創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展模式 實(shí)施以水定城戰(zhàn)略大氣魄大手筆打造“松江濕地北國水城”

□ 哈爾濱市水務(wù)局

哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，蜿蜒千里的松花江穿城而過，“兩河、三溝”交相呼應(yīng)，萬頃濕地靜臥城中。省委、省政府提出“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設(shè)“濱水城市”的要求，市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，遵循“以水定城”理念，以“一江居中、兩岸繁榮”作為城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略總綱，開啟了哈爾濱發(fā)展的松花江時(shí)代。作為哈爾濱市的水行政主管部門，我局主動(dòng)請命、勇挑重?fù)?dān)，拉開了“北國水城”建設(shè)的序幕。

一、高起點(diǎn)謀劃，首次提出“以水定城”理念

江河是人類文明的搖籃，是城市的靈氣之魂、魅力之本。一定程度上，人類的文明史、城市的發(fā)展史就是與水相生、相伴、相博弈的過程，人類水觀念演變經(jīng)過了“逐水而居、畏水如天”，“以水為患、堵疏并用”，“以水為源、護(hù)水親水”三大階段，城市規(guī)劃建設(shè)也從“灰色”、“綠色”向“藍(lán)色”城市轉(zhuǎn)變。我市把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，在國內(nèi)首次提出“以水定城”的理念，即以河流為主干定城市建設(shè)格局，以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)整體布局，努力拓展城市空間，提高城市品味，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。在這一過程中，注重汲取了先進(jìn)的治水理念，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。一是突出水文化。將城市水系建設(shè)與構(gòu)建水文化有機(jī)融合，賦予水系以文化內(nèi)涵。例如，取太極“兩儀”之意，將南北走向河流命名為“金河”、“銀河”；依《爾雅·釋天》中對春夏秋冬的雅稱，將東西走向河流命名為“發(fā)生”、“長盈”等等。二是注重水生態(tài)。改變傳統(tǒng)治河“銅幫鐵底”的做法，全面引入了生態(tài)護(hù)岸等理念，選擇貼近自然的鄉(xiāng)土植被品種，注重河流生態(tài)鏈的恢復(fù)與再造。三是體現(xiàn)親水性。創(chuàng)造性地引入超級堤防概念，建設(shè)不怕水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水可以漫堤的超級堤防，通過水網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)分洪、排泄，解決了水城建設(shè)的防洪難題。

二、整體性規(guī)劃，科學(xué)確立“以水定城”格局

我們把城市水系作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，形成了“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源，保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)松花江生態(tài)文明”的總體思路。一是在松花江北打造獨(dú)具特色的“北國水城”。利用松北地區(qū)古河道縱橫、濕地資源豐富等優(yōu)勢，結(jié)合防洪、灌排體系改擴(kuò)建，開挖“二縱、四橫、十八湖”河網(wǎng)水系，實(shí)施引清補(bǔ)源、生態(tài)綠化、濕地保護(hù)，形成河湖水面率達(dá)到12%、濕地生態(tài)景觀和諧、獨(dú)具特色的松北水城。此工程作為我市“北躍”戰(zhàn)略的支撐項(xiàng)目，已于上月開工建設(shè)。二是在松花江南岸打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。按照“一軸、一廊、一帶”思路，恢復(fù)沿河植被，推進(jìn)點(diǎn)源、面源污染治理，將阿什河建設(shè)成為一條體現(xiàn)北國文化和自然生態(tài)特色的城市河流。三是在松花江沿岸打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。對“一江、兩帶、五島十灘”進(jìn)行生態(tài)敏感分析，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分類進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和開發(fā)利用。四是在建成區(qū)實(shí)施城市內(nèi)河水系治理工程。對何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段3條內(nèi)河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局。2008年12月20日，我市向省委、省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。今年1月29日，水利部在我市舉行了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)評審會(huì)，該方案得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，我市已被正式確定為全國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。

三、超常規(guī)運(yùn)作，確保宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一方面積極爭取國家支持，另一方面自我挖潛、大膽革新，采取超常措施確保工程順利實(shí)施。一是創(chuàng)新融資模式。由市政府注入3億資本金，項(xiàng)目所在區(qū)劃定效益地塊，市水務(wù)投資公司作為項(xiàng)目法人，通過滾動(dòng)開發(fā)籌措建設(shè)資金和還貸本息。二是創(chuàng)新征地移民模式。圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標(biāo)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，既解決了征地問題，又有利于形成“城中有村、村繞城居”的城鄉(xiāng)一體化格局。三是創(chuàng)新管理模式。松北水系工程建成后，我局將組建調(diào)度管理部門，采取從房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中提取專項(xiàng)基金的辦法，確保水系管理、維護(hù)良性運(yùn)行。

大江盈碧，攜來一脈豐水；長橋臥波，挽起兩岸繁榮。站在哈爾濱城市發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)上，我們堅(jiān)信，有水利部、省水利廳的大力支持和精心指導(dǎo)，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，通過哈爾濱水務(wù)人的奮力拼搏和埋頭苦干，一個(gè)水色城光、生機(jī)盎然、富有北國特色的現(xiàn)代化生態(tài)型新城必將展現(xiàn)在不遠(yuǎn)的將來。