面向“十二五”的珠江三角洲地區(qū)城市職能研究

胡小強(qiáng) 黃 煬 殷學(xué)攀

目前大量的城市職能研究都是針對(duì)于省級(jí)及以上層面[1-4]，對(duì)于省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)職能研究較少。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008年～2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)出臺(tái)的背景下，廣東省從地區(qū)協(xié)調(diào)層面上對(duì)珠三角各個(gè)城市的發(fā)展定位作出了統(tǒng)籌安排，指明了各個(gè)城市未來十年的發(fā)展方向。本文通過采用定量分析方法，明確珠三角各個(gè)城市在區(qū)域中的城市職能定位，并為未來“十二五”時(shí)期城市職能調(diào)整指明方向。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文通過回歸分析方法計(jì)算出城市各個(gè)部門的基本部分比重，以標(biāo)準(zhǔn)化后的各部門基本部分比重為數(shù)據(jù)源進(jìn)行因子分析，得出城市職能特征因子;并通過對(duì)珠三角9個(gè)城市的城市職能因子得分進(jìn)行聚類分析，得出珠三角城市職能分類。

本文數(shù)據(jù)主要來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2009》以及《長(zhǎng)江和珠江三角洲及港澳臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》。

2 城市職能分析

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模分組

在一般的城市職能研究中，大都采用非農(nóng)業(yè)人口來對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行分組[4，5]?？紤]到非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)沒有包括未落常住戶口的人數(shù)，因此本研究采用非農(nóng)業(yè)人口與外來人口之和來反映城市人口規(guī)模。將珠三角9個(gè)城市分成4組:廣州、深圳為第一組，城市人口規(guī)模為800萬人～1 000萬人;東莞、佛山為第二組，城市人口規(guī)模為 500萬人～600萬人;惠州、江門為第三組，城市人口規(guī)模為200萬人～300萬人;中山、珠海、肇慶為第四組，城市人口規(guī)模在200萬人以下。

運(yùn)用Morre回歸分析方法，將各組的中位城市人口規(guī)模作為自變量，將各組某個(gè)部門的最小職工比重作為因變量，通過回歸擬合得到各個(gè)部門的回歸方程。將每個(gè)城市的人口規(guī)模代入相應(yīng)的方程，計(jì)算相應(yīng)部門維持該城市非基本活動(dòng)的最低必要量，再以城市各部門的實(shí)際職工比重減去各部門的最低必要量，即獲得城市各部門的基本部分的職工比重。

2.2 城市職能特征因子分析

以珠三角9個(gè)城市為樣本，對(duì)18個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的基本部分的比重為變量所構(gòu)成的矩陣進(jìn)行因子分析。如圖1所示，從第5個(gè)因子以后，特征值變化趨于平穩(wěn)，說明前5個(gè)公共因子對(duì)原變量的信息描述有顯著作用。

為了使得每個(gè)因子上具有最高載荷的變量數(shù)目最小，對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行方差極大法旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。取荷載大于0.5為重要相關(guān)度，根據(jù)重要相關(guān)度確定五類因子屬性。

1)因子1的主要相關(guān)要素為:衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)(0.953)，公共管理和社會(huì)組織(0.948)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(0.924)，金融業(yè)(0.881)，制造業(yè)(-0.767)，教育(0.661)。將因子1界定為社會(huì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)因子，因子1與衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，教育正相關(guān)，與制造業(yè)負(fù)相關(guān)。2)因子 2的主要相關(guān)要素為:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)(0.975)，文化、體育和娛樂業(yè)(0.961)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(0.895)，住宿和餐飲業(yè)(0.850)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(0.835)。將因子 2定義為綜合性服務(wù)業(yè)因子，因子2與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)正相關(guān)。3)因子3的主要相關(guān)要素為:房地產(chǎn)業(yè)(0.955)，批發(fā)和零售業(yè)(0.900)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(0.878)。將因子3定義為房地產(chǎn)與服務(wù)業(yè)因子，因子3與房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)正相關(guān)。4)因子4的主要相關(guān)要素為:采礦業(yè)(0.897)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(0.787)，教育(0.713)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)(0.633)。將因子4定義為采礦與信息教育因子，因子4與采礦業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，教育，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)正相關(guān)。5)因子 5的主要相關(guān)要素為:建筑業(yè)(0.965)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)(0.640)。將因子5定義為建筑與管理因子，因子5與建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)正相關(guān)。

3 基于聚類分析的城市職能分類

珠三角9個(gè)城市中5個(gè)職能因子的重要性各不一致，通過聚類分析方法，以9個(gè)城市的因子得分矩陣作為數(shù)據(jù)源，對(duì)其進(jìn)行聚類，得到珠三角9個(gè)城市的職能分類結(jié)果。

表1 各類城市主因子得分一覽表

從表1看出，第一類城市中，因子2與因子5的得分是所有類型中最高的，說明第一類城市綜合性服務(wù)業(yè)職能、建筑與管理職能突出。廣州作為省會(huì)城市，其交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)較為發(fā)達(dá)，屬于典型的綜合型職能城市。第二類城市中，因子3和因子4得分較高，說明第二類城市房地產(chǎn)與服務(wù)業(yè)以及信息教育職能相對(duì)突出。由于信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)都屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)的范疇，因此第二類城市屬于房地產(chǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)職能城市。第三類城市中，因子1的得分比較高，說明該類型城市社會(huì)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)職能比較突出。東莞、佛山、惠州、江門、中山是珠三角傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，其中東莞和江門相對(duì)較為突出，東莞市因子1的得分在珠三角所有城市中最高，江門市因子5的得分在珠三角所有城市中最高，其建筑業(yè)職能突顯。綜合分析，第三類城市屬于社會(huì)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)職能城市。第四類城市中，因子1與因子4的得分是所有類型中最高的，說明該類型城市社會(huì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、采礦與信息教育職能突出。因子4的得分在珠三角所有城市中最高，主要是肇慶市城市發(fā)展以采礦業(yè)與信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及教育行業(yè)為中心。因此，第四類城市屬于工業(yè)與信息教育職能城市。

4 珠三角城市職能現(xiàn)狀問題與優(yōu)化對(duì)策

1)廣州作為綜合型職能城市，其金融、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等職能欠發(fā)達(dá)，而《綱要》提出廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。2)深圳與珠海作為房地產(chǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)職能城市，在商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和教育行業(yè)等較為發(fā)達(dá)，從現(xiàn)狀城市職能來看，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是城市的重要職能。《綱要》明確提出，作為珠江口兩岸核心城市，深圳和珠海應(yīng)該增強(qiáng)要素，集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能。3)東莞、佛山等地制造業(yè)職能突出，商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職能有所欠缺?！毒V要》提出東莞、惠州、佛山、江門以及中山5個(gè)市作為珠江口東西岸的節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，“十二五”時(shí)期必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。4)肇慶市作為工業(yè)與信息教育職能城市，其金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展水平較低?！毒V要》提出以肇慶為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，肇慶必須增強(qiáng)對(duì)周邊特別是北部區(qū)域的輻射能力，積極承接珠三角先發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

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