華北油田采油三廠工程監督管理模式創新研究

李 健 楊 臻 余津文

中國石油華北油田分公司 采油三廠 （河北 河間 062450）

華北油田采油三廠工程監督管理模式創新研究

李 健 楊 臻 余津文

中國石油華北油田分公司 采油三廠 （河北 河間 062450）

介紹了華北油田分公司第三采油廠創新工程監督管理模式的主要內容及做法，分析了產生的效果，對目前中國石油各企業推行和深化精細管理具有借鑒意義。

工程監督 管理模式 創新研究

工程監督管理模式創新的背景

華北油田分公司第三采油廠自2000年以來平均每年以60～100口新井的速度進行滾動勘探開發生產建設，每年平均建設產能15萬t以上，建設工程監督管理任務十分繁重，而且在中國石油集團公司集約化、專業化、一體化整體協調發展的形勢下，原有的工程監督管理模式已不能適應發展的需要，主要表現在3個方面。

1 不適應石油工程監督管理體制改革的的需要

近幾年，中國石油集團公司要求各油氣田分公司建立與之相應的監督機構，加強制度和隊伍建設，強化勘探與生產工程監督管理，提高工程質量，有效控制工程投資。但由于各油氣生產單位所處地域不同，勘探開發工作存在一定的差別，難以完全一致地按照一個統一的模式進行監督管理。特別是投資規模最大的鉆井工程，監督幾乎處于空白狀態，工程項目的質量、安全、環境、工期、成本不能得到有效控制。

2 不適應油田企業改革和發展的需要

每年油田勘探開發產能建設、老油田改造及維護作業投資大、規模大、風險大，而現場專職工程監督人員數量少，無法對工程項目實行專人現場全過程監督。如何做好工程項目的質量監督管理，使項目在確保安全和清潔生產的前提下，獲得最大的投資收益，是工程監督管理所面臨的一個重點和難點問題。

3 不適應現代企業管理和精細化管理的要求

隨著石油企業重組改制，主營業務與服務業務的分離，工程監督機制進入油田企業內部的管理范疇，監督與管理職能監管的弊端逐漸顯現出來。

一是決策、執行、監督三合一，工程監督沒有相對獨立的機構，監督定位模糊，職責不清晰，監督工作出現多頭重復管理現象，監督管理職能很難有效發揮作用。二是各專業工程監督人員受職能部門領導，監督行為只對職能部門負責，對職能部門沒有約束作用，在職能、職權上不同程度地受到限制，即使在涉及范圍內，監督的行為也往往受到干涉，當工程進度受到影響時，就會出現犧牲質量趕進度的現象。三是由于管理粗放，工程監督受部門牽制太多，缺乏權威性，監督建議、處罰及質量評定等經常不被采納，不能有效發揮工程監督的能動性。

因此，如何建立適應現代企業制度且適應油田企業由粗放型管理向精細化管理發展要求的工程監督管理模式，充分發揮工程監督在油田企業管理中的作用已成為必須解決的當務之急。

工程質量監督管理模式創新的內容及主要做法

建立符合油田企業生產經營管理要求的工程監督管理制度和模式是貫徹國家及中國石油集團公司關于深化工程建設管理體制改革的重要內容。因此，進行工程監督管理模式的創新，是不斷適應油田企業集約化、專業化和一體化的必然要求。

工程監督管理模式的創新就是以“監督與管理分離”的管理理念為指導，從完善監督管理機制、建立分級監督網絡、強化現場工程監督、優化工程監督方法和手段等方面入手，在監督過程中，以安全生產為中心，通過規范施工質量行為，創新管理方法，充分發揮監督人員在施工過程中質量監督、安全巡視、技術指導和信息傳遞的作用，從而提高生產時效和工程質量。

因此，工程監督管理模式創新應主要從理順管理體制、建立制度體系、加強現場監督管理創新、優化監督手段和方法、提高監督人員整體素質等方面進行。

1 實行監督與管理分離，建立分級監督網絡，完善QHSE內審考核體系，強化監督例會制度

（1）建立完善監管分離機制，理順部門管理職責，規范部門業務流程。一是成立工程監督部門，優化部門流程，明確工程質量監督部門的職責和權限。二是在施工結算程序上進行改革，保證監督的權威性。工程施工完成后，先由工程質量監督部門進行質量評定，在結算單上簽字蓋章后，其它相關部門才能簽字蓋章結算，否則財務部門不能付款，以此保證工程質量達到設計要求。三是增強監督人員的力量。配備井下作業、地面工程專職監督28人，工區片站兼職監督42人，同時，該廠每年外聘鉆井、測井、錄井、大修作業等駐井監督40多人，從而形成了完整的分級監督網絡，強化了監督力量。

（2）建立分級監督管理機制，完善全廠監督網絡，使工程質量始終處于受控狀態。

為保證監督工作的連貫性和完整性，根據油氣生產單位機構特點，在內部建立了分級監督管理機制，具體內容為：

——試油、井下作業實行三級監督管理，把監督職責延伸到“廠—工區—班站”三級單元。具體分工為班站三級監督負責施工現場和工農關系的協調，工區專職二級作業監督負責日常巡井監督，廠一級監督則負責對重點工序進行現場監督；對試油、大修作業則向油田公司申請委派外聘監督，實行駐井監督。

——地面建設工程實行兩級監督管理，廠級地面工程監督負責工程的交底、注冊，下達監督計劃，設置停、必監點，對重點工序進行巡檢抽查，對工區監督進行管理考核；工區地面工程監督負責對停、必監工序進行現場監督，及時匯報監督發現的情況，每月提交監督報告。

——鉆、測、錄井工程實行兩級監督管理。廠級監督負責對項目進行巡井檢查，并對駐井監督進行管理考核；駐井監督則對鉆井工程進行全過程現場監督。分級監督管理，使監督工作責任落實，分工明確，任務細化。監督網絡各司其責，密切協調，環環銜接，能夠使監督工作高效運轉。

（3）完善QHSE內審考核體系，強化現場工程監督的執行力。

建立和完善了鉆井工程、井下作業、地面建設工程監督QHSE內審考核體系，制定了工程監督管理內審考核標準。

通過細化、量化指標，把地面工程、井下作業監督管理納入內審考核，每月進行考核評比，將扣分情況與每個現場監督人員的業績工資掛鉤，強化了工程監督的執行力；同時每季度進行排名，對季度排名首位的工區作業監督，獎勵600元，對季度排名末位的工區作業監督，扣罰300元，增強了工程監督人員干好工作的責任感。鉆井工程監督則按照以口井為單元進行考核，根據內審考核要求進行量化打分，考核結果上報油田公司工程監督部，作為支付監督人員日費的依據，同時對內審考核低于75分的駐井監督，采取談話、警告、辭退等處理方式，促進駐井監督不斷提高專業素質，把好施工關鍵環節質量關。

（4）創新鉆井、井下作業及地面工程監督例會，保證例會的實效性。

地面建設工程監督、試油監督、井下作業監督專業例會，每月召開一次；鉆井、錄井、測井監督專業例會，每季度召開一次。例會除監督人員參加外，還邀請施工單位、監理公司監理人員列席，匯報采用多媒體幻燈片，結合圖片和數據，對監督中發現的問題進行剖解、分析，并制定出相應防范措施。對一些工程中普遍存在的問題，加以總結，尋找解決的最佳辦法。對一些焦點、難點問題，則讓監督人員暢所欲言，廣泛探討，集思廣益，加快問題的解決。

2 現場工程監督管理創新

（1）執行開工驗收制度，消除井控安全隱患。

為保證工程施工的安全進行，避免發生井噴事故，對鉆井、試油、井下作業等所有重點工程實行開工驗收制度。一是加強對HSE策劃書、施工設計和崗位資質的現場審查。二是督促施工單位做好開工前自檢工作。三是實行《開工驗收單》制度，對驗收檢查不合格的井，或不具備開工條件的工程，下達問題整改通知書，責令限期整改或延期開工。

2008年對73口鉆井、71口試油井、12口大修井實行了開工驗收，現場發現問題279個，下達整改通知書87份。通過實行開工驗收制度，保證了工程施工的正常進行，實現了井控安全事故為零的管理目標。

（2）利用要因原理，設置工程質量控制點或監檢點，保證工程關鍵工序或部位達到設計標準。

為確保油田開發工程建設的施工質量，各專業根據其工程設計、合同、工程特點、技術工藝、施工難度等因素，通過利用“主要因素分析管理”方法，抓住主要矛盾，建立重點監控的施工工序質量控制點，按照影響程度設立停檢點（旁站點）、必檢點和巡檢抽查點。

2008年鉆井工程監督設置旁站點790個，檢查21個鉆井隊、19個錄井隊、10個氣測隊、3個固井隊、1個套管隊、8個測井隊，發現問題457個，下達整改通知單98份，保證了鉆井工程質量。

通過設置質量監檢點，油田開發建設進行的一系列作業技術和活動，都處于受控狀態。

（3）建立監督檔案，規范現場監督記錄和評定資料，提高工程監督管理水平。

監督日志、過程檢查記錄、工序評定資料、質量驗收表、監督備忘錄、整改通知單及監督總結是衡量建設工程質量合格與否的重要依據。為此，該廠規范和完善了監督檔案，實行監督認證制度，對現場存在的問題，及時下達整改通知書或備忘錄，并形成整改閉環，有效地提高了工程監督管理水平。

（4）堅持工程監督情況匯報制度，提高工程監督管理的及時性。

由于油田企業生產的特性，決定了鉆井、試油、井下作業等工程必須24h連續運行，為此，對以上工程項目實施了工程監督匯報制度，駐井、巡井監督人員必須每日按時向工程質量監督部門進行監督情況匯報。

工程監督匯報制度的建立，使主管領導、項目管理部門能夠準確及時了解現場施工的實際情況，有效地避免了安全事故的發生，為決策機構提供了有效的工程建設信息。

（5）實行工程竣工驗收監督制度，把好工程質量驗收關。

工程竣工驗收是工程項目建設的最后一道程序，是檢查工程建設設計、原材料采購、施工、生產準備及工程質量的重要環節。因此，按照“監管分離”的原則，對工程竣工驗收實行了監督制度。一是對工程交接進行檢查核驗，確認達到各項工程交接要求后，工程監督才能在交接證書中簽字蓋章。二是對項目管理部門組織的工程預驗收實施監督，并提出結論性意見。三是工程監督機構沒有提交工程質量監督報告，項目管理部門不能組織竣工驗收。

2008年對7個地面工程項目竣工驗收實施了監督，發現問題62個，及時督促相關單位進行了整改，有效促進了工程質量的提高。

（6）建立鉆井完井述職制度，促進駐井監督履行崗位職責。

現場監督人員的素質和監督成效是決定工程質量的重要因素之一。隨著外聘監督人員的引進，每年外聘鉆井、測井、錄井、大修作業等駐井監督40多人，如何對這些外聘監督人員進行有效的管理，如何提升監督工作水平和規范監督工作成為工程監督管理迫切解決的問題。所以，除建立外聘監督考核管理體系外，對井筒外聘工程監督實行了完井述職制度。一是加強對駐井監督各項資料的審核。二是規范駐井監督匯報內容。三是通過講評考核，對監督成效顯著的駐井監督給予獎勵，對監督失職的駐井監督進行辭退。

2008年總共對47名駐井監督實行了完井述職制度，按照內審考核細則，對8名外聘監督因監督日志和旁站記錄描述不清、檢查情況與現場實際情況不符，提出了警告或辭退。

（7）實行工程監督動態通報制度，為建設各方提供質量信息。

建立了鉆井、井下作業、地面工程質量動態通報制度，明確了通報的內容和范圍，進一步強化和規范了工程質量監督工作的動態考核和信息通報，增加了工作的透明度。極大促進和提高了各相關單位的質量水平和服務意識，使工程質量監督工作起到了警示和溝通作用。

3 優化工程監督手段和方法，提升工程監督水平

在油田開發建設過程中，要確保開發建設工程的質量和安全，提高工程監督管理水平，必須不斷改進監督手段和方法。

（1）完善監督手段，增加監督資源配備。

為提高工程質量評定的準確性和檢測的可靠性，在檢測儀器、標準規范、車輛配置、辦公條件等方面加大了對工程監督部門的支持，增加了射線探傷機、超聲波探傷儀、水準儀、防腐層測厚儀、鋼筋掃描儀及常用的檢測設備，為全廠28名專職監督配備了計算機、數碼相機、檢測工具包，購置更新了2 500余冊的相關工程施工驗收規范及質量評定標準，改善了辦公、通訊條件，通過增加監督資源配備保證了工程監督工作的質量和工作效率。

（2）推廣應用清單式監督檢查模式，規范監督人員行為。

由于各專業涉及的標準規范較多，如何保證工程重要部位和監檢點的質量，結合現場實際和工程監督程序，推廣應用了清單式監督檢查模式。

清單式檢查表是以“清單式檢查”為思路，對各專業工程所要求的監檢點、旁站點的檢查內容及要點列成清單，在工程監督過程中針對每個工程的具體情況，依據工程設計，比照清單式檢查表的檢查項目、檢查內容和檢查要點，對在建工程進行檢查，發現問題與清單中的要點不符，立即要求施工單位進行整改。

清單式監督模式通過鉆井和地面建設工程應用證明，此法是一種較為實用的監督方法，具有檢查內容清楚、檢查依據充分、判斷問題準確、盲目性減少的特點，并且這種反方式直觀全面，操作性高，說服力強，受監單位容易接受、記錄簡捷。

（3）采用多種監督檢查方式，提高監督管理水平。一是日常監督檢查。工程監督人員根據工程進度，按照監督計劃對工程項目的施工作業面、監檢點進行的監督檢查，發現問題立即處理。二是專項監督檢查。針對涉及工程重要部位、關鍵部位、普遍性的質量問題或工程質量出現下滑趨勢等情況，組織有關人員和專家實行專項監督檢查，并進行調查取證，分析研究質量問題產生的原因和解決方法。三是工程質量大檢查。根據工程質量動態，為了對工程做全面質量分析和評價，抽調專門人員組成檢查組，對油區內的工程進行系統抽查，以達到掌握工程質量狀況的目的。

通過完善監督手段，改進監督方法和方式，工程質量取得明顯效果。

4 以人為本，創新培訓方式，提高工程監督人員的整體素質

工程監督是甲方派駐現場的代表，對工程質量的控制起到關鍵作用。因此，提高工程監督人員素質，強化培訓是工程監督管理面臨的重要任務。

在培訓工作中采取了不同的培訓方式。一是按照油田公司監督管理規范對監督人員進行職業道德培訓、資質培訓、井控培訓，定期參加華北油田工程監督部舉辦的標準學習培訓班和每月的理論知識考試。二是廠工程監督部門結合施工現場情況，采用巡井過程考核、監督例會、案例分析等方式，運用了課堂和現場相結合的方法，開展交流培訓活動，讓骨干監督人員介紹監督方法和經驗，取長補短，互相學習，著力培養現場實戰能力，組織監督人員進行現場問題分析，提高監督隊伍的整體素質。

2008年共舉辦4期理論培訓班，100多名監督參加了培訓，請專家講解了水平井、大修、壓裂、試油及井下工具等方面知識，提高了監督人員對現場施工技術的理解，加強了監督人員對施工標準、規范的掌握。

通過加強培訓和提高理論學習，目前現場監督人員都具備了中國石油天然氣集團公司各專業（鉆、測、錄、試、井下及地面工程）監督工程師資質，9名監督人員分別取得了國家注冊質量工程師、一級建造師、監理工程師及無損檢測執業資格，有15篇論文在省部級刊物上發表，為提高工程監督水平奠定了基礎。

項目實施后產生的效果

通過創新監督管理模式，優化監督管理網絡，增強了工程監督管理的針對性，經過一年的實施運行并持續改進，各項監督管理工作進一步規范，提高了各級監督管理層面的工作效率，保證了工程質量。

1 降低了生產管理成本

2008年通過鉆井監督管理創新，實現了井控安全事故為零的管理目標，提高了油井生產壽命，間接降低了開發后期的維護成本；通過對不正常作業井的監督和管理，確保了不正常井日產量小于80t，返工作業井有效降低。

2 工程質量得到了全面控制

通過采用工程施工全過程監督管理模式，設立工程項目的停檢點、必檢點和旁站點等監督管理規程，使工程施工質量得到了全面控制。

（1）2008年鉆井施工過程發現各類質量問題為118個，全角變化率超標情況下降了21%；井身質量不合格率由5.2%下降到1.6%；井下復雜情況下降了4.6%；固井合格率100%。

（2）井下作業施工質量明顯提高，2008年發現問題332個，沒有出現返工井現象，重復作業井比2007年下降8.5%，單井檢泵周期延長了30d，提高了單井的生產時效，降低了油井維護成本，為全面完成原油生產任務奠定了基礎。

（3）油田地面工程建設質量穩步提高。2008年現場實測實量綜合點合格率88.1%，現場發現和處理質量問題465個，促進了施工單位加強質量管理，預防了質量事故的發生，保證了油田設施的安全生產，產品質量大幅提高。

3 培養大量工程監督人才

通過實施工程監督管理創新，監督人員整體素質和專業知識結構有了明顯提升，強化了監督人員的現場處理問題的能力。利用工程監督例會制度，搭建學習交流平臺，使監督人員監督管理經驗和專業知識更新周期大大縮短，打造了一支高素質的監督隊伍。

4 開創了采油廠健康發展新局面

通過工程監督管理模式的創新與實踐，證明了“監管分離”管理理念的正確性，樹立了工程監督必須服務于油田開發建設的理念，解決了施工進度、工程投資、工程質量的矛盾，完善了工程監督體制和運行機制，對采油廠的改革和發展起到推動和促進作用。

The paper introduces the main content and methods of innovating the management mode of engineering supervision in the Third Oil Production Factory of Huabei Oilfields,and then analyzes its effect.This research is very useful for enterprises of CNPC to promote and deepen the fine management.

engineering supervision;management mode;innovation research

李健（1966-），男，長期從事工程質量監督工作。

路萍

2010-11-09