淺談如何進行水利水電工程項目施工投標決策

趙華林

（河南水利建筑工程有限公司 鄭州 450008）

筆者在公司負責水利工程投標已有多年，談起投標決策的體會，可以說容易，也可以說不容易。大家知道，水利工程項目（水利樞紐、水庫、電站、大型引水渠道等）往往規模大、建設周期長、影響因素復雜多變，投標的關鍵是決策的科學性，也就是決策的正確與否。施工企業通過投標取得項目，是市場經濟條件下的必然。但對施工企業來說，并不是每標必投，這就是有個投標如何決策的問題。要正確把握好投標決策，關鍵在于深刻理解決策的含義、階段劃分和分析影響決策的主客觀因素。

1 投標決策的含義

投標決策應包括三方面的內容：?針對項目招標是投標，還是不投標；?倘若去投標，是投什么性質的標；?投標中如何采用以長制短、以優勝劣的策略和技巧。投標決策的正確與否，關系到能否中標和中標后的效益，關系到施工企業的發展前景和職工的經濟利益。因此，企業的高層領導必須充分認識到投標決策的重要意義，把這一工作擺在企業的重要議事日程。

2 投標決策階段的劃分

投標決策大致可以劃分兩個階段：投標決策的前期階段和投標決策的后期階段。

投標決策的前期階段必須在購買投標人資格預審資料前完成。其決策的主要依據是招標公告，以及公司對招標工程、業主的情況的調研和了解的程度。前期階段必須對投標與否作出論證。一般情況下，下列招標項目應放棄投標：

a.本施工企業主管和兼營能力之外的項目。

b.工程規模、技術要求超過本施工企業技術等級的項目。

c.本施工企業生產任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目。

d.本施工企業技術等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。

如果決定投標，即進入投標決策的后期階段，它是指從申報資格預審至封送投標書前完成的決策研究階段。主要研究若去投標，是投什么性質的標，以及在投標中采取的策略問題。

按性質分，投標有風險標和保險標；按效益分，投標有盈利標、保本標和虧損標。

a.風險標。就是明知工程承包難度大、風險大，且技術、設備、資金上都有未解決的問題，但工程盈利豐厚或為了開拓新技術領域而決定參加投標，同時要設法解決好存在的問題。投標后，如問題解決得好，可取得較好的經濟效益，可鍛煉出一支好的施工隊伍，使企業更上一層樓；解決得不好，企業的信譽、效益就會受損害，嚴重的可導致企業虧損以至倒閉。因此，投風險標必須審慎從事。

b.保險標。就是對可以預見的情況從技術、設備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標。企業經濟實力較弱，經不起失誤的打擊，往往就投保險標。當前，我國施工企業多數都愿意投保險標。

c.盈利標。指招標工程既是本企業的強項，又是競爭對手的弱項；或業主意向明確；或本企業任務飽滿，利潤豐厚，考慮讓企業超負荷運轉情況下的投標。

d.保本標。當企業無后繼工程時，必須爭取中標。但招標的工程項目本企業又無優勢可言，競爭對手又多，此時，就投保本標，至多投薄利標。

e.虧損標。是一種非常規手段，在下列情況下采用：本企業嚴重虧損，若中標后至少可以使部分工人、機械運轉，減少虧損；或在對手林立的競爭中奪得頭標，不惜血本壓低標價；或為了在本企業一統天下的地盤里，為擠垮企圖插足的競爭對手而投標；或為打入新市場，取得拓寬市場的立足點而壓低標價。以上這些，雖不正常，但在激烈的競爭中有時也這樣做。

3 影響投標決策的主觀因素

“知己知彼，百戰不殆”。工程投標決策研究就是知己知彼的研究。這個“己”就是影響投標決策的主觀因素，“彼”就是影響投標決策的客觀因素。

投標或是棄標，首先取決于投標單位的實力，即主觀因素。實力表現在如下幾個方面。

3.1 技術方面的實力

有精通水利行業的造價師、建造師、工程師、會計師和管理專家組成的組織機構。

有水利工程項目施工專業特長，能解決技術難度大和各類工程施工中的技術難題。在國內有與招標項目同類型工程的施工經驗。有一定技術實力的合作伙伴，如實力強的分包商、聯營伙伴等。

3.2 經濟方面的實力

具有墊付資金的能力。

具有一定的固定資產和機具設備及其投入所需的資金。

具有一定的資金周轉來支付施工用款。

具有支付各種擔保的能力，如投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任期保函等。

具有支付各種稅和保險的能力。

由于不可抗力帶來的風險，即使是屬于業主的風險，施工單位也會有損失；如果不屬于業主的風險，則施工單位損失更大，要有財力承擔不可抗力帶來的風險。

3.3 管理方面的實力

目前，施工單位大都是以低報價甚至低利潤取勝。為此，施工單位必須在成本控制上下功夫，向管理要效益。如縮短工期，進行定額管理，輔以獎罰辦法，減少管理人員，工人一專多能，節約材料，采用先進的施工方法不斷提高技術水平，特別是要有“重合同”、“重質量”的意識，并有相應切實可行的措施。

3.4 信譽方面的實力

施工單位一定要有良好的信譽，這是投標中標的一條重要標準。要建立良好的信譽，就必須遵守法律和行政法規，同時，認真履約，保證工程的施工安全、工期和質量，而且，各方面的實力雄厚。在政府網站上，不能有不良記錄信息，否則不準參與投標或投標評標時要扣分。

4 決定投標或棄標的客觀因素

4.1 業主和監理工程師的情況

業主的合法地位、支付能力、履約信譽，監理工程師處理問題的公正性、合理性等，也是投標決策的影響因素。

4.2 競爭對手和競爭形勢的分析

是否投標，要注意研究競爭對手的實力、優勢及投標環境的優劣情況。另外，競爭對手是否有在建項目。如果對手在建工程即將完工，可能急于獲得新承包項目心切，投標報價不會很高；如果對手有規模大、時間長的在建工程，如仍參加投標，則報價可能會高。從總和競爭形勢來看，大型施工單位技術水平高，善于管理大型復雜工程，其適應性強，可承包大型工程；中小型工程由中小型工程公司或當地的工程公司承包可能性大。因為，當地中小型工程公司在當地有自己熟悉的材料、勞力供應渠道，管理人員相對較少，有自己慣用的特殊施工方法等優勢。

4.3 法律、法規的情況

在國內承包工程，自然要適應本國的法律和法規。因為我國的法律法規具有統一或基本統一的特點，所以，其法制環境基本相同。但要多留意各省、直轄市或自治區的行政法規。

4.4 風險問題

大家知道，無論任何項目都有風險，只是風險大小的問題。國內水利項目，其風險相對要小些，但對亞行和世行貸款水利項目風險要大一些。投標單位要認真分析和辨識項目風險因素，如經濟風險、法律風險、自然條件和社會風險等。

5 結 語

水利工程投標與否，要考慮的因素很多，需要投標人廣泛、深入地調查研究，系統地積累資料，并作出全面的分析，才能使投標作出正確決策。

切記，決定投標與否，更重要的是它的效益性。投標人應對承包工程的成本、利潤進行預測和分析，以供投標決策之用。