提升畜產品質量安全水平的新途徑——訪福建省農業廳副廳長劉亞圣

○本刊記者 曉 瑭 特約記者 楊 芳

▲福建省農業廳副廳長劉亞圣

國以民為本，民以食為天，食以安為先。畜產品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關社會和諧穩定。為了解決好畜產品質量安全問題，近年來，福建省農業廳緊緊圍繞全面落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》及《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的有關規定，按照“農產品質量安全整治暨質量安全執法年活動”的總體部署，結合福建省畜牧業發展的實際情況，采取了一些積極有效的措施，進一步推動了全省畜牧業產品的無公害認證工作，提高了畜牧業標準化生產水平，也為畜產品質量安全水平上新臺階找到了途徑。就此，記者采訪了福建省農業廳副廳長劉亞圣。

途徑一：抓好無公害畜產品認證工作

記者：近年來，福建省積極探索創新工作機制，使全省無公害畜產品認證工作得到快速發展，并以此推動了全省畜產品質量安全水平上新臺階。請您談談這方面的進展情況。

劉亞圣：好的。近年來，我們按照加快發展優質、高產、高效、生態、安全農業的要求，精心布置，抓好認證工作，加快標準化生產基地建設，通過積極探索創新工作機制，在各級政府推動認證和基層農業部門積極參與下，有力推動了全省畜產品質量安全水平再上新臺階。截至今年4月，我省累計認定無公害畜牧業產地803個，無公害畜牧業生產企業790家，獲得農業部無公害農產品認證產品852個。

記者：當前，從無公害畜產品認證工作的情況看，您認為做好此項工作的關鍵點是什么？

劉亞圣：一是解放思想，二是創新機制，我認為抓住這兩點，才能進一步加快無公害畜產品認證工作，推動畜牧業標準化生產。

記者：開展認證工作會遇到很多困難，我覺得前期的企業宣傳發動就不容易。確保認證產品質量安全也需要做很多耐心細致的工作，請您結合典型，談談這方面的情況。

劉亞圣：是的。為了做好認證工作，大家想了很多辦法。比如，你剛才提到的企業宣傳發動，我們采取服務上門的措施，主動做好企業宣傳發動和認證企業儲備工作。一是采取上門服務的工作方式，我們省里業務部門與龍巖市畜牧獸醫水產局緊密配合，抓好認證養殖場的前期篩選工作。針對龍巖市當年需要認證豬場的任務，龍巖市畜牧獸醫水產局制定了入圍認證豬場的四個基本條件：具備無公害農產品認證要求的養殖規模；養殖場辦公區、生產區、生活區隔離，消毒設備齊全并符合防疫要求；建立了基本的生產管理制度；接受了龍巖市生豬標準化場生產管理和無公害農產品內檢員的培訓。

為確保認證產品質量安全，我們業務部門與各級畜牧獸醫行政主管部門密切合作，積極鼓勵與推進建立畜牧獸醫技術干部與認證養殖場形成掛鉤指導制度。在龍巖市逐步建立了各縣、市、區畜牧獸醫行政主管部門和鄉鎮畜牧獸醫站技術人員與被列入認證的養殖場掛鉤指導制度，印發了2萬份《生豬標準化技術生產手冊》《養殖業污染治理知識答疑》等宣傳材料，刻制了光盤等免費分發給各養殖場和掛鉤干部。

記者：福建省無公害認證工作成績突出，必定有一套科學的工作方法，請您予以具體介紹。

劉亞圣：好的。我們主要采取了如下做法：

一是先培訓、后認證，建立企業內檢員制度。按照農業部農產品質量安全中心的部署，要求每家無公害畜產品生產企業至少要有一個內部檢查員和先培訓、后認證的規定，我們在2009年舉辦了三期畜產品生產企業內檢員培訓班，共有700多人接受了培訓，并取得了由農業部農產品質量安全中心頒發的無公害農產品內檢員證書。通過這些培訓，進一步提高了無公害畜產品生產企業的管理水平和質量意識。

二是開展網上審批，推動產地認定工作上新臺階。通過梳理無公害農產品產地認定的相關申請資料和辦理程序，結合我省機構設置情況，我們在2008年7月制定了“福建省無公害農產品產地認定”網上審批程序和系列制度，開展網上審批工作。該網上審批被并入福建省人民政府行政審批平臺，被列為福建省農業廳三個對外試點接待窗口之一及省政府對福建省農業廳的考核項目之一。

三是明確職責，進一步規范認證程序。按照屬地管理原則和無公害農產品產地認定與產品認證一體化審查流程要求，通過加強培訓和實踐指導，嚴格執行認證制度，做到“三規范、三統一”，即“規范檢查”、“規范檢測”、“規范管理”，實行“認證標準統一”、“認證程序統一”、“認證要求統一”，有效提高認證的規范化水平。我們在此基礎上，將認證工作權限下放，明確地縣兩級工作機構職責，即縣級工作機構負責產地環境條件和申報規模的核實，審查企業申請材料的完整性、生產操作規程的可行性、生產管理制度落實情況和生產記錄的真實性；地市級工作機構負責審查資質證明文件的真實性和質量管理措施的可靠性；省級工作機構負責安排現場檢查、產地和產品抽樣、審查《檢驗報告》等材料的規范性、合格性及合法性、實際生產情況和申報材料的一致性。

途徑二：強化無公害畜產品證后監管工作

記者：檢查是認證的一個重要環節，福建是如何進行的？

劉亞圣：我們實施的是跨區域檢查，提高檢查員綜合能力。在全省范圍內選拔經驗豐富、責任心強、工作水平高的檢查員，跨區域實施無公害畜牧業認證現場檢查工作。如2009年，我們相繼從泉州、寧德、福州、莆田等市選擇了多名檢查員到龍巖市從事無公害生豬認證的現場檢查工作，同時，也加強了地市之間及檢查員之間的交流與學習，有效緩解個別地區申報量大，工作比較緊張所帶來的壓力，也有利于開展對檢查員的能力考核工作。

記者：認證實施有效，才能保證無公害產品的質量安全，請問福建省這方面有何經驗？

劉亞圣：我們是大力強化證后監管工作。2003年，我省在全國率先開始實施了無公害農產品年度監督檢查工作，在總結了多年工作經驗基礎上，為了進一步規范無公害畜牧業產品年度監督檢查工作，確保認證產品質量安全，結合《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關規定和年檢工作實際開展情況，2009年我們重新修訂和實施了《福建省無公害農產品年度監督檢查管理規定》和《福建省無公害農產品年度監督檢查表》。對獲證無公害農產品生產單位在證書有效期內每一個年度的生產經營、產品質量、標志使用行為等情況實施監督、檢查、考核、評定，并將年度監督檢查合格列為無公害農產品復查換證申請的前提條件。

記者：為確保認證產品的質量安全，福建采取了哪些有力的措施？

劉亞圣：為確保認證產品質量，我們積極與有關部門配合，制定相應積極有效措施，努力實現在保證認證質量的前提下，確保認證產品的質量安全。

一是加強生產投入品使用管理。針對畜牧業飼養過程中飼料和飼料添加劑的使用情況，結合無公害畜產品標準要求，我省先后制定和實施了《豬雞鴨用飼料產品安全質量要求》和《豬肉組織中萊克多巴胺的測定》的地方標準，標準對飼料添加劑（如砷制劑、銅）和萊克多巴胺等進行了嚴格的限定和禁用規定；并按照農業部《飼料添加劑安全使用規范》要求，我們通過規范和發動省內規模較大的生豬飼料生產廠家生產符合無公害生豬飼養要求的專用預混料，并在認證工作開展過程中推薦生豬飼養企業使用這些產品，有效杜絕了飼料中砷制劑、高銅、高鋅的使用，有力保證了認證生豬產品的質量穩定性。

二是開展專項整治活動。在農業部開展“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”實施方案下發后，我省立即對專項整治工作進行了動員部署，要求各級機構早行動、早部署，及早制定方案，積極推進工作，力爭全面實現整治目標。在無公害畜產品的專項整治工作中，福州市無公害農產品管理機構聯合市農業行政執法支隊和市動物衛生監督所，對福州市區的家樂福、沃爾瑪山姆會員店、新華都等超市開展了無公害豬肉銷售專項執法檢查。

三是加強部門聯動，做好監督抽檢。結合部、省級開展的農產品質量安全例行監測與廳畜牧局飼料、獸藥、藥殘抽檢以及省經貿委省級直控基地抽檢等工作，加強溝通與工作協調，實行信息共享，通過調查、分析各級政府行政主管部門對畜牧業產品的檢查和抽檢結果，來加強指導認證和年檢工作，確立現場檢查中的注意事項和關鍵事項，進一步確保認證產品的質量安全。

記者：感謝劉副廳長詳盡而細致的介紹，使我們對福建省無公害產品認證工作有了全面而深入的了解，也使我們認識到，畜產品質量安全關乎行業發展，關乎民生，每個從業者都應該高度重視，充分認識其重要性，并且必須長期、堅持不懈地為之努力！謝謝您！