亭子口水利樞紐建設征地移民安置規劃

閆慧玉,楊榮華,黃道宏

(長江勘測規劃設計研究院,湖北 武漢430010)

1 概 況

嘉陵江亭子口水庫正常蓄水位458 m,正常蓄水位以下庫容34.68×108m3,防洪庫容10.6×108m3。淹沒區屬低山丘陵區,干流回水長約150 km,較大的支流有青牛溝、聞溪河、白龍江等幾條河流。亭子口水利樞紐工程建設征地區涉及四川省廣元市中南部的蒼溪縣、劍閣縣、元壩區和利州區4個縣(區)。

廣元市屬亞熱帶濕潤季風氣候,處于四川北部邊緣山地向盆地過渡地帶。4縣(區)主要地形特征為:昭化老城段為平壩區,昭化老城以下至鴦溪鎮為峽谷區,地勢由北向南漸降。

根據2006年底統計資料,4縣(區)轄61個鎮,73個鄉,1 656個村,10 933個村民小組,總幅員面積8 504 km2,總人口216.36×104人,總耕園地15.138×104hm2,農業人口人均0.09 hm2。

庫區4縣(區)均以農業生產為主,工業基礎薄弱。主要農作物有稻谷、小麥、玉米、大豆、紅薯、洋芋、花生、油菜等。農民人均年純收入2 886元,低于2007年四川省平均水平3 547元,4縣(區)均屬四川省經濟欠發達地區[1]。

2 移民安置規劃特點

(1)移民維權意識不斷增強,安置協商難度加大。與前些年相比,移民越來越注重對其所具有的知情權、參與權、申訴權、監督權等的行使和保護。

(2)亭子口建設征地移民安置規劃是執行新條例的第一個移民安置規劃。2006-07-07國務院發布了第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》[2]。新條例強化了對移民安置規劃的要求,體現了以人為本的宗旨。亭子口規劃工作按新條例執行,對規劃設計人員提出了更高的要求。

(3)建設征地點多面廣,區域差異大,情況復雜。亭子口水利樞紐建設征地涉及廣元市的蒼溪、劍閣、元壩和利州4個縣(區)。同時受“5.12”汶川大地震影響,造成亭子口水利樞紐工程淹沒區、壩區多處房屋倒塌和損壞,危房時刻威脅著移民群眾生命財產安全[3]。移民安置規劃和災后重建需結合起來,時間緊,任務重,給移民安置規劃編制工作帶來了很大的挑戰。

(4)亭子口建設征地移民安置規劃工作量大、涉及面廣,同時涉及專業多,既有農村,又有集鎮,專業項目有工業企業、公路橋梁、電力、通信、廣電、抽水站、水文站、水位站、農田防護、文物古跡、礦產資源等,幾乎涵蓋了建設征地移民安置規劃的全部項目。

(5)建設征地移民安置規劃以農村為主。農村移民安置規劃是亭子口水利樞紐建設征地移民安置規劃的重點和難點[4]。

3 移民安置規劃主要過程[1]

2006年11月至2007年6月完成亭子口水利樞紐水庫淹沒實物指標調查。

2007年7月～2007年12月,編制完成《亭子口水利樞紐工程建設征地可行性研究階段移民安置規劃》。

2008年 4月,水利部以水規計(2008)號文對《可行性研究報告》提出審查意見,并報國家發展和改革委員會審批,2009年6月,國家發改委以發改農經〔2009〕1746號文同意批復《可行性研究報告》。

2009年2月,《嘉陵江亭子口水利樞紐工程建設征地初步設計階段壩區移民安置規劃專題報告》通過了水規總院會同四川省移民辦組織的審查。

2009年9月～2009年10月,水規總院組織召開《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設計報告第九分冊建設征地移民安置規劃》審查和復審會,復審認為初設報告符合要求,可作為今后移民安置實施工作的依據。

4 移民安置規劃及主要成果

移民安置規劃的主要任務是:確定建設征地處理范圍,調查工程建設征地實物指標,提出移民安置規劃,進行農村移民安置、城集鎮遷建、專業項目處理、庫底清理,提出水庫水域開發利用和水庫移民后期扶持措施,編制建設征地移民安置補償投資概算等[5]。

根據亭子口水利樞紐建設征地移民安置規劃的特點,長江設計院在業主和地方有關部門的積極支持、密切配合下,提出了既符合國家有關政策,又符合庫區實際情況,業主及地方均較滿意的規劃成果。主要規劃成果如下。

4.1 實物指標[1]

亭子口水利樞紐工程壩區、水庫淹沒區、地質影響區共涉及蒼溪縣、劍閣縣、元壩區、利州區 4個縣(區)的 35個鄉鎮、151個村、482個組、14個集鎮、149個單位和 21家企業,影響文物點有18處,壓覆了7宗采礦權和2宗擬拍賣的采礦權。建設征地區涉及人口22 696人,其中壩區936人、淹沒區21 172人、影響區588人。建設征地區涉及房屋總面積186.85×104m2,其中壩區 5.7×104m2、淹沒區175.49×104m2、影響區 5.66×104m2。

工程建設征地總土地面積12 052.51 hm2,其中壩區737.638 hm2,水庫淹沒區11 314.87 hm2。總土地面積中農用地7 264.01 hm2、建設用地 441.86 hm2、未利用地 4 346.64 hm2。

4.2 移民安置規劃[1]

建設征地對接生產安置人口28 506人(其中水庫區27 619人,壩區887人)。水庫區對接生產安置人口中,淹沒區26 934人,庫邊影響17人,集鎮新址占地668人。

建設征地搬遷安置人口共計30 890人。其中農村對接搬遷安置人口21 328人,水庫區對接搬遷安置人口中,淹沒區15 423人,滑坡及塌岸影響區588人,庫邊影響4人,征地不征房需搬遷4 298人;集鎮內搬遷安置人口9 533人,其中淹沒線下建成區5 705人,集鎮新址占地624人,功能調整影響人口 595人,寄住人口2 609人;鎮外單位、企業搬遷安置人口29人。

4.2.1 農村移民安置規劃

對接后生產安置人口28 506人中(不含防護減少生產安置人口5 331人),規劃種植業安置18 199人,自謀職業安置4 464人,自謀出路安置729人,投親靠友有土安置165人,投親靠友無土安置2 577人,養老保障安置2 372人。

對接農村搬遷安置人口21 328人中,規劃進集中居民點建房7 149人,新建居民點 84個;進集鎮建房1 991人,涉及集鎮11個;分散建房12 188人。

4.2.2 集鎮遷建規劃

建設征地涉及14個集鎮,規劃處理方式為:8個集鎮異地遷建,6個集鎮后靠遷建,遷建人口規模11 561人,基礎設施人口規模27 579人,用地規模為131.8 hm2。

4.2.3 企業復改建規劃

建設征地涉及企業23家(含線上隨遷2家),規劃處理方案為:8家企業隨集鎮遷建(其中2家企業異地遷建,6家企業后靠復建),15家企業一次性補償。

4.2.4 專業項目復建規劃

規劃復建等級公路115.06 km,其中二級路0.86 km、三級路28.51 km,四級路85.69 km;復建大、中型橋梁13座,3 186.2延m、汽渡3處。庫周交通復建機耕道 107.45 km,大中橋12座,1 877.5延m,汽渡2處。規劃人行橋16座,2 212延m,人渡54處(包括復建淹沒的人渡)。

規劃復建輸電線路182.09 km,通信、有線電視、廣播線路分別為318.18桿km、230.65桿km、272.56桿km。

4.2.5 防護工程規劃

規劃將庫尾10處淹沒深度較小的成片農田進行低地墊高防護。低地墊高工程量:土方開挖372.06×104m3,土石方回填1 385.15×104m3,混凝土板護坡3.58×104m3,粗砂石墊層3.09×104m3,漿砌石3.18×104m3,漿砌卵石7.14×104m3。

4.2.6 庫底清理規劃

亭子口水利樞紐水庫淹沒區土地征用線以內陸域總面積74.8 km2。衛生清理范圍為居民遷移線以下區域;各類建筑物清理范圍為居民遷移線以下區域,各類構筑物清理范圍為居民遷移線至死水位(含極限死水位)以下3 m范圍內;林木清理范圍為正常蓄水位以下的水庫淹沒區。清理指標采用實物指標調查數據。

4.2.7 補償投資概算

亭子口工程建設征地及移民補償投資共計659 439.61萬元,其中農村移民安置補償費295 587.54萬元,集鎮遷建補償費83 163.01萬元,工業企業遷建補償費1 959.49萬元,專業項目恢復改建補償費72 943.42萬元,防護工程費34 743.11萬元,庫底清理費1 719.45萬元,其他費用46 730.47萬元,基本預備費41 191.42萬元,有關稅費81 401.70萬元。

5 結 語

亭子口水利樞紐初步設計報告建設征地移民安置規劃已經完成,從總體上看,規劃成果基本科學、合理,且符合庫區實際,將在移民遷建中發揮著重要指導作用。總結移民安置規劃編制經驗主要有:

(1)思想上高度重視。亭子口公司和庫區相關部門及長江設計院各專業部門高度重視并積極參與是關鍵。

(2)堅持用《新條例》、《移民安置規劃大綱》等方針、政策做指導,統一標準及要求,提高規劃編制質量是根本。

(3)有翔實的淹沒實物調查、地質勘探等基礎資料,編制規劃的基礎工作比較扎實是保證。

(4)規劃成果經過多次專家評估評審工作,有嚴格的專家評估評審程序,使規劃成果精益求精是重要措施。

(5)多學科專業人員參與編制規劃,同時廣納各方意見,使規劃成果科學、合理,切合庫區實際是重要條件[6]。

(6)長江設計院強化規劃工作人員的培訓,不斷提高規劃編制水平和質量是重要基礎[7]。

[1] 秦莉,劉洪波,等.嘉陵江亭子口水利樞紐初步設計報告第九分冊建設征地移民安置規劃[R].武漢:長江勘測規劃設計研究有限責任公司,2009:2-18.

[2] 陸望明,劉道明,胡兆霖.新《移民條例》指導銀盤水電站移民安置規劃編制[J].人民長江,2008,39(4):62-63.

[3] 白家榮,史慶軒,陳曦虎,等.汶川大地震西安市中小學建筑的震害調查和分析[J].水利與建筑工程學報,2009,7(2):30-31.

[4] 宋坊均,尹天明.亭子口水利樞紐移民安置規劃工作簡述[J].水力發電,2009,35(10):11-15.

[5] SL440-2009.水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范[S].北京:中國水利水電出版社,2009:13-20.

[6] 石學厚.移民安置項目需要深化、細化設計[J].水利規劃與設計,2007,(6):25-26.

[7] 尹忠武,袁永源.長江三峽工程移民規劃設計[J].人民長江,2003,34(8):49-52.