強(qiáng)化監(jiān)督 科學(xué)管理扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作

建設(shè)與管理司司長(zhǎng) 孫繼昌

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議以及剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照部黨組的總體部署和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新時(shí)期治水思路為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作。剛才，矯勇副部長(zhǎng)作了重要講話，充分肯定了水利建設(shè)與管理工作取得的成績(jī)，深刻分析了水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作做出了部署，提出了要求。汪洪總工程師還要做總結(jié)講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。大會(huì)還表彰了全國(guó)水利工程管理體制改革先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表建設(shè)與管理司向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，按照會(huì)議安排，我向大會(huì)報(bào)告水利建設(shè)與管理工作。

一、水利建設(shè)與管理工作的回顧

2008年以來(lái)的兩年多時(shí)間，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)水利發(fā)展和改革的重要時(shí)期，各級(jí)水利建設(shè)與管理部門迎難而上，奮發(fā)努力，水利建設(shè)與管理工作取得顯著成績(jī)和進(jìn)展。

（一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固加快實(shí)施

3年時(shí)間完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。兩年多來(lái)，水利部把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為近期水利工作的頭等大事、重中之重和當(dāng)務(wù)之急，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制、監(jiān)督檢查等各個(gè)方面，采取有力措施，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。水利部專門成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有除險(xiǎn)加固任務(wù)的地方各級(jí)政府和水利部門也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。水利部與有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府簽署了責(zé)任書，省、市、縣三級(jí)也層層落實(shí)責(zé)任，全面建立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐庫(kù)明確政府、主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

二是建立工作機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)管理。水利部制定病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作方案，建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系和各司局包省、各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作機(jī)制；制定年度考核辦法，對(duì)各省（區(qū)、市）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度工作進(jìn)行全面考核；建立進(jìn)度周報(bào)和綜合情況半月報(bào)制度，及時(shí)反映進(jìn)展情況；及時(shí)制定和補(bǔ)充完善管理制度，全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。各省（區(qū)、市）也結(jié)合實(shí)際，相繼制定一系列管理辦法，對(duì)前期工作、法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程驗(yàn)收等提出明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理工作。針對(duì)配套資金到位率低的情況，各地采取多種手段積極籌措資金，地方配套資金到位率逐步提高。

三是加大檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。按照水利部監(jiān)督檢查機(jī)制以及稽察督導(dǎo)工作安排，開(kāi)展了多層次、多批次的監(jiān)督檢查。陳雷部長(zhǎng)和各位部領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)檢查，并利用檢查調(diào)研水利工作的機(jī)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。矯勇副部長(zhǎng)分別致信省（區(qū)、市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水利（水務(wù)）廳（局）長(zhǎng)，對(duì)審計(jì)、稽察和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作和工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督促。兩年來(lái)水利部累計(jì)派出100多個(gè)組次，對(duì)各地反復(fù)檢查，并現(xiàn)場(chǎng)檢查600多個(gè)項(xiàng)目；部稽察辦先后派出43個(gè)稽察督導(dǎo)組，稽察項(xiàng)目400多個(gè)。

四是采取有效措施，督促問(wèn)題整改。去年審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，水利部及時(shí)組織召開(kāi)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整改工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親自對(duì)整改工作進(jìn)行部署。會(huì)后，水利部組織專家對(duì)各省（區(qū)、市）整改方案進(jìn)行審核評(píng)議，先后派出12個(gè)檢查督導(dǎo)組，深入23個(gè)省區(qū)48座水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)制定整改方案，督促整改落實(shí)。對(duì)審計(jì)反映存在質(zhì)量缺陷和安全隱患的168個(gè)項(xiàng)目，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文督促整改；對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和安全隱患的32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)稽察問(wèn)題突出且有代表性的9省16個(gè)項(xiàng)目實(shí)行司局掛牌督辦。按照要求，各地認(rèn)真組織進(jìn)行了整改，去年11月水利部向?qū)徲?jì)署報(bào)送了整改工作報(bào)告，審計(jì)整改工作得到了審計(jì)署的充分肯定。

在加快實(shí)施規(guī)劃內(nèi)6240座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，水利部抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的難得機(jī)遇，組織編制并與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)?xùn)|部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

目前，專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，中央投資已全部下達(dá)，項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，截至2010年3月15日，完成投資占總投資的69.3%，其中中央投資完成率84.8%，配套資金到位率62.6%，主體工程完工3651座，完成主體工程投入使用驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收項(xiàng)目2302個(gè)，其中竣工驗(yàn)收830座。重慶市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)320個(gè)項(xiàng)目已基本完成主體工程建設(shè)，吉林、山西等省已完工項(xiàng)目超過(guò)80%，江蘇、河北等省完成投資超過(guò)90%。1116座東部小型項(xiàng)目中央投資去年7月已全部下達(dá),目前已開(kāi)工930個(gè)，主體工程投入使用驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收項(xiàng)目237個(gè)。

（二）大規(guī)模水利建設(shè)順利推進(jìn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家水利投入的逐年加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模、高強(qiáng)度實(shí)施的新階段，水利建設(shè)任務(wù)異常艱巨和繁重。各級(jí)水利建設(shè)與管理部門積極迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)展了卓有成效的工作，保證了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。

一是擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加快實(shí)施。2008年第四季度以來(lái)，中央把加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，大幅度增加水利投入，大規(guī)模實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)。2009年度落實(shí)中央水利投資637億元，水利行業(yè)投資規(guī)模達(dá)到1427億元，投資強(qiáng)度創(chuàng)歷史新高。工程建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大的突出特點(diǎn)，水利建設(shè)管理異常艱巨。對(duì)此，水利部黨組高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自掛帥，周密部署，要求堅(jiān)決打贏這場(chǎng)水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部及時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范水利建設(shè)管理，先后派出數(shù)十個(gè)檢查、稽察和調(diào)研組，赴各地檢查督導(dǎo)，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，確保“三個(gè)百分之百”目標(biāo)的落實(shí)。各地積極貫徹中央決策精神，按照水利部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，創(chuàng)新管理模式，有效組織，加快實(shí)施，有力推動(dòng)大規(guī)模水利建設(shè)的順利進(jìn)展。在各地的共同努力下，水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，2008年第四季度新增中央水利投資建設(shè)任務(wù)如期完成，2009年三批擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)進(jìn)展順利，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

二是重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。大江大河大湖治理、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程加快實(shí)施，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)或投入使用，水利工程體系進(jìn)一步完善，防洪減災(zāi)和水資源配置、調(diào)控能力顯著提高。治淮19項(xiàng)骨干工程中17項(xiàng)已全面完成，2項(xiàng)基本建成。治太11項(xiàng)骨干工程基本完成，新一輪治太工程開(kāi)始實(shí)施。長(zhǎng)江荊江河段河勢(shì)控制、“兩湖”治理、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利實(shí)施。黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推進(jìn)。長(zhǎng)江三峽樞紐工程開(kāi)始正常水位試驗(yàn)性蓄水。黃河西霞院、嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、山西張峰等樞紐完成主體工程建設(shè)。遼寧大伙房輸水一期工程正式通水，二期工程隧洞全線貫通。云南青山嘴、龍江、黃河龍口下閘蓄水。吉林哈達(dá)山、上海青草沙水庫(kù)實(shí)現(xiàn)截流。寧夏扶貧揚(yáng)黃、甘肅引洮、內(nèi)蒙古三座店等工程進(jìn)展順利。澤渝、興蜀、滋黔、潤(rùn)滇等西南地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)。西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、山西引黃入晉北干線開(kāi)工建設(shè)，江西峽江、遼寧青山水庫(kù)相繼奠基。竣工驗(yàn)收工作不斷加強(qiáng)，28項(xiàng)長(zhǎng)江干堤加固工程已竣工驗(yàn)收27項(xiàng)，19項(xiàng)治淮骨干工程已竣工驗(yàn)收13項(xiàng)，11項(xiàng)治太骨干工程已竣工驗(yàn)收9項(xiàng)。黃河小浪底、新疆烏魯瓦提通過(guò)竣工驗(yàn)收。安徽無(wú)為大堤、山東劉家道口、河南燕山、安徽白蓮崖、湖北王甫洲等重點(diǎn)工程的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作大力推進(jìn)，災(zāi)后重建工作進(jìn)度逐步加快。

（三）水管體制改革成效顯著

2002年以來(lái)，在部黨組強(qiáng)力推動(dòng)下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大水利干部職工的不懈努力，全國(guó)水管體制改革取得了顯著成效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。水利部成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。陳雷部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)取工作匯報(bào)、考察調(diào)研時(shí)均強(qiáng)調(diào)體改工作，矯勇副部長(zhǎng)多次寫信督促。發(fā)展改革、財(cái)政、社會(huì)保障、編制等部委均給予了大力支持。各地均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，水行政主管部門設(shè)置專門工作班子，為水管體制改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

二是完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。按照改革實(shí)施意見(jiàn)要求，水利部、財(cái)政部及時(shí)頒布了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》。各省（區(qū)、市）政府和有關(guān)單位結(jié)合本地本單位實(shí)際，及時(shí)制定了具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，為改革提供了可靠的政策保證。各地加強(qiáng)對(duì)改革的調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，有力地促進(jìn)了改革工作。

三是試點(diǎn)先行，典型引路。為探索改革經(jīng)驗(yàn)，水利部會(huì)同財(cái)政部在中央直屬單位中確定了46個(gè)單位先行開(kāi)展改革試點(diǎn)，同時(shí)在全國(guó)確定了7個(gè)市（縣）和24個(gè)水管單位作為試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位。各省（區(qū)、市）也根據(jù)各自實(shí)際，確定了321個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)、典型示范、經(jīng)驗(yàn)推廣，有力指導(dǎo)和帶動(dòng)了改革工作。

四是落實(shí)措施，強(qiáng)力推動(dòng)。為推動(dòng)改革順利開(kāi)展，水利部將改革進(jìn)展與投資安排、項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，建立改革進(jìn)展通報(bào)制度，對(duì)改革實(shí)行全過(guò)程跟蹤；積極組織指導(dǎo)調(diào)研、專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、政務(wù)督察等，督促各地加快水管體制改革工作。各地加強(qiáng)了宣傳和思想政治工作，營(yíng)造改革良好氛圍；落實(shí)工作責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將水管體制改革納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤；強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和責(zé)任追究，嚴(yán)把改革驗(yàn)收關(guān)，有力地推進(jìn)了改革進(jìn)程。

目前，中央直屬水管單位各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，各地水管體制改革省級(jí)驗(yàn)收基本完成。經(jīng)精簡(jiǎn)撤并，全國(guó)現(xiàn)有大中型水利工程管理單位11371個(gè)，管理人員32.8萬(wàn)人，分別較改革前下降了12%和44%。落實(shí)兩費(fèi)131.3億元，落實(shí)率達(dá)88%，比改革前增加40多億元，其中人員經(jīng)費(fèi)79.15億元，落實(shí)率為94%，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，落實(shí)率為81%。88%的職工落實(shí)了社會(huì)保障政策。浙江、廣東、遼寧、河南、寧夏等省（區(qū)）公益性人員基本支出全部到位，遼寧、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、廣西、海南、云南、陜西、新疆等省（區(qū)）兩費(fèi)落實(shí)率均超過(guò)90%。通過(guò)改革，理順了管理體制，增加了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)了單位活力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，提高了管理水平，為建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革成效得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定。

（四）水利工程管理全面加強(qiáng)

近年來(lái)，水利工程管理工作受到各級(jí)水利部門的高度重視，工程運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度進(jìn)一步加強(qiáng)，水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。

一是加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理。水利部印發(fā)《水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了水庫(kù)運(yùn)行管理督查制度，去年組織對(duì)8個(gè)省級(jí)水行政主管部門的行政監(jiān)督管理情況、24個(gè)水庫(kù)管理單位的運(yùn)行管理情況進(jìn)行督查，查找問(wèn)題，分析原因，指導(dǎo)整改。全面開(kāi)展水庫(kù)、大中型水閘注冊(cè)登記和安全鑒定，組織實(shí)施全國(guó)水閘安全普查，推進(jìn)水庫(kù)降等報(bào)廢。山西省按照程序報(bào)廢水庫(kù)148座，降等水庫(kù)74座，消除了安全隱患。水利部每年向社會(huì)公布全國(guó)大型水庫(kù)安全責(zé)任人名單。各地也向社會(huì)公布各類水庫(kù)安全責(zé)任人名單，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。

二是強(qiáng)化工程科學(xué)調(diào)度。水利部會(huì)同有關(guān)單位和部門經(jīng)科學(xué)論證，編制了《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后已印發(fā)實(shí)施，《小浪底水利樞紐攔沙后期運(yùn)用調(diào)度規(guī)程》已批復(fù)執(zhí)行，《全國(guó)水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》已完成送審稿。各地在組織實(shí)施黃河抗旱調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江壓咸補(bǔ)淡、西南地區(qū)抗御特大干旱等工作中，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程體系作用，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，及時(shí)解除了黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為防洪安全、生態(tài)安全、供水安全和糧食安全提供了可靠保障。

三是加快工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理進(jìn)程。各地根據(jù)新修訂的《水利工程管理考核辦法》，積極開(kāi)展水利工程管理考核工作，全國(guó)已有40個(gè)單位通過(guò)水利部考核，發(fā)揮了良好的示范作用。全國(guó)水庫(kù)大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基本完成，堤防工程管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)。江蘇省制定了省級(jí)水利工程管理考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，把管理考核工作列入單位和部門的年度考核目標(biāo)，推進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化。許多地區(qū)采用現(xiàn)代科技手段，實(shí)施視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測(cè)，著力構(gòu)建工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管、遠(yuǎn)程操控，大大提高了工程管理的信息化、自動(dòng)化水平。

四是積極推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。在全國(guó)水閘安全普查的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，目前已完成送審稿。初步規(guī)劃除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水閘2671座，規(guī)劃總投資約400億元。

（五）河湖管理扎實(shí)推進(jìn)

近年來(lái)，各級(jí)水行政主管部門以加強(qiáng)河道采砂管理和規(guī)范涉河水事行為為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)河湖管理工作，努力維護(hù)河湖健康生命。

一是加大河道采砂管理力度。水利部與交通運(yùn)輸部簽訂《加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作備忘錄》，建立了兩部綜合治理、聯(lián)合打擊非法采砂的長(zhǎng)效合作機(jī)制。繼2008年長(zhǎng)江河道采砂嚴(yán)打年之后，2009年被確定為長(zhǎng)江干流河道采砂強(qiáng)化管理年，長(zhǎng)江委聯(lián)合長(zhǎng)航局組織有關(guān)省、市水行政主管部門開(kāi)展了“打擊長(zhǎng)江干流重點(diǎn)水域違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)”，長(zhǎng)江河道采砂總體處于可控狀態(tài)。廣東、湖北、重慶、江西、陜西、福建、黑龍江、安徽等省（市）參照長(zhǎng)江干流河道采砂管理的模式，相繼出臺(tái)了河道采砂管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確水行政主管部門對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理，河道采砂監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，管理秩序不斷好轉(zhuǎn)。

二是強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理中，各地各流域機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行審查權(quán)限，依法查處非法圍墾水面、侵占河道等事件。各流域機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目季度通報(bào)制度，兩年來(lái)，流域機(jī)構(gòu)審查審批建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)562個(gè)。各流域機(jī)構(gòu)和各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河湖的管理，如江蘇無(wú)錫等對(duì)河道管理實(shí)行“河長(zhǎng)制”，把行政監(jiān)督和日常管理有機(jī)結(jié)合。

三是加快河湖管理規(guī)劃工作。水利部大力推進(jìn)全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃編制，目前該規(guī)劃已初步完成。今年年初又召開(kāi)會(huì)議，部署全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃編制工作。同時(shí)積極做好《長(zhǎng)江采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作。各地對(duì)規(guī)劃工作高度重視，福建、黑龍江、湖北、湖南等地加快組織編制有關(guān)河流、湖泊的采砂管理規(guī)劃，福建省有編制任務(wù)的47個(gè)縣級(jí)以上水行政主管部門已完成了規(guī)劃編制。

四是推進(jìn)河湖管理立法工作。水利部加強(qiáng)與國(guó)土資源部等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，同時(shí)認(rèn)真做好《河道管理?xiàng)l例》修訂工作。

（六）水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

在大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)、民生水利成為投資重點(diǎn)的形勢(shì)下，各級(jí)水行政主管部門以完善制度、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管為切入點(diǎn)和突破口，不斷加強(qiáng)水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管工作。

一是規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加快。水利部制訂修訂并印發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》2項(xiàng)部規(guī)章和《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，修訂并印發(fā)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》；組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等4項(xiàng)部規(guī)章，修正《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》。抓緊修訂水利工程建設(shè)單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地水利建設(shè)與管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和完善加強(qiáng)項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的制度。

二是建設(shè)管理行為明顯規(guī)范。各地以全面落實(shí)“三項(xiàng)”制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。項(xiàng)目法人的組建形式進(jìn)一步規(guī)范，組建方式更加適應(yīng)水利項(xiàng)目特點(diǎn)。規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)以上的水利建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招投標(biāo)率接近100%，天津、重慶等省（市）招標(biāo)工作納入了有形市場(chǎng)集中交易。浙江、福建、山東等省開(kāi)展了施工圖審查工作。

三是建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新。淮委、海委、寧夏等在重點(diǎn)工程建設(shè)中積極實(shí)行代建、委托等建設(shè)管理方式，安徽等省將代建制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到多種類型的水利項(xiàng)目，江西等省試行設(shè)計(jì)、施工總承包，許多地區(qū)在民生水利工程中采用集中建設(shè)管理，中小微型水利工程建設(shè)廣泛采用了打捆集中招標(biāo)方式，全國(guó)已有17個(gè)省（區(qū)、市）成立了水利（水務(wù)）投資公司，搭建水利建設(shè)融資平臺(tái)，廣東嘗試BT融資建設(shè)模式。

四是建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)主體和專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，目前全行業(yè)監(jiān)理單位達(dá)731家，甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位94家，監(jiān)理工程師近40000人，造價(jià)工程師10000余人，質(zhì)量檢測(cè)員10000余人，安全生產(chǎn)三類考核合格人員近25000人，有力支撐了大規(guī)模水利工程建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格審核審批資質(zhì)資格，加強(qiáng)注冊(cè)管理，嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。信用體系建設(shè)取得突破，水利部頒布了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》，信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)，全國(guó)信用信息平臺(tái)正在加緊建設(shè)。湖南、江西、河南等地以行政監(jiān)察、稽察、日常監(jiān)督檢查等多種方式，以行政處罰、通報(bào)、記入不良信用檔案、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等多種手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度和失信懲戒。

五是質(zhì)量與安全監(jiān)管成效明顯。質(zhì)量與安全監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，一批精品工程相繼建成。水利部質(zhì)量與安全監(jiān)督總站在14個(gè)重點(diǎn)工程設(shè)立項(xiàng)目站，實(shí)行專人定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，天津市實(shí)行安全生產(chǎn)和文明施工保證金制度，河南建立質(zhì)量管理預(yù)警機(jī)制并對(duì)水利工程質(zhì)量組織飛檢、巡檢，山西省建立并落實(shí)安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度，均取得良好效果。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，未發(fā)生重特大質(zhì)量與安全事故。部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站榮獲“全國(guó)先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。淮河入海水道等6項(xiàng)工程榮獲新中國(guó)成立60周年經(jīng)典工程稱號(hào)，濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、海南大隆、陜西金盆等工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)，黃河小浪底、淮河臨淮崗等工程榮獲詹天佑獎(jiǎng)，寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程等18個(gè)項(xiàng)目獲得中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。

（七）建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理全面展開(kāi)

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。各級(jí)水行政主管部門緊密結(jié)合水利實(shí)際，精心組織實(shí)施，有序推進(jìn)了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳雷部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、董力組長(zhǎng)和矯勇副部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)司局和單位的主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。組織召開(kāi)了全國(guó)水利系統(tǒng)視頻會(huì)議和5次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央精神，研究部署水利系統(tǒng)專項(xiàng)治理各個(gè)階段的工作。各級(jí)水利部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立了專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利部印發(fā)了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》，明確了專項(xiàng)治理的總體要求、主要任務(wù)、工作步驟和主要措施。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施、物資采購(gòu)和資金管理、監(jiān)督整改和案件查處等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，又分別制定具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。在水利部政府門戶網(wǎng)站上開(kāi)通專項(xiàng)治理工作專欄，公布了舉報(bào)電話和郵箱，加強(qiáng)了簡(jiǎn)報(bào)編制、宣傳報(bào)道和信息報(bào)送工作。

三是深入開(kāi)展排查。印發(fā)了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》，結(jié)合水利實(shí)際確定了排查范圍，細(xì)化了排查內(nèi)容。建立了旬報(bào)制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。針對(duì)部分地區(qū)和項(xiàng)目排查范圍偏小、排查深度不夠、“零問(wèn)題”等，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》，分別向49個(gè)水行政主管部門和單位逐一發(fā)函指出存在問(wèn)題、提出整改要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

四是精心組織抽查。在對(duì)8個(gè)部直屬項(xiàng)目進(jìn)行抽查的基礎(chǔ)上，3月中下旬，水利部又組織對(duì)工程建設(shè)任務(wù)較重的3個(gè)流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并選擇3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行剖析式檢查；同時(shí)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)檢查，對(duì)遼寧、安徽、江西、甘肅等4省的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行抽查。各地也結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織抽查工作。如湖北水利廳聘請(qǐng)專家60多人，用50天左右時(shí)間，對(duì)102處重點(diǎn)工程進(jìn)行大規(guī)模重點(diǎn)抽查；寧夏水利廳6名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)十大類、60多項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。

五是抓好案件查辦。各級(jí)水利部門嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、截留挪用建設(shè)資金等違法違紀(jì)案件，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，水利行業(yè)共立案43起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，給予組織處理38人，移送司法機(jī)關(guān)40人；罰沒(méi)、補(bǔ)交金額1893.7萬(wàn)元。如湖北省水利廳把在水利工程建設(shè)領(lǐng)域中查處的典型案例在全省進(jìn)行通報(bào)，并綜合剖析案件發(fā)生原因，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，有效促進(jìn)了專項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。

截至3月20日，全國(guó)水利行業(yè)共確定排查項(xiàng)目22134個(gè)，已開(kāi)展自查項(xiàng)目21594個(gè)，占應(yīng)排查項(xiàng)目的97.6%；已實(shí)施抽查項(xiàng)目8960個(gè)，占已確定排查項(xiàng)目的40.5%。在排查過(guò)程中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7012個(gè)，其中工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)892個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的12.7%；招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)872個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的12.4%；建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)2739個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的39.1%；物資采購(gòu)和資金使用環(huán)節(jié)2509個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的35.8%。目前已整改問(wèn)題3197個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的45.6%。

總結(jié)近年來(lái)的工作，我們的主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路；必須堅(jiān)持圍繞水利中心工作，服務(wù)水利發(fā)展與改革大局；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握水利工作新形勢(shì)和建管工作新特點(diǎn)，以改革入手促發(fā)展；必須堅(jiān)持建管并重，在做好工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，確保工程運(yùn)行安全和效益發(fā)揮；必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，努力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

水利建設(shè)與管理工作上述成績(jī)和進(jìn)展來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視的結(jié)果，是水利部黨組及各地黨委、政府科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門及社會(huì)各界關(guān)心幫助和大力支持的結(jié)果，是廣大水利建設(shè)與管理工作者奮發(fā)努力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表建設(shè)與管理司，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理一線的同志們致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，水利工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用將更加突出，水利投資將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)維持較高水平，水利建設(shè)與管理面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要按照部黨組的工作部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，把握形勢(shì)和要求，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。

（一）建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)和要求

從國(guó)家宏觀形勢(shì)看，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，水利投資強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，2010年中央水利投資將超過(guò)800億元，水利行業(yè)總投資有望達(dá)到2000億元，再創(chuàng)歷史新高。水利建設(shè)與管理任務(wù)將更加繁重，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，我們必須迎難而上，把大規(guī)模水利建設(shè)組織好、實(shí)施好。

從發(fā)展民生水利看，按照陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的加快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等“三大任務(wù)”、著力做好中小河流治理等“四項(xiàng)工作”、努力實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等“五項(xiàng)突破”的要求，民生水利建設(shè)的任務(wù)極為艱巨。我們要積極探索民生水利工程建設(shè)的有效組織機(jī)制和科學(xué)管理模式，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，保證民生水利建設(shè)的順利實(shí)施。

從水利的支撐和保障作用看，由于我國(guó)降雨和水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，我們必須加快水利工程體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)適度的水利工程體系，以提高對(duì)洪水和水資源的調(diào)控能力；必須加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮防洪、水資源配置、水生態(tài)和水環(huán)境改善等綜合效益；必須加強(qiáng)水利工程的安全管理，確保工程安全和社會(huì)公共安全；必須加強(qiáng)河道、水域和岸線的管理，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)河湖功能的永續(xù)利用。為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

從發(fā)展和改革的要求看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，要求我們必須積極培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信體系，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)；必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)與管理體制改革，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，建立起充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

綜上所述，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模之大前所未有，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)之重前所未有，民生水利工程要求之高前所未有，建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理范圍之廣前所未有，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理、河湖管理要求之迫切也是前所未有。水利建設(shè)與管理任務(wù)艱巨而繁重，我們必須擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

（二）建設(shè)與管理工作存在的差距和不足

當(dāng)前，水利建設(shè)與管理工作與面臨的形勢(shì)和要求相比，還存在一定差距和不足：

在建設(shè)管理方面。部分地區(qū)對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)尤其是民生水利工程的大規(guī)模實(shí)施準(zhǔn)備不足，對(duì)民生水利工程建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，體制機(jī)制、監(jiān)管措施、管理力量和保障能力等諸多方面還難以滿足大規(guī)模水利建設(shè)的要求，民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，在以往歷次審計(jì)、稽察、檢查、專項(xiàng)治理問(wèn)題排查中多有反映。

在工程管理方面。病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘等工程仍然大量存在，安全隱患比較突出；水管體制改革成果尚需鞏固，兩費(fèi)尚未全部落實(shí)到位，社保政策有待進(jìn)一步完善和落實(shí)，內(nèi)部改革需要加強(qiáng)，基層水管單位、小型水利工程的改革尚需推進(jìn)；水利工程調(diào)度運(yùn)用和確權(quán)劃界工作需要加強(qiáng)；管理手段、隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平有待進(jìn)一步提高。

在依法行政和社會(huì)管理方面。法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善；水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有待提高；水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)，信用體系建設(shè)剛剛起步。全國(guó)河道采砂管理體制不順、多頭管理等問(wèn)題突出，非法采砂活動(dòng)屢禁不止；無(wú)序開(kāi)發(fā)、非法擠占河道和圍墾水域等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）新形勢(shì)下建設(shè)與管理工作的總體思路和主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)與管理工作的總體思路是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照部黨組的要求和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的總體部署，以“質(zhì)量、安全、效益”為核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政、建管并重和現(xiàn)代化方向，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力做好建設(shè)與管理工作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在建設(shè)管理方面：進(jìn)一步強(qiáng)化措施，確保2010年底全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固3年目標(biāo)任務(wù)；全力推進(jìn)大規(guī)模水利工程建設(shè)，繼續(xù)做好重點(diǎn)骨干工程建設(shè)管理；以民生水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)制度，規(guī)范民生水利工程建設(shè)管理工作；進(jìn)一步健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故；深入開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化問(wèn)題整改和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，務(wù)求取得實(shí)效；繼續(xù)深化水利建設(shè)管理體制改革。

在工程管理方面：做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃編制和論證工作，盡早啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)新的突破；進(jìn)一步鞏固水管體制改革成果，深化改革工作，制訂《深化水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》；加強(qiáng)工程調(diào)度管理，組織指導(dǎo)各地編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用規(guī)程；強(qiáng)化工程安全管理，督促指導(dǎo)各地編制水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，積極做好水利工程管理目標(biāo)考核和水庫(kù)運(yùn)行督查，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高工程管理水平。

在依法行政和社會(huì)管理方面：進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序；以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，完善建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；加快信用體系建設(shè)，完善失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)河道采砂管理，組織編制全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃，促進(jìn)河道采砂秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)涉河事務(wù)管理，做好河道岸線利用規(guī)劃編制工作。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作

今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，是完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的決戰(zhàn)年，是大規(guī)模水利建設(shè)的攻堅(jiān)年，是建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的關(guān)鍵年，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。概括起來(lái)，今年的主要工作是全力打好三場(chǎng)硬仗，加強(qiáng)三項(xiàng)管理，深化兩項(xiàng)改革。

（一）精心組織，全力打好三場(chǎng)硬仗

完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年目標(biāo)任務(wù)、保證大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施和開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理是我們今年必須全力打好、務(wù)求勝利的三場(chǎng)硬仗。

第一，打好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固決勝戰(zhàn)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

按照中央要求，今年底必須全面完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐庫(kù)制定實(shí)施方案。按照2010年底前通過(guò)竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收的要求，各地要倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，逐庫(kù)制定實(shí)施方案，逐庫(kù)落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，逐庫(kù)明確驗(yàn)收時(shí)間，逐庫(kù)全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。二是建立公示督辦制度，確保建設(shè)進(jìn)度。各省級(jí)水行政主管部門要以工程建設(shè)進(jìn)度為重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目多、任務(wù)重、進(jìn)度慢的市縣和項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，蹲點(diǎn)督導(dǎo)，掛牌督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。水利部將派工作組對(duì)有關(guān)省區(qū)進(jìn)行巡回督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)信息報(bào)送，將建設(shè)進(jìn)度、配套資金到位、投資完成和驗(yàn)收情況等及時(shí)報(bào)部，水利部將對(duì)各地上述情況進(jìn)行排序，每半個(gè)月予以公告。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。在突出抓好工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作的同時(shí)，各地要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量和安全問(wèn)題，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，組織開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)。水利部將開(kāi)展監(jiān)督檢查和巡查督導(dǎo)。四是規(guī)范驗(yàn)收管理，及時(shí)組織驗(yàn)收。各地要結(jié)合實(shí)際制定病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固驗(yàn)收辦法和計(jì)劃，組織好驗(yàn)收工作。年底前，小型項(xiàng)目要全部完成竣工驗(yàn)收，大中型項(xiàng)目要完成竣工驗(yàn)收或主體工程投入使用驗(yàn)收。要注重驗(yàn)收質(zhì)量，加快驗(yàn)收進(jìn)度，確保完工一座，及時(shí)驗(yàn)收一座，發(fā)揮效益一座。五是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作機(jī)制，各對(duì)口司局要繼續(xù)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作；要按照大型水庫(kù)100%、中型水庫(kù)50%、重點(diǎn)小型水庫(kù)20%的比例繼續(xù)做好稽察督導(dǎo)工作；各地對(duì)審計(jì)、稽察、檢查、專項(xiàng)治理排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，特別是審計(jì)調(diào)查提出存在質(zhì)量缺陷或安全隱患的尚未整改到位的8座水庫(kù)，要加大整改力度，確保在2010年汛前全部整改到位；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成情況要與年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目安排等掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作滯后、整改不力的地區(qū)、項(xiàng)目連同相關(guān)責(zé)任人，將予以通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

第二，打好大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

今年水利投資和建設(shè)規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，建設(shè)任務(wù)異常繁重，要全力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是全力推進(jìn)重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的重大問(wèn)題；要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；要精心組織，科學(xué)安排，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加快建設(shè)進(jìn)度；要加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，處理好進(jìn)度、質(zhì)量和安全的關(guān)系。對(duì)于新開(kāi)工的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》要求，嚴(yán)格審核開(kāi)工條件，嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。水利部將對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和四川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展檢查督導(dǎo)工作。

二是努力提高民生水利工程建設(shè)管理水平。民生水利工程事關(guān)人民群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，各地要將加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)管理作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，努力提高管理水平。要加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理。各地應(yīng)結(jié)合民生水利工程的特點(diǎn)，建立健全項(xiàng)目法人管理的相關(guān)制度，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、內(nèi)部制度和人員配備等條件，規(guī)范項(xiàng)目法人組建；要建立項(xiàng)目法人組建的審批備案制度、項(xiàng)目法人考核制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理模式。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)，應(yīng)推行集中建設(shè)管理模式，政府或水行政主管部門可將同類工程打捆組建規(guī)范的項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人打捆招標(biāo)集中選擇監(jiān)理和施工單位。應(yīng)積極推行項(xiàng)目代建制和委托制，鼓勵(lì)引入專業(yè)化的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展民生水利工程建設(shè)管理。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和稽察。要以民生水利工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和稽察工作力度。要充分發(fā)揮稽察的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，寓指導(dǎo)幫助和服務(wù)監(jiān)督于稽察工作中，積極幫助基層解決建設(shè)中遇到的難題，努力提高民生水利工程建設(shè)管理水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作是保證工程質(zhì)量、安全和效益的重要手段，各地要切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收管理。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。目前，國(guó)家“十五”、“十一五”實(shí)施的一大批水利工程相繼建設(shè)完成，竣工驗(yàn)收任務(wù)十分艱巨。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人單位要高度重視竣工驗(yàn)收工作，認(rèn)真制訂驗(yàn)收計(jì)劃，加大督促協(xié)調(diào)力度，加快驗(yàn)收進(jìn)度，及時(shí)完成驗(yàn)收工作，使工程早日投入使用，發(fā)揮應(yīng)有效益。

第三，打好建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理關(guān)鍵戰(zhàn)，務(wù)求取得明顯成效。

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行治理，力爭(zhēng)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上取得新成效，推進(jìn)水利工程專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各地要結(jié)合水利實(shí)際，制定2010年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)，謀劃好、安排好全年工作，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要精心組織，抓住重點(diǎn)，認(rèn)真做好問(wèn)題排查自查、抽查和重點(diǎn)檢查，嚴(yán)防搞形式主義、回避矛盾或掩蓋問(wèn)題，把排查工作的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)做深、做細(xì)、做實(shí)。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，分類歸納，認(rèn)真分析，舉一反三，提出在體制機(jī)制、監(jiān)督管理等方面整改的具體措施。三是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理。要在整體推進(jìn)的同時(shí),突出抓住前期決策、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金使用、配套資金、信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理,力爭(zhēng)取得突破。四是加快建章立制步伐。把制度建設(shè)融入專項(xiàng)治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，今年要抓緊修訂和出臺(tái)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等一批規(guī)章制度，對(duì)民生水利工程項(xiàng)目法人組建、工程審批程序等重要環(huán)節(jié)要深入研究，抓緊出臺(tái)相關(guān)制度，提升建管水平。五是抓好信息報(bào)送和總結(jié)。要認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)治理信息報(bào)送制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)工作信息和簡(jiǎn)報(bào)，按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況旬報(bào)，有關(guān)信息均在水利部網(wǎng)站上予以公示。同時(shí)，要注意抓好各階段的總結(jié)工作，4月10日前，請(qǐng)各地區(qū)、各單位按照要求將專項(xiàng)治理自查工作總結(jié)報(bào)告及附表報(bào)部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）建管并重，切實(shí)加強(qiáng)三項(xiàng)管理

做好新時(shí)期建設(shè)與管理工作，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)規(guī)范有序、水利工程安全運(yùn)行、河湖功能永續(xù)利用，必須堅(jiān)持建管并重，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理、工程管理和河湖管理。

第一，加強(qiáng)建設(shè)管理，保證“四個(gè)安全”。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是水利建設(shè)管理工作面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期，我們要始終以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，進(jìn)一步提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

一是全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建和審批，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位，強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部管理，建立項(xiàng)目法人考核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。要以規(guī)范項(xiàng)目法人行為為突破口切實(shí)提高民生水利工程建設(shè)管理水平。要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。依法強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)行為；要建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為；要建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，健全評(píng)標(biāo)專家退出和懲戒機(jī)制；要健全招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度；要配合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的制定，做好配套規(guī)章制度的修訂、制定和宣貫實(shí)施工作。要加強(qiáng)監(jiān)理管理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；要規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)資質(zhì)資格管理，加大違規(guī)懲戒力度，規(guī)范監(jiān)理行為；要加快《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，完善監(jiān)理規(guī)章制度。要加強(qiáng)合同管理。各地要按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，加強(qiáng)合同訂立和履約監(jiān)管，建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。

二是加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。要建立完善的質(zhì)量管理體系。建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，嚴(yán)把材料進(jìn)口關(guān)、施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工的要立即制止，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，要按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)民生水利工程，要積極研究科學(xué)有效的監(jiān)督方式。要積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。質(zhì)量檢測(cè)單位要完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平。要加強(qiáng)安全管理。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位。參建各方要以人為本，強(qiáng)化安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全措施，杜絕違規(guī)作業(yè)行為，堅(jiān)決防止群死群傷等惡性事故。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)。要建立市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，積極培育施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體，以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位資質(zhì)行政許可，嚴(yán)格執(zhí)（從）業(yè)人員資格和注冊(cè)管理，加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)對(duì)參建單位的市場(chǎng)行為監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，中央治理領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)了《推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，將這項(xiàng)工作列為今年工作的重點(diǎn)，選擇河北等10個(gè)省和水利部等4個(gè)部門開(kāi)展試點(diǎn)。水利部將制定試點(diǎn)方案，編制并發(fā)布水利工程項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息目錄，在水利部政府門戶網(wǎng)站建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄，及時(shí)發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目信息和從業(yè)單位、人員信用信息，對(duì)不良行為記錄進(jìn)行公告，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息共建共享，開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

第二，加強(qiáng)工程管理，確保安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

水利工程運(yùn)行涉及社會(huì)公眾利益和公共安全，必須把確保安全放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮應(yīng)有功能和效益。一是加強(qiáng)工程運(yùn)行安全管理。各地要認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任體系，逐庫(kù)落實(shí)政府、主管部門、管理單位的責(zé)任人，全面落實(shí)安全管理責(zé)任制；要逐庫(kù)制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，按照管理權(quán)限由相應(yīng)政府審批并組織落實(shí)；要加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘和小型水庫(kù)的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，嚴(yán)格控制運(yùn)用，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、看護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、預(yù)警措施、巡視檢查和值班制度；水利部已建立水庫(kù)運(yùn)行管理督查制度，今年將繼續(xù)組織對(duì)12個(gè)省40個(gè)水庫(kù)進(jìn)行督查，重點(diǎn)是工程運(yùn)行安全，希望各地也逐步建立起適合本地實(shí)際的水庫(kù)運(yùn)行管理分級(jí)督查制度，確保工程安全運(yùn)行。二是加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)用調(diào)度管理。水利部將于近期印發(fā)《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，各地要結(jié)合實(shí)際，按照要求逐庫(kù)編制調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，對(duì)水庫(kù)實(shí)行科學(xué)調(diào)度；要積極應(yīng)對(duì)近年來(lái)極端性天氣頻發(fā)的現(xiàn)象，加強(qiáng)應(yīng)急管理和調(diào)度，特別是遇特大洪澇、干旱等自然災(zāi)害時(shí)，要確保防洪和供水安全；同時(shí)要加強(qiáng)水利工程聯(lián)合調(diào)度的研究，在保證防洪安全的前提下，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，最大限度地利用好洪水資源。三是推進(jìn)工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。要完善管理制度，規(guī)范管理行為，提升管理手段，加強(qiáng)水利工程管理監(jiān)測(cè)和控制的信息化和自動(dòng)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。開(kāi)展水利工程管理考核是促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要抓手，希望各地積極組織開(kāi)展水管單位管理考核，在省級(jí)考核評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦申報(bào)部級(jí)考核驗(yàn)收。四是做好大中型病險(xiǎn)水閘和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作。目前,水利部正在組織編制全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃,在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上,陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要將病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固作為今年民生水利建設(shè)“五個(gè)突破”之一,各地要抓住機(jī)遇，早做安排，積極開(kāi)展前期工作，做好實(shí)施準(zhǔn)備。

第三，加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖健康生命

加強(qiáng)河湖管理，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的必然要求，是確保防洪安全、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的緊要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)河湖的嚴(yán)格管理。一是加快立法，理順體制。加強(qiáng)調(diào)查研究，做好部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》的立法和修訂進(jìn)程，力爭(zhēng)早日頒布實(shí)施。加強(qiáng)部門合作，上下聯(lián)動(dòng)，理順河道采砂管理體制，形成監(jiān)管合力。二是科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。水利部已組織開(kāi)展全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃、河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃的編制工作，各地要按照時(shí)間要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制和相關(guān)基礎(chǔ)工作，為加強(qiáng)河湖管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。三是建立機(jī)制，著眼長(zhǎng)效。充分發(fā)揮、借鑒水利、交通兩部合作模式，建立健全河湖管理相關(guān)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，著力規(guī)范涉河、涉水活動(dòng)。四是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)化政府對(duì)河湖開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)管手段，組織開(kāi)展涉河、涉湖、涉水事務(wù)專項(xiàng)檢查和河道采砂檢查，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和河道非法采砂行為。五是有效保護(hù)，合理利用。各地要樹(shù)立河道、湖泊、水域、岸線的資源意識(shí)、河湖功能的可持續(xù)利用意識(shí)、人與自然和諧相處意識(shí)、水行政主管部門的責(zé)任主體意識(shí)和依法行政意識(shí)，加強(qiáng)河湖管理，正確處理好開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系，結(jié)合中小河流治理，進(jìn)行生態(tài)河道整治，開(kāi)展河湖、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)河湖水系連通，保持和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化兩項(xiàng)改革

改革是推進(jìn)建設(shè)與管理工作不斷前進(jìn)的動(dòng)力，為適應(yīng)水利投資方向的調(diào)整和大規(guī)模水利建設(shè)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工程運(yùn)行安全和效益發(fā)揮能力的需求，必須深化水利建設(shè)管理體制和工程管理體制改革，努力建立符合國(guó)情、水情并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)與管理體制和機(jī)制。

第一，深化水利建設(shè)管理體制改革，不斷提高建設(shè)管理水平。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利投資結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大規(guī)模民生水利建設(shè)的實(shí)施，水利建設(shè)管理體制改革必須進(jìn)一步深化。針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)特別是民生水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理力量薄弱的特點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，推行集中建設(shè)管理，優(yōu)化整合建設(shè)管理力量。積極試點(diǎn)代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制等建設(shè)管理模式，實(shí)行專業(yè)化的建設(shè)管理。推行打捆集中招標(biāo)，選擇高水平的施工、監(jiān)理單位。研究建立施工圖審查制度，強(qiáng)化政府對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量不高而造成的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的造價(jià)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，有效合理地控制工程投資。

第二，深化水利工程管理體制改革，切實(shí)保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

當(dāng)前，國(guó)有水管單位體制改革已基本完成，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，水利部將繼續(xù)鞏固改革成果，深化工程管理體制改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。一是鞏固成果。按照《實(shí)施意見(jiàn)》明確的改革任務(wù)，足額落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部人事分配制度改革，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，推行管養(yǎng)分離，落實(shí)社會(huì)保障，建立科學(xué)的管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制。各地要積極開(kāi)展改革“回頭看”工作，對(duì)改革情況進(jìn)行后評(píng)估。二是深化改革。將改革延伸到小型水利工程及其相關(guān)基層水管單位，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理責(zé)任，落實(shí)管理主體、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，使改革成果惠及最基層的水管單位和水管職工，保證小型水利工程安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。水利部正在就深化改革問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，將盡快出臺(tái)《關(guān)于深化水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化能力建設(shè)

第一，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。一是加快水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)與管理工作的需要，提高建設(shè)與管理工作的信息化程度和時(shí)效性，水利部正積極推進(jìn)水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括建立水庫(kù)大壩水閘堤防等水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、河湖管理信息系統(tǒng)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建重點(diǎn)工程建設(shè)信息報(bào)送系統(tǒng)、水利施工、監(jiān)理企業(yè)等市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，組建水利建設(shè)與管理專家?guī)臁８鞯匾e極做好配合工作和相關(guān)基礎(chǔ)工作，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，加快建立水利工程建設(shè)和管理信息平臺(tái)，以信息化建設(shè)促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，現(xiàn)行水利標(biāo)準(zhǔn)體系表中由我司主持編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有85項(xiàng)，其中正在修訂的有31項(xiàng)，正在編制的有18項(xiàng)，尚需編制的有13項(xiàng)。希望各地認(rèn)真總結(jié)水利建設(shè)與管理新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂工作。今年，力爭(zhēng)頒布《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《大壩安全監(jiān)測(cè)儀器安裝與管理標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究。各地要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理中關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問(wèn)題、體制機(jī)制性問(wèn)題的研究，為改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)和強(qiáng)化管理提供支撐。目前，建管司正開(kāi)展新時(shí)期湖泊管理、深化水管體制改革等問(wèn)題的研究，希望各地水利部門和有關(guān)科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與和配合。四是積極配合做好水利普查工作。水利工程和河湖治理開(kāi)發(fā)普查是全國(guó)水利普查的重要內(nèi)容，是做好水利建設(shè)與管理工作的重要基礎(chǔ)，希望各地要按要求積極做好配合，做好相關(guān)工作。

第二，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)。各地水利建設(shè)與管理部門要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力增強(qiáng)推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高對(duì)工作的執(zhí)行力和推動(dòng)力；要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，深入基層，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)建設(shè)與管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的政策和措施，不斷推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作；要進(jìn)一步弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，打造一支思想好、作風(fēng)硬、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的水利建設(shè)與管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理領(lǐng)域內(nèi)行政審批、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、采砂管理等工作的監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，加強(qiáng)制約監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到自重、自省、自警、自勵(lì)、勤政廉政。三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理部門干部職工及項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、水管單位等各類人員的教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)水利建設(shè)與管理工作的需要。

同志們，水利建設(shè)與管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)著重大使命和責(zé)任。我們要在部黨組和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，按照矯勇副部長(zhǎng)、汪洪總工程師的講話要求和本次會(huì)議的部署，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，全力做好水利建設(shè)與管理工作，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！■