油氣輸送管駐廠監造的發展

吳金輝 王卓力 王高峰 馮 慧 楊 溪 趙晗君 郭 濤

中國石油集團石油管工程技術研究院 （陜西 西安 710065）

油氣輸送管駐廠監造的發展

吳金輝 王卓力 王高峰 馮 慧 楊 溪 趙晗君 郭 濤

中國石油集團石油管工程技術研究院 （陜西 西安 710065）

油氣輸送管駐廠監造對提高鋼管質量、保證管道服役安全發揮了重要作用。對駐廠監造和建設工程監理進行了比較，介紹了中國石油集團公司設備監理開展情況和油氣輸送管駐廠監造機制的產生、發展歷程，以及油氣輸送管推行駐廠監造機制所取得的成果和駐廠監造的發展方向。

油氣輸送管 駐廠監造 工程監理

駐廠監造是甲方委托具有資質的第三方質檢機構對乙方生產的全過程進行質量控制，監督的目的是保證制造商產品制造過程與相關標準、合同以及質量文件相符合，從而保證出廠產品的質量符合性。駐廠監造在形式和性質上有別于建設工程監理，但是其目標都是為了保證產品質量，促進產品質量的提高。

油氣輸送管的駐廠監造在管道工程建設過程中發揮著舉足輕重的作用，有效保證了油氣輸送管的安全作業。石油管材的質量直接關系著國家投入巨資的管線工程的質量、安全性及服役壽命，同時也與沿線及下游地區工業生產及人民生活息息相關。安全的管線來自于對石油管質量的嚴格控制，為保證石油管材達到工程建設的技術要求，制定科學合理的技術標準是建設好管道的前提，在制定好各項技術標準的同時，對石油管生產過程行使監督成為保證石油管材質量的關鍵。

駐廠監造有別于工程建設監理

1 建設工程監理及其發展歷程

建設工程監理是指具備相應資質的工程監理企業，接受業主委托，承擔項目管理工作，并代表業主對承包商的建設行為進行監控的專業化服務活動，并具有服務性、科學性、獨立性和公正性。

建設監理作為一種工程建設咨詢模式，可以追溯到產業革命前的16世紀，至20世紀50年代趨于完善，成為國際工程項目管理慣例；建設工程監理在我國起步較晚，1988年開始在北京、上海等大城市試點，1992年才正式推廣，并確立工程咨詢業的地位，推行監理工程師執業資格制度；1997年頒布《中華人民共和國建筑法》以后，建筑工程監理制度以法律形式明確推行；到2000年，國家又頒布了適用于施工階段的《建筑工程監理規范》，經過一段時間的摸索，施工階段的監理工作已逐漸歸結出一套比較成熟的經驗和做法，監理工作的水平也逐步提高。

2 建設工程監理與駐廠監造區別

建設工程監理首先是工程項目管理的一種方法，一種工程咨詢行為和工程建設項目管理模式，也是建設程序中一種建設管理制度。建筑工程監理依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督，是對施工全過程的質量、進度、投資進行監督。駐廠監造同樣是依據相關標準、合同以及質量文件在產品生產廠內對產品制造過程的質量、進度、成本、合同、信息的監督和管理，更多強調對產品制造、加工過程的質量監督管理，屬于設備監理。與工程監理相比較，駐廠監造起步較晚，發展較為緩慢，企業規模和專業人員隊伍數量也較小。

油氣輸送管駐廠監造的產生和發展歷程

1 油氣輸送管駐廠監造機制的提出

1992年4月，國內某制管企業為輪庫輸油管線供應ERW鋼管在投產前的水壓試驗中，連續發生十余次爆裂事故。經過調查和失效分析，發現鋼管焊縫處存在大面積、深度超過鋼管全壁厚1/3的嚴重未熔合、未焊透等缺陷，這些缺陷成為了焊管爆裂的直接原因。隨后，在對制管企業的資質、生產設備、質量體系的進行調查時發現，工廠資質通過相關認證，設備先進，質量保證體系完整，但就是這樣先進的設備和完善的質量體系，卻能漏過如此嚴重的缺陷。有關專家指出，理論上，鋼管生產廠完善在線檢驗，嚴格執行質量保證體系的要求，是可以有效避免類似問題發生的。然而，如何保證制管廠嚴格執行質量保證體系的要求，使之有效運行，是不能僅僅依靠工廠單方面力量的，應有外力來監督，于是實行油氣輸送管生產的第三方技術檢驗機構駐廠質量監造的設想應運而生。

2 產品質量責任法律促進了駐廠監造機制的產生

絕大多數的產品制造過程是不需要駐廠監造的。只有大型船舶、核設備、大型發電設備、國防軍工產品、石油鉆采等設備的采購，運用了駐廠監造。這些產品無一例外都是大宗重要的產品采購。由于這些產品的特殊性，如果發生意外事故，可能造成的人員傷亡和財產損失將是巨大的，并能帶來極大的社會危害。為減少產生這種危害的機率，控制產品質量的符合性和安全性是必要的，而有效的做法就是通過責任規則在當事人之間分配損害的成本，使得加害人在承擔事故預防成本的同時對事故給受害者帶來的損失負責，從而達到補償受害人以實現社會公正和通過最小化設備成本實現社會效率這兩個目標。

在整個鋼管制造過程中，制管商始終處于主動、積極的地位，而在高度機械化大生產的現代社會，在有效的質量體系保證下生產的產品，大多缺陷是可以避免的。由于業主置身于產品生產過程之外，不具備產品構造方面的專業知識，要有效避免或者防止缺陷是十分困難的。在這種情況下，由具備專業知識的業主代表進行駐廠監造就顯得很有必要。即便業主為此付出了監督成本，即是支出了事故的預防成本，但是卻因為這部分支出通過責任規則在當事人之間分配了損害的成本，從而產生了一定的激勵作用，對預防意外事故的發生起到了一定的積極作用。

因此，在當前我國產品質量責任法律條件下，駐廠監造制度的實質是業主針對可能發生的意外事故，事前預防成本的必要支出，是降低意外事故概率的一種必要措施。同時，也是業主分散質量風險、法律風險、經濟風險甚至是決策者個人風險的一種手段[1]。可見，產品質量責任法律有效促進了駐廠監造機制的產生。

3 油氣輸送管駐廠監造的發展

國內現行石油管駐廠監理是借鑒國外石油公司對石油管材駐廠監理的經驗，并結合我國的實際狀況創造的檢驗延伸形式，是質量控制的高級特殊形式。

1994年10月在沙漠、庫鄯、鄯烏、陜京等管線大規模建設前夕，原中國石油天然氣總公司領導對中國石油管材研究所提出的“駐廠監制”給予高度重視，并對管線建設中的有關制管問題做批示，隨后原石油天然氣總公司技術監督局、基建局、物資裝備總公司等一起組織召開了管材質量監督協調會，明確提出建設單位（甲方）要 “委托有資質的單位對管材質量進行駐廠監制”，同時要求駐廠監制必須體現第三方的公正性，發揚協作精神[2]。

1995年中國石油集團公司發布了《油氣輸送用焊管駐廠質量監督辦法》，由石油管材質檢中心（現北京隆盛泰科石油管科技有限公司,承擔油氣輸送用焊管駐廠質量監督，并在此后的陜京管線大規模應用駐廠監造機制，取得了良好的效果。

1996年中國石油集團公司發布《國產石油套管駐廠質量監督辦法（試行）》，確認由石油管材質檢中心承擔石油套管駐廠質量監督。

2000年4月原國家經貿委發布《石油天然氣管道安全監督與管理暫行規定》，第一次以行政法規的形式對駐廠監造機制等做出規定：鋼管生產企業應取得石油管道用鋼管生產許可證，嚴禁無證生產石油管道用鋼管；鋼管制造應當實行監理制，由具有相應資質的單位監制；凡未經監理單位監制的鋼管，不得用于輸送石油、天然氣。從而正式將油氣輸送鋼管制造監理納入國家制度性行為。

2007年中國石油集團公司又結合業務發展和管理需要，制定了《產品駐廠質量監督管理規定》，明確規定承擔設備監理的機構必須取得國家設備監理資質，設備監理師必須經集團公司統一組織培訓、考核合格，對機構和人員均實行資質證書管理。集團公司對下屬監理機構實行專業化管理，根據各機構的專業優勢和特長，實行基礎的專業劃分。目前，集團公司內部廊坊中油朗威監理有限責任公司也從事油氣儲運及管道工程設備的監理。

中國石油集團公司其他設備監理工作開展情況

1 油氣勘探開發裝備監理

油氣勘探開發裝備監理始于1997年。1997年集團公司投資對重大裝備進行更新改造，為保證投資效益，集團公司質量管理部門與物資裝備管理部門組織下屬的研究院所、質檢機構，開展產品駐廠監理工作，由江漢機械研究所牽頭成立了駐廠監理部。2002年，為適應國家設備監理管理的要求及設備監理工作發展的需要，由江漢機械研究所出資成立了專業化的監理機構—北京康布爾石油技術發展有限公司（KEMBL），現劃歸中國石油集團鉆井工程技術研究院直屬，是石油石化行業最早按獨立法人模式運作的監理咨詢公司之一，已取得國家設備監理甲級資質。此外，四川科特石油工業井控質安監評中心也是一個以石油裝備監理為主的監理機構，在井控裝備的監理和檢驗方面積累了豐富的經驗和專業優勢，對保證鉆井作業的安全發揮了重要作用。

2 煉化設備監理

煉化設備是集團公司較早開展駐廠監理的專業，目前已有多個監理機構。

吉林工程建設監理公司成立于1992年，是中國石油東北煉化工程公司的全資子公司，是全國煉化系統最早組建的工程建設監理企業。自1992年以來，在吉化30萬t/a乙烯工程、大連石化350萬t/a催化裂化項目、新疆獨山子千萬噸煉油及百萬噸乙烯項目、中海油惠州1 200萬t/a煉油項目、大慶藍星30萬t/a聚丙烯等十幾個國家重點工程中開展了乙烯、合成氨、催化裂化、加氫裂化、延遲焦化、乙二醇、丙烯睛等煉油、化工主裝置中關鍵設備監理業務，并在大型反應器和換熱器國產化制造監理和大機組駐廠監理方面取得出色業績。

中油撫順石化設備檢測監理研究中心是一個集監理、檢測、檢驗、技術服務與科研開發等為一體的綜合性技術服務與科研單位，具有20多年的發展歷史，長期為撫順石化公司、大連西太平洋石油化工有限公司、日本水島煉廠提供監理、檢測、檢驗等技術服務，20多年來憑借在人才、管理、專業技術和科研方面的優勢，不斷完善組織機構，加強項目管理，兢兢業業做項目，踏踏實實求發展，以優質服務做好設備制造監理工作，在行業內贏得了良好的口碑。先后承接了40余家大型煉化企業的設備制造監理項目120余項，共監理設備近千余臺，主要包括加氫裝置、催化裝置、乙烯裝置、大化肥裝置等反應器、換熱器、鍋爐、壓縮機組、加氫泵等重大設備。

中國石油集團公司推行設備監理成果斐然

中國石油集團公司自開展設備駐廠監理工作以來，對提高產品質量、保證投資利益方面發揮了重要作用，有效杜絕了產品重大質量安全事故的發生。

設備制造監理工作對提升我國油氣勘探開發裝備制造水平起到了不可替代的作用。我國油氣勘探開發裝備不僅改變過去依賴進口的局面，而且由于我國裝備制造水平的提高，已發展為石油裝備出口國，產品遠銷歐美、中東、獨聯體、非洲等國家和地區。

在石油管方面，從1994年開始到現在，僅隆盛公司受用戶委托完成了國家及地方重點建設等60余條長距離油氣輸送管線的駐廠監理或質量檢驗任務，累計監造制造監理輸送管400余萬t，管線長度約2萬km。通過實施設備監理，使國產鋼管生產水平和質量水平均上了新臺階，不但生產出的鋼管質量達到歷史最好水平，鋼管的達標率也達到歷史最高水平，而且保證了管線用鋼管質量，促進軋板卷、制管水平的飛躍。經監理的鋼管建成的管線均實現一次試壓成功。

在煉化設備監理方面，對煉化工程設計、制造、安裝、調試各階段，提供全過程、一體化監理服務。如吉林工程建設監理公司在累計監理工程建設項目290項中，有39項工程被評為優質工程，其中，吉林石化30萬t/a乙烯工程獲國家建筑工程魯班獎，大連石化350萬t/a重油催裂化工程、吉林石化12萬t/a丁辛醇改擴建工程、大慶煉化30萬t/a聚丙烯工程獲國家優質工程銀質獎。建設項目總投資達400億元。裝置設備監造合格率100%，設備安裝合格率100%，一次投產成功率100%。公司所監理的項目均無質量事故，無人員傷亡、火災、環境污染事故。僅以丙烯睛反應器國產化監理為例，節約設備投資2500萬元，在項目投資控制上為國家和企業做出了突出貢獻。

油氣輸送管駐廠監造的發展方向

目前，國內石油管道建設發展正處于一個黃金期，駐廠監造行業必須利用好這個機會，健全駐廠監造工作的管理機制，提高行業管理水平，使企業和人才得到長足發展。為此，駐廠監造單位應該緊緊依賴行業協會的作用，掌握監造動態、質量事故的信息，并加強與國內外設備廠商和用戶的業務交流；同時，積極組織監造人員培訓、考核和資質認證，重視監造人才的培養；并完善修訂已有的石油工程駐廠監造的相關標準、規范，以滿足當前國家對駐廠監造工作的要求，適應當前石油管道工程建設管理模式的發展趨勢，對石油監造企業開展駐廠監造以及設備設計、采購、驗收和使用的管理等起重要指導作用。

石油管駐廠監造已成為石油工程建設的建設管理體制中的一項基本制度，駐廠監造單位應充分利用目前國內石油管道建設蓬勃發展的機遇期，完善駐廠監造工作，使駐廠監造事業進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

[1]易曉明,陳娟利,羅寶懷.油氣輸送鋼管駐廠監造制度的經濟分析[J].石油工業技術監督,2006,22（1）:28-47.

[2]石文常,袁鵬斌,李平全.駐廠監造促進了鋼管質量的提高[J].石油工業技術監督,2002,18(2):13-19.

Mill supervision for oil and gas pipeline manufacture has played an important role in improving steel pipe quality and ensuring the serving safety of pipeline.The comparison between mill supervision and construction engineering supervision are presented,followed by an introduction to the current state of the equipment supervision in CNPC.Then the paper places an emphasis on the origin and development process of mill supervision mechanism for oil and gas pipelines manufacture,as well as the achievements made by promoting mill supervision in oil and gas pipeline manufacture,and the developing orientation of mill supervision for manufacture.

oil and gas transportation pipeline;mill supervision;engineering supervision

吳金輝（1983-），男，碩士，主要從事油氣輸送管駐廠監造工作。

??簫鈴

2010-05-17