淺析超前計價對外來料價差索賠的影響

安生理

1 工程概況

筆者參加施工的XY鐵路增建二線工程XYNS-X標段工程地處陜西省境內秦嶺南部，線路長72.461正線千米，合同工期2005年7月31日～2009年2月28日，合同總額為9.8億元。主要工程有:路基土石方399.8萬m3，鐵路橋梁 4 761延米/21座，新建隧道23 230延米/17座，無縫線路26.3 km，無碴式道床9.3 km，鐵路梁59孔，道岔129組，新建鐵路房屋 3萬m2。施工合同采用總承包方式(2.5%包干)，設計概算主要材料按2003年系數調整價差。

2 分年度投資計劃偏離實際為超前驗工計價提供了條件

XY鐵路增建二線工程前期準備不足，施工方按中標合同于2005年7月進場時，勘察設計和征地拆遷等工作根本不具備開工條件。業主安排當年完成投資11億元，我們施工的XYNS-X標分得1億元，實際情況是重點工程多位于無路、沒電、缺水的秦嶺南麓和大巴山的山川中。到2005年末，XYNS-01標驗工計價總額1億元，實際完成 2 745萬元，占合同額的 2.8%，超前計價約7 000萬元。

進入2006年，設計滯后和征地拆遷問題依然嚴峻，工程施工不能按計劃組織方案實施，現場進度逐步落后于計劃目標。業主年度計劃按該項目初步設計方案編排下達，與現場進度脫節，為超前驗工計價提供了條件。

3 工程資金短缺促使超前計價成為解決流動資金的手段

XY鐵路工程規模大，施工條件差，我們承擔施工的標段地質復雜，交通不便，土地資源寶貴，環保水保要求高。設計概算費用不足、指標偏低，概算中工程數量少、缺項多、材料價低，工程涵蓋內容廣，臨近既有鐵路線施工受限條件多。征地拆遷資金短缺，沿線鄉鎮及村民關系不順，施工作業經常受外界干擾，施工組織和施工管理非常困難。鐵路工程建設經濟管理體制落后，調整工程費用的權限在鐵道部，發生工程變更需增加費用時，由建設指揮部報鐵路局，鐵路局審核后報鐵道部，其管理程序繁雜、缺乏時效性和公正合理性。鐵路工程建設技術經濟指標滯后，工費和主要材料價格停留在2000年度的水平，如本標段綜合工資21.46元/工日，遠低于政府規定最低標準。

施工期間，由于全球石油價格上漲帶來各行業的物價水平升高，施工方采購的物資、材料價格高于施工總承包合同價，變更工程費用不能及時到位，工程拆遷資金短缺由施工方墊付，政府要求兌現民工工資上漲費用，多種因素造成施工方資金嚴重不足。在面臨貸款施工的困境時，超前計價成為最現實的手段。

4 超前計價能夠減少貸款利息

XYNS-X標段開工以來，施工進度一直落后于進度目標，建設單位從2005年年底全額抵扣了備料款，從2006年開始不再預支備料款，物價上漲導致的工程索賠不能及時解決，施工單位被迫貸款施工。按鐵路工程分季度驗工計價的制度，為降低貸款額度，我們及時申報投資計劃，辦理計價撥款手續。經統計，2005年末累計超前驗工7 254萬元，2006年末累計超前驗工14 084萬元，2007年末累計超前驗工19 055萬元，2008年3季度累計超前驗工16 951萬元。如果將超前驗工獲取資金的方式改為短期貸款，假設每半年超前驗工均為3 000萬元，半年增加一次貸款，測算貸款利息為1 335萬元。由此推斷，超前計價相當于減少了貸款利息約1 335萬元。

5 超驗工行為導致外來料價差索賠額度減少

鐵路工程主要材料價格調整采用的是價格變動系數方法，即以工程實施年度主要建筑材料價格與工程概(預)算采用的材料價格相比，得出材料價格變動比率，將其換算成外來料費用調整的系數。XY二線建設正趕上物價大幅攀升的時期，建筑材料價格增長較大，鐵道部公布的外來料價差系數相應逐年上升。將2007年完成的工程提前到2006年計價，測算外來料價差時只能采用2006年的價差調整系數，由于2007年系數高于2006年系數，造成價差索賠額度小于實際。

現在我們以普通鐵路隧道工程為例(時速小于200 km/h，隧道長不大于3 km，Ⅳ級圍巖)，分析系數材差的變化。2007年1季度～3季度系數為1.208，2008年1季度系數為 1.60，假如將2008年1季度施工的隧道工作量超前在2007年3季度驗工計價，計價額為3 000萬元，將損失料差索賠額度499萬元。

表1 橋隧工程外來料價差表 萬元

XY二線XYNS-X標段橋、隧占總合同額的63.2%，按橋隧工程超前計價每個調差期均為3 000萬元測算，各年度外來料價差呈上升趨勢，由于采用超前計價手段，外來料價差減少855萬元(見表1)。同時期油燃料價差調整幅度相當于外來料差的20%，約171萬元。按超前計價均為橋、隧工程測算，造成索賠額減少約1 026萬元。

6 結語

在鐵路工程施工中采用超驗工計價的方式解決工程流動資金，這種做法應該是有條件的，如果處在物價穩定的經濟周期中超驗工計價是合適的，如果處在物價持續增長的時期，將減少外來料價差的索賠額。我國從2008年下半年進入了物價指數回落、貸款利率下調的經濟周期，外來料價差調整系數也將由峰頂轉頭向下，從2008年3季度開始加大超前計價額肯定合適，在以后的兩三年內超前計價可能會有利于索賠。

在采取超前計價的辦法解決工程流動資金的決策之前，應該分析貸款利率變化趨勢、物價指數水平、企業的財力狀況和發展前景，結合項目管理預期信用等級和工期目標具體分析，慎重考慮。XY二線XYNS-X標的施工進度居十個施工單位前列，并取得了較高的信譽，在此期間少不了超前計價資金的支持。

[1] 史 芳.淺談建設工程索賠[J].山西建筑，2008，34(13):271-272.