構筑東北糧倉的水利基石：黑龍江省現代水利建設紀實

□ 李順卿

炎夏7月，全國重要糧食生產基地——黑龍江省，千里沃野，一馬平川。廣袤的黑土地上的水稻、玉米、大豆等農作物綠浪起伏，隨風搖曳，生機勃勃，透出生命的旺盛活力，傳遞著豐收的希望……這絢爛多彩的鄉村風景圖，不由得讓人贊嘆，今年黑龍江省農業又是一個豐收年！

與之相伴的是，黑龍江省現代水利建設開展得如火如荼，工地上馬達聲聲，焊機閃爍，建設者冒酷暑，搶時間，爭速度，奮戰一線。這一切向人們昭示，黑龍江省水利建設已進入水利建設的攻堅巔峰時期。據統計，2008年以來，全省投入水利建設的資金就達161億元，超過“十五”期間水利投資總和，是建國以來投入最大的時期。相繼開工和建設的以千億斤糧食產能水利化工程為重點的“十大工程”，取得了階段性勝利，對保障防洪安全、抗御水旱災害、合理配置水資源和維護良好生態環境及促進全省經濟社會持續快速發展、振興東北老工業基地，發揮了巨大的推動作用。

精心規劃，宏觀布局，整體推進以千億斤糧食產能水利化工程為重點的“十大工程”，實現跨越發展

黑龍江省地處我國東北邊陲，總面積45.4萬平方公里，境內擁有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積超過50平方公里的河流有1918條，興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池等大小湖泊640個，水面面積約6000平方公里。黑龍江省多年平均水資源總量為810億立方米，全省人均占有水資源量為2120立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，不到全國平均水平的三分之一。相對全國而言，黑龍江省水土資源匹配較好，發展灌溉農業具有得天獨厚的優勢。然而黑龍江省地域遼闊，各地自然稟賦差異較大，水情突出表現為腹地少，過境多；春季少，夏秋季多；平原少，山丘區多。水資源時空分配的嚴重不均，致使水旱災害頻繁。據統計，在1949～2008年的60年中，黑龍江省遭受洪澇災害的年份占22年，遭受干旱災害的年份占23年，平均4年中就有3年屬于水旱災害年份。全省洪澇災害年均損失在20億元左右，旱災損失在10億元左右，糧食年均損失在15億公斤左右。以上水情表明，抗御水旱災害是黑龍江省一項長期和艱巨的任務。

新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在省委、省政府的正確領導下，省水利部門和廣大水利人對旱澇災害進行了長期不懈地治理，治水患、興水利，建工程，使得水利建設取得了令人矚目的成績。

歷史的車輪進入21世紀，水利建設的春天來到了。2008年，黑龍江省委、省政府抓住國家振興東北老工業基地、實施糧食安全戰略的重大歷史機遇，把水利建設作為惠及黑龍江省3800多萬人民的民生工程，作為擴內需、促就業、保增長、謀發展的重大舉措，作為黑龍江省興修水利、鞏固和發展東北糧食生產基地的又一大手筆，作為深入貫徹科學發展觀、認真落實中央擴大內需方針政策和實現跨越式發展的重要舉措。對此，不失時機地作出加快現代水利建設的重大決策和部署，出臺了《關于加快水利建設，大力發展現代水利的決定》，并與水利部簽訂了《加快千億斤糧食產能工程建設，推進水利發展與改革合作備忘錄》。省委、省政府還先后召開了全省農田水利建設工作會議、全省水利工作座談會議和全省水利建設推進會議，黑龍江省大開發的號角聲掀起了一場史無前例的大規模水利工程建設大會戰。

此役成功與否，必須規劃先行。為此，省水利廳按照“八大經濟區”和“十大工程”建設的戰略部署，集中精兵強將，日夜兼程，突擊會戰。省水利設計院面對繁重的規劃和前期工作壓力，發揚不怕困難、敢打硬仗的光榮傳統，主要領導和設計人員放棄了所有的節假日和休息時間，加班加點，晝夜連續作戰，有時還要封閉作業，一干就是半個月。在省水利廳和各有關部門的共同努力下，先后編制了全省水資源綜合規劃、松花江流域綜合規劃、三江平原水利綜合規劃、松嫩平原水利綜合規劃、黑龍江省現代水利發展戰略規劃、黑龍江省松嫩平原和三江平原現代農業綜合開發試驗區水利建設規劃、全省千萬畝水田發展規劃、黑龍江省旱澇保收田近期水利建設規劃、全省城市濱水區水利工程建設規劃等66項各類重點規劃，其中水利發展規劃3項，水利綜合規劃15項，水利專項規劃23項，水利專業規劃25項。這些規劃，不僅為黑龍江省水利改革與發展描繪了藍圖，更為全省現代水利工程建設明確了目標和方向。

黑龍江省現代水利建設藍圖繪就，加快了以千億斤糧食產能工程為重點的標志性“十大工程”建設步伐，水利工程建設給這片古老而又沉寂的黑土地帶來了生機和活力，成為東北大開發熠熠生輝的亮點。全省水利系統廣大干部職工以科學發展觀為指導，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神和紅旗渠精神，搶抓機遇，與時俱進，沿著“十大工程”現代水利建設之路，開始了新的跋涉。

以科學發展觀為指導，科學組織，科學統籌，科學管理，科學調度，建起了一座座讓人民放心的精品工程

2008年初，在東北人民殷切期盼下，黑龍江省一大批水利工程開工建設。全省上下緊緊圍繞以千億斤糧食產能工程，著力實施以三江灌區工程、尼爾基引嫩擴建工程、西部地區旱澇保收田和以大型噴灌設施為主的旱田節水灌溉工程以及松花江流域防洪工程等“十大工程”項目。水利工程項目之多，規模之大，投資之大，時間之緊迫，前所末有。

大戰略需要大手筆，大手筆需要大投入。然而，黑龍江省當時的財力狀況難以支撐這樣的戰略構想。

面對資金困擾，省水利廳果斷采取三項措施：一是積極爭取國家和省財政投資。省水利廳認真落實《省部合作備忘錄》和省政府《決定》精神，科學規劃了一批水利建設項目，并不等不靠，主動出擊，積極向上級領導和國家有關部門專題匯報黑龍江省的水利狀況，贏得了上級領導的大力支持，共爭取國家資金38.86億元，是歷史最多的年份；爭取省級財政投資17.58億元，是兩年前的10倍還多。同時，省財政預算內配套資金全部到位。二是加大了各項水利規費征收力度。征收省級水利建設基金、防洪保安費、水資源費等2.7億元。恢復征收了暫停近8年的河道管理維護費。積極協調省直有關部門統籌各項涉水資金和工程項目，共投入水利建設資金20.11億元。省國土資源廳把每年13億元的土地整理資金全部投放在灌區配套建設上，確保灌區建一個，成一個，見效一個。三是多渠道融資，實現股權多元化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵、引導各類社會資本通過BOT、股份制、股份合作制等多種形式投資參與水利建設。牡丹江市林海水庫、綏芬河市五花山水庫等供水水源工程以及湯原縣的慶豐、黑河市的金灣、東寧縣的東升等水電站共吸納社會資金19.62億元。省水利廳還抓住國家加大糧食主產區投入機遇，采取“民辦公助”的方式，引導地方和受益農戶增加小型農田水利工程建設投入13.36億元。多渠道、多元化投入，為黑龍江省開發建設現代水利工程提供了雄厚的資金。

加快水利建設進度，確保水利工程質量。全省所有在建水利項目均成立了項目法人。大中型水利建設工程項目法人基本做到了項目法人代表專職，內設機構健全，專業技術管理人員配備合理。在全省組建了國境界河國土防護和三江平原灌區建設大項目法人，實現了水利建設管理方式的轉變；落實了招標、評標備案和在省級媒體公示制度，對標段劃分、招標方式、評標辦法等方面進行了嚴格審查，使招投標管理不斷規范，公開招投標率達100%，有效地控制了肢解標段、串通圍標等違法違規現象。通過招標選擇監理單位，保證了監理“三控制、兩管理、一協調”作用的發揮。項目法人、監理單位、施工單位均設立了專門的質量管理機構，配備了專職質量管理人員，基本形成了項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，工程質量合格率100%，優良率達70%以上。強化了水利工程建設安全生產管理，初步形成了政府監管、業主組織、監理監督、企業負責的水利工程建設安全管理體系，至今沒有發生一起重特大安全生產事故。加強了工程建設紀檢監察派駐制，對工程建設實行全過程、無縫隙的監督檢查。在積極配合國家有關部委稽察組開展稽察工作的同時，進一步加強了稽察機構和隊伍建設，對水利工程加大了稽察力度，對各地責任制落實、前期工作、計劃下達、配套資金落實及建設進展等情況開展了20多個項目的稽察工作，發現并整改各類問題123個，有效地提高了工程建設管理水平，有力地促進了工程安全、資金安全和干部安全，建起了一座座讓人民放心的精品工程、優質工程。

要優質高效地完成規模宏大的水利工程建設任務，必須建設一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的水利隊伍。為此，省水利廳適時提出了創建“三個一流”的水利行業建設目標。即：“創建誠信負責、富于創新、團結務實、勤政廉潔的一流領導班子；創建素質過硬、作風頑強、敬業奉獻、銳意進取的一流水利隊伍；創建良性發展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業績?！辈⒁浴安晃菲D難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業精神，鼓勵和激發全省水利人的工作熱情。在水利建設大會戰中，全省水利系統廣大干部職工滿懷豪情壯志，不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻，把加快水利發展的自豪感化為崇高的政治責任和神圣的歷史使命，自覺地把工程建設作為落實科學發展觀的大舞臺和建功立業的主戰場，打破冬季不能施工的慣例，向天寒地凍季節施工極限發起挑戰，科學組織，科學統籌，科學管理，科學調度，使黑龍江省現代水利建設取得突破性進展，朝著省委、省政府確定的水利建設目標大步邁進。

初步形成了一個較為完備的水利工程體系，在防洪安全、供水安全、糧食安全等方面，發揮了重要的作用，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益

兩年來，在省委、省政府的領導下，黑龍江省新建和續建以千億斤糧食產能水利工程為重點的水利項目128項，主要有尼爾基引嫩擴建一期渠首和總干渠擴建工程、三江平原9處灌區渠首工程、五常龍鳳山等19處灌區配套節水工程、5處大型泵站更新改造工程、3處優質高產玉米大型噴灌項目以及西山水庫、桃山水庫二期等7個控制性樞紐和重點水源工程、167座病險水庫除險加固工程、20個小型農田水利重點縣項目建設等。新增旱澇保收田面積525萬畝，完成省政府確定目標的175%，其中新增水田面積245萬畝，完成省政府確定目標的245%，新增旱田節水灌溉面積280萬畝，完成省政府確定目標的140%；完成水土流失治理面積253.4萬畝，完成省政府確定目標的106%；解決了204萬農村人口飲水不安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規劃任務。

隨著江河堤防工程、灌區工程、農村飲水工程和水土保持工程等一大批水利骨干工程的建成和投入運行，加之原有的水利工程設施，全省初步形成了一個較為完備的水利工程體系，為黑龍江省經濟社會發展提供了堅實的支撐，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、乃至改善航運條件等方面，發揮了重要的作用，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

防洪除澇減災體系初具規模。全省修建江河堤防 12532公里，保護耕地4937萬畝，占全省耕地面積的28%；保護人口1340萬人，占全省人口的36%。修建哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶、伊春等六大重點城市堤防463公里，其中哈爾濱市主城區防洪能力達到100年一遇，齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶等重要城市防洪能力達到50年一遇；修建松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江堤防2632公里，其中，松花江、嫩江堤防防洪標準基本達到20～50年一遇，黑龍江堤防防洪標準除黑河市主城區達到100年一遇外，大部分堤防為20年一遇以下，烏蘇里江堤防防洪標準基本達到20年一遇；修建中小河流堤防9437公里，大部分堤防防洪標準為20年一遇以下；修建胖頭泡蓄滯洪區圍堤22公里；累計治理澇區面積4974萬畝，占易澇面積的74%。松嫩平原和三江平原的大部分低洼易澇地得到初步治理。

水資源開發及控制工程建設成效顯著。興建各類水庫737座（不含尼爾基水利樞紐），其中大型水庫26座，中型水庫91座，小型水庫620座，總庫容175億立方米，興利庫容84億立方米。全省各類水庫蓄水能力達到26%，地表水的調控能力達到12%；建成各類水電站75座，總裝機容量108萬千瓦，占可開發水能資源量的10%。其中5萬千瓦以下的農村水電站71座，總裝機容量24萬千瓦。建大中型水電站4座，總裝機容量84萬千瓦。興建引提水工程1707處，相繼擴建和新建了北部引嫩工程、中部引嫩工程和南部引嫩工程等一批標志性水資源配置工程；打各類灌溉水源井60多萬眼，修建各種小型塘壩4787處；水利工程供水能力達到315億立方米，初步建立了水資源安全供給保障體系，為全省經濟社會發展和人民生活改善創造了良好的水利條件。

民生水利建設取得較大進展。近年來，累計解決村鎮飲水不安全人口573.9萬人，全省村鎮飲水安全人口達到1299萬人，占全省村鎮人口的59%。村鎮自來水普及率達到57%；已完成137座除險加固任務，完成率為63%，其余82座病險水庫除險加固正在實施；建成萬畝以上灌區335處，其中30萬畝以上灌區32處。列入全國大型灌區續建配套與節水改造工程規劃的19座大型灌區全部開工建設。三江平原14個灌區已開工建設9個。列入全國大型排灌泵站更新改造工程規劃的19處大型排灌泵站已開工建設5處。實際灌溉面積達到5587萬畝，占全省耕地面積的32%；節水灌溉面積達到3657萬畝，占全省耕地面積的21%；旱澇保收面積2943萬畝，占全省耕地面積的17%。

生態水利工程建設步伐加快。累計治理黑土區水土流失面積6892萬畝，占水土流失面積的33%，生態修復面積141萬畝；通過坡耕地治理，實施退耕還林等，有效遏制了局部地區水土流失發展的勢頭；累計實施國境界河國土防護工程172處，完成防護長度296公里，其中近期重點防護規劃實施37處，完成防護長度66公里；利用中部引嫩、龍頭橋水庫等工程，共為扎龍、連環湖、撓力河等濕地補水近20億立方米，被譽為水利行業奏響的一曲“綠色頌歌”。

這是新起點，這是新征程。隨著以千億斤糧食產能工程為重點的“十大工程”的建設，黑龍江省抗旱防洪能力將進一步加強，糧食產量將進一步提高，人民生活將得到進一步改善。一個富裕文明、美麗富饒的黑龍江，正邁著矯鍵的步伐大步走向新的未來。