施工合同中工程變更的定價方法及實例

蔣新亭

0 引言

建設工程施工合同履約過程中，存在大量的工程變更，由于工程變更的復雜性，工程變更的定價方法也是復雜的，在施工合同中變更的定價管理過程中，應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即工程變更的結算一方面要有合同依據，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內。在變更的定價管理實踐中，要根據工程實際情況綜合運用各種定價方法。

1 合同中有相應計價項目時的工程變更定價

1.1 以合同單價為計價依據

根據FIDIC條款第52條的規定，當合同中有相應的計價項目時，原則上應按其相應項目的合同單價作為工程變更的計價依據。此時，可將工程變更分解成若干項與合同規定相對應的計價項目，然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理工程變更的計量支付。實踐中工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。但當合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業主或承包商帶來不利影響(單價偏高時對業主不利、單價偏低時對承包商不利)。但只要不損害公平原則或出現顯失公平的現象，則上述計價原則是仍應堅持的。

造成單價不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報價，將開工早的工程細目報價高一些，而將開工晚的工程細目報價低一些;或者將工程量可能增大的工程細目報價高一些，而將工程量可能減小的工程細目報價低一些等等。除此之外，還因為現行的招標文件中各工程細目的工作內容或單價構成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費用準確地進行分攤。為避免單價不平衡現象，在招標時，一方面應進一步完善現行招標文件的計量支付規定，對每一個工程細目的單價構成(包括計價內容和費用構成)應進行全面詳細的規定;另一方面，在評標時應對承包商的不平衡報價現象進行限制。當變更引起的工程量變化較大或工作性質有重大改變使得繼續沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現顯失公平的現象時，原有的合同單價應進行變更。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高，應相應降低，反之，應予以提高。

1.2 單價變更方法

變更單價的確定方法是較復雜的，應具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。某合同中有一“基坑清理”工程細目，按其工作內容以及當前的市場價格(考慮成本、供求及競爭因素)，其合理的價格組成應為:1)直接成本:25.44元/m2;2)間接成本:4.39元/m2;3)利潤:0.60元/m2。所以其合理的價格應為30.43元/m2(假定該價格為標底價)。但在報價過程中，由于多種原因，可能會出現以下三種報價:

第一種報價:30.43元/m2以上，即報價與標底相當甚至更高;

第二種報價:29.83元/m2，即報價中采取了讓利策略，利潤為0;

第三種報價:25.44元/m2甚至更低，即在第二種報價的基礎上采用了不平衡報價法或將管理費分攤到了其他工程細目的報價中，此時的單價為一虧損價。

現假定因工程變更而使得基坑清理工程量有較大的增加，且超過了合同規定的“雙控”標準，此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。對于第一種報價，由于工程量的增加，承包商增大規模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應予以降低，當單價因不平衡報價而超出30.43元/m2時更應如此;對于第二種報價，盡管承包商并未承諾對變更工程繼續向業主讓利，但由于規模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變;對于第三種報價，由于其單價為一虧損價，因此繼續使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的，此時對超出部分的工程量宜采用30.43元/m2或29.83元/m2的價格來計價。

2 合同中無相應計價項目的變更工程定價

2.1 以計日工為依據定價

這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時可對這些小型變更工作進行分解，并分別估算出人工、材料以及機械臺班消耗的數量，然后由監理或合同工程師發出指示，最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的，因為一方面它不利于施工效率的提高，另一方面，發生的計日工數量的準確確定會有一定難度。

2.2 協商確定新單價

這是合同中無相應計價依據時的常見做法，協商確定新單價的方法通常有兩種:一種是以合同單價為基礎的新單價確定法;另一種是以概預算方法為基礎的新單價確定方法。

2.2.1 以合同單價為基礎定價

如果修改后的工程與工程量清單所描述的工程相似或者在相似的條件下進行，應按工程量清單中現有的價格并根據相應的價格組成建立新單價;如果修改后的工程與工程量清單中所描述的工程沒有相似的特性，或不是在相似的條件下進行，或者由于工程變更使工程量清單的工程項目價格不做修改而導致不合理或者行不通，應制訂與工程量清單價格相似的修改價格或新價格，這個價格是按合同規定的價格結構方法構成的;如果不可能按上述方式協商建立一個修改價格或新價格，則應制定一個合同工程師認為公平合理的新價格;在制定新單價時，新單價中的人工單價應與合同中《人工單價組成分析表》中的人工單價保持一致，組成新單價的材料與機械凡在合同中《主要材料費用分析表》及《機械費用分析表》中已報價的，按上述表格中的單價計取。

設某合同中石方爆破挖運(平均運距約為3.5 km)單價為40元/m3。現石方爆破挖運(平均運距約為3.5 km)進行現場變更為石方控制爆破挖運(平均運距約為4.5 km)。則按上述原則經雙方協商確定變更后的石方控制爆破挖運(平均運距約為4.5 km)的新單價為:40+3.6+1.4=45元/m3，其中控制爆破增加費為3.6元/m3，土石方超運距每增加 1 km為 1.4元/m3。該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低;反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價合理的情況下才會相對合理，當原單價不合理(有不平衡報價)時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。

2.2.2 以概預算方法為基礎定價

仍以上例說明之。先確定石方控制爆破挖運的施工方案和施工方法，進行資源價格的預算，之后按定額及相應的編制辦法，確定其預算單價。該方法的優點是有法律依據，產生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如:假定本項變更發生后石方控制爆破挖運(平均運距約為4.5 km)的預算單價為55元/m3，即比前述方法確定的單價45元/m3高出10元/m3，它表明原合同中石方爆破挖運(平均運距約為3.5 km)的單價40元/m3偏低。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低(即合同總價也偏低)，也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法(即合同總價不低，但單價偏低)。

對于前一種情況，采用預算單價后會使投標競爭所產生的積極成果不能有效地發揮作用，使合同的結算價回復到預算價。對于后一種情況則不僅不能使投標競爭所產生的積極成果發揮作用，反而提高了合同的結算價格，使合同的總結算價超過預算總價。

表1 變更工程造價分析表

下面以示例說明。設某項目有基坑清理、爆破防護以及石方爆破挖運(平均運距約為3.5 km)三項工程，其工程量和標底價格見表1。當承包商采用平衡報價或不平衡報價時，其報價結果有所不同(承包商采用不平衡報價是基于爆破工程開工早，適當報高有利于資金周轉及提前受益)。

現假定石方爆破挖運(平均運距約為3.5 km)在施工中變更為石方控制爆破挖運(平均運距約為4.5 km)，則采用不同的定價方法時會有不同的結算結果。從表1中可以看出，如果未采用不平衡報價，則采用第一種方法定價時其結算總價為8 310.1萬元。該價格的不合理之處在于，對增加的石方控制爆破挖運工程量同樣要求承包商向業主讓利(10%)，而承包商在投標及簽約時并未作此承諾。而采用第二種方法結算時，其結算總價為8 810.1萬元。該價格的不合理之處在于，由于采用石方控制爆破挖運的預算單價作結算價，使得承包商在投標及簽約時作出的讓利10%的承諾沒有真實執行(承包商的石方控制爆破挖運報價是45元/m3，標底50元/m3，故讓利10%)。如果合同單價是一種不平衡報價，則采用第一種方法結算時其結算總價為8 482.1萬元。其不合理之處在于，對增加的石方控制爆破挖運工程量同樣要求承包商以低于標底20%的水平結算，而承包商在投標時并未作此承諾。而采用第二種方法結算時，其結算總價為9 482.1萬元，其結算總價已大大高于預算(標底)總價(8 882.1萬元)。其不合理之處在于原合同石方爆破挖運的降價和不平衡報價因素使得其單價偏低的現象被確定的新單價完全消除，而基坑清理和爆破防護報價偏高的現象仍在繼續執行。這種方法適用于新增工程的定價。在工程變更的定價實踐中遇到的問題會比上述示例要復雜得多，但不管如何復雜，價格公平是施工合同中工程變更的定價的基本原則。

2.2.3 加權定價法

加權定價法適用于原有合同工程作設計修改(尺寸修改)時的定價。工程變更的定價實踐中運用該方法時要綜合考慮規模效益對成本和價格的影響。

3 結語

工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會，也為合同工程師進行管理和控制帶來了很大的難度。合同工程師要搞好工程變更的定價管理和控制，首先應具備豐富的經濟知識和造價管理知識;其次在變更單價確定之前，應對承包商的變更單價進行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤，并且加強單價分析，對因不平衡報價產生的單價偏高或偏低的工程細目及與此有關的工程變更，更應加強跟蹤和控制。

[1] 國際咨詢工程師聯合會(FIDIC).土木工程施工合同條件應用指南[M].季小弟，周可榮，譯.北京:航空工業出版社，2001.

[2] International Federation of Consulting Engineers(FIDIC).CONDITIONSOF CONTRACT FOR CONSTRUCTION.Switzerland:Multilateral Development Bank Harmonised Edition，2005.

[3] GB 50500-2003，建設工程工程量清單計價規范[S].

[4] 叢培經.建設工程施工發包承包價格[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[5] 張 琰，雷勝強.建設工程招標投標工作手冊[M].第2版.北京:中國建筑工業出版社，1995.

[6] 許大圖.工程建設投資控制[M].北京:中國建筑工業出版社，1999.