解決小城市水利建設(shè)問題之我見

□ 王瑞光

一、前言

保障城市防洪安全歷來是我國(guó)防洪工作的重點(diǎn)。加快城市化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略步驟之一。為了進(jìn)一步做好城市防洪工作，有必要按照黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我國(guó)城市防洪工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，對(duì)城市防洪工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，并根據(jù)新時(shí)期城市發(fā)展藍(lán)圖提出城市防洪減災(zāi)對(duì)策。隨著我國(guó)小城市及縣城城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，對(duì)小城市及縣城防洪、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，也是小城市及縣城城區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文對(duì)小城市及縣城建設(shè)中存在的水利問題進(jìn)行了闡述，以探討小城市及縣城城區(qū)水利建設(shè)的要求和方法。

二、當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問題

（一）防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足。許多小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財(cái)富大量集中在城市。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國(guó)641座有防洪任務(wù)的城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前，小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為5年一遇或10年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時(shí)，由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。

（二）盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭(zhēng)一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足。由于上述原因，使得暴雨時(shí)人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見現(xiàn)象，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟、亂、差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。1998年長(zhǎng)江發(fā)生了繼1954年以來又一次全流域性的大洪水，經(jīng)分析，長(zhǎng)江發(fā)生1998年大洪水主要是氣候異常、暴雨過大、河湖調(diào)蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。具體表現(xiàn)在堤防問題、分洪區(qū)未準(zhǔn)備好、圍湖墾地，洲灘民垸、干支流上游生態(tài)環(huán)境破壞、干支流防洪水庫(kù)不夠，下游河湖局部淤積、山區(qū)河道和泥石流治理重視不夠等因素?？梢?，小城市、小縣城的生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)直接影響到大城市的防洪。

（三）城區(qū)水利缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮。在小城市、縣城建設(shè)過程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在’98洪水后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成?？稍诠こ探ǔ珊?，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

三、解決小城市及縣城水利問題方法探討

（一）對(duì)城區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)水利規(guī)劃。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。 專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，做到城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而受到影響；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開發(fā)和品位提升。 主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過暴雨峰值和徑流量計(jì)算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。

（二）加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理。河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人們的生活環(huán)境，制約了城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理已得到了人們的重視。

（三）加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐?，F(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，使得水利設(shè)施難以合理安排并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

（四）加大對(duì)城市水利的投資力度。隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)所居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。同時(shí)，由于所保護(hù)的城市財(cái)富越來越大，對(duì)城市水利建設(shè)的要求也相應(yīng)提高，所需投入資金必然較大。對(duì)此，要采取多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。也可通過向銀行貸款的方法來籌集資金。此外，還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金，如對(duì)城區(qū)河道水系進(jìn)行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資，實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)水。