管理機制。一是領導給予支持。我們注意多向政府分管領導和主要領導匯報，宣傳發展散裝水泥的重要性及其經濟效益、社會效益和環境效益，得到了政府的高度重視，為各項工作順利開展打下了堅實基礎。二是搞好部門配合。我們注重加強與縣城建局等部門的協調與聯系，建立起了南樂縣散裝水泥管理工作聯席會議制度。聯席會議由主管副縣長為召集人，縣政府辦領導為聯系該項工作的副主任，縣商務局局長為副召集人，縣直有關單位為成員單位，負責統籌協調、研究解決全縣發展散裝水泥工作的有關問題。2009年以來，我們共召開了3次聯席會議，就突出存在的問題及怎樣推廣散裝水泥等事項，交換了意見，達成了共識，得到了有關職能部門的大力支持，形成了推進工作開展的強大合力。三是加強組織領導。2006年7月份，根據上級要求，成立了南樂縣散裝水泥管理工作領導小組、禁止現場攪拌混凝土管理工作領導小組，領導小組辦公室設在縣商務局，具體辦事機構為縣散裝水泥管理辦公室。建立健全了散裝水泥推廣工作的組織機構，使散裝水泥推廣工作的領導得到了進一步加強，從而推動了全縣散裝水泥工作的全面鋪開，也建立健全了散裝水泥推廣長效管理機制。

二、出臺政策，嚴格檢查，切實抓好貫徹落實

為扎扎實實搞好散裝水泥推廣工作，真正達到保護環境、節能減排之目的，我們著力抓好以下工作：一是我們在貫徹落實好國家、省、市有關政策的基礎上，結合本縣實際，出臺了一系列政策規定。2007年以來，縣政府先后制定出臺了《南樂縣散裝水泥管理辦法》和《關于在農村推廣散裝水泥的實施方案》等7個發展散裝水泥事業的文件規定。這些政策的出臺，實現了上級政策與本地實際的有機結合，標志著本縣農村散裝水泥推廣事業步入了新的發展階段，走上了一條經?；?、法制化的軌道。二是《南樂縣散裝水泥管理辦法》的出臺，明確了縣散辦對全縣散裝水泥事業發展的政策宣傳、規劃制定、專項資金征收和推廣監督檢查等的具體職能?？h散辦充分發揮監督檢查指導職能，與水泥生產廠家協調調運水泥，利用流動罐開拓市場，從用戶建房著手，將散裝水泥和預拌混凝土使用面擴大到鄉村蓋房、道路建設和農田水利建設，做到管理網將農村推散工作和水泥售后服務合為一體，上下互動，供貨及時，運輸快捷，用戶滿意。三是認真貫徹《河南省商務廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》有關精神，積極開展散裝水泥進入縣、鄉、村的宣傳、調研、試點及實施工作。電視臺上滾動播出，發放宣傳單及宣傳資料近萬份，出動宣傳車近百余次。不斷擴大散裝水泥市場，突出抓好鄉鎮散裝水泥市場，促進農村使用散裝水泥和預拌混凝土工作，使國家、省有關政策得到了較好的落實。四是加強散裝水泥專項資金征收管理工作。組織執法人員深入全縣重點水泥制品企業和城區主要建筑工地，對企業使用散裝水泥、執行政策情況進行檢查，運用行政和法律手段按規定征收專項資金，收繳率達80%以上。通過政策的出臺，嚴格的管理，南樂縣散裝水泥推廣形式趨于規范。

三、因地制宜，開拓創新，健全配送服務體系

散裝水泥使用面廣，如何快捷、高效地輸送到廣大用戶手中，必須建立、健全完善的配進服務體系。我們結合本縣實際，一是扶持建設龍頭企業。以南樂縣散裝水泥配送中心和三個預拌混凝土有限公司為主導企業，在全縣12個鄉、鎮，322個行政村建設配送網點。目前，南樂縣散裝水泥運輸車30輛，以確保全縣散裝水泥供應。我們投資1360萬元成立了城東、城西、城區三個預拌混凝土有限公司，并擁有750攪拌生產線四條，1200攪拌生產線一條，促進了新農村建設使用預拌混凝土推廣配送工作。完成工業產值7900萬元，實現利稅520萬元。對全縣使用預拌混凝土的單位和個人，隨叫隨到，需要多少量，就供應多少量，保證用戶滿意。同時，以濮陽同力水泥廠為重點，在12個鄉鎮建立了網點體系，從供貨、運輸、儲存、使用全是一條龍營銷模式。二是加強散裝水泥營銷員培訓。組織營銷員加強學習培訓，提高綜合素質，依法開展工作。三年來我們分期分批重點培訓了120名營銷骨干，這些營銷員在農村各個村莊、網點，發揮著積極的作用。目前，全縣322個行政村，村村都有營銷員，全縣已形成“點、線、面”相連的推散網絡。三是加強散裝水泥推廣中心硬件建設。在2006～2007年的基礎上，建立網點新添置大噸位（100噸）散裝水泥罐36個，個人購買57個（小罐），水泥廠扶持38個，總投資約500多萬元，在同力水泥廠配置6輛運輸車的基礎上，新添置7輛，總投資260萬元，真正做到了心系用戶，服務用戶。2008年，全縣推廣使用散裝水泥30余萬噸，散裝率已達到70%以上，農村使用預拌混凝土45萬立方米。四是貼近新農村建設，入戶推廣散裝水泥。南樂縣近德固鄉佛善村是新農村建設示范村，全村都已全部使用散裝水泥混凝土，村民潘海山使用散裝水泥混凝土，家中建設360平方米住房，每100平方米使用預拌混凝土11立方米，可節約資金2300元。按此計算，全縣農戶一半以上都需要建設新房，可投入使用預拌混凝土40多萬立方，再加上公路、橋梁、水泥制品、開發區等，全縣共需要散裝水泥40多萬噸。

發展散裝水泥是一項節約資源，推動社會全面、協調可持繼發展的戰略舉措。我們在下一步工作中，將在省、市散辦的領導和支持下，認真貫徹落實有關政策，不斷完善配送服務體系建設，努力實現農村散裝水泥發展再上新臺階。