馬慶國副廳長在尼爾基灌區和邊境河護岸工程冬季施工安全生產會上的講話

馬慶國副廳長在尼爾基灌區和邊境河護岸工程冬季施工安全生產會上的講話

（2009年12月11日）

為了貫徹落實好全省安全生產緊急電視電話會議精神和水利部《轉發國務院安委會關于深刻吸取黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦“11-21”特別重大瓦斯爆炸事故教訓切實加強安全生產工作的通知》 （水明發[2009]54號） 文件精神，深刻吸取我省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸特大安全生產事故教訓，切實加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，結合此次工作檢查和工程現場實際，就進一步加強尼爾基灌區和邊境河護岸工程冬季施工安全生產工作講幾點意見：

一、進一步強化對安全生產工作極端重要性的認識，切實落實安全生產責任

今年以來，全省水利安全生產工作不斷加強，水利安全生產形勢保持了總體穩定的良好態勢，至今沒有發生一起安全生產事故。尼爾基灌區和邊境河護岸工程在今年的工程建設中，通過項目法人和各參建單位的共同努力，也保持了良好的安全生產局面。但是，我們也不要盲目樂觀，忽視安全生產工作。特別是我們面臨冬季施工生產，冰面作業，安全生產監管難度大的諸多不利因素，項目法人和各參建單位要清醒地看到當前安全生產形勢的嚴峻性，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，高度重視和切實加強安全生產工作，牢固樹立安全發展的理念，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，狠抓安全生產各項工作的落實。要進一步落實項目法人和各參建單位安全生產主體責任，完善安全生產領導體制，切實做到安全生產“一崗雙責”。要結合實際，將安全生產工作責任目標層層分解，層層落實。切實把各項安全生產工作落到實處，堅決防范和有效遏制重特大事故的發生，確保安全生產形勢持續穩定。要強化安全生產行政問責制，強化責任追究，對因責任不落實、工作不到位，尤其是因失職、瀆職、玩忽職守而造成事故的，要依法依規嚴肅查處。

二、深刻吸取事故教訓，認真排查治理事故隱患，確保安全生產

項目法人和各參建單位要認真貫徹落實《通知》精神，深刻吸取新興煤礦“11-21”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓，從組織領導、落實責任、制度措施、安全防范、檢查督促、治理隱患和事故查處等方面采取有力措施，切實做好施工現場重點區域、重點崗位的安全生產工作。

要強化水利建設現場的安全監管。施工現場要以冰面和交通、基礎開挖和圍堰填筑、挖掘機作業為重點，職工住處以防火和防煤氣中毒等為重點，加強施工現場安全檢查，落實完善施工防護和安全技術措施，加強對施工作業人員特別是農民工的教育和培訓，防止為搶進度而忽視安全和違章作業，確保施工安全。要全面深入排查可能導致事故發生的各種危險因素、隱患和管理漏洞，科學及時地制定整改方案，做到整改責任人、整改措施、整改資金、整改期限和應急預案五落實，確保整改到位。對尼爾基灌區和邊境河護岸工程重大安全隱患實行掛牌督辦制度，隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工，確保安全。

三、完善安全生產應急預案，加強施工現場安全生產應急管理

各參建單位要進一步完善生產安全事故應急預案和安全生產救援體系建設，加強生產安全應急處置能力，提高應急救援能力。要認真落實應急機構、救援隊伍、裝備、物資等應急救援資源，確保遇到險情和突發事故時，能夠及時、科學、果斷地處置，減少損失，嚴防群死群傷事故。

一是項目法人要負起安全生產領導責任，落實安全責任制，要組織監理、施工等參建單位，立即開展安全生產檢查，要把安全警示標識和安全防護設施、機械設施、油料庫、臨時用電、工人宿舍等安全管理和施工單位安全教育作為檢查的重點，將檢查與隱患排查治理工作結合起來，對不能保證安全或存在安全隱患的，要立即整改；要完善和落實安全事故應急救援預案，做好預案演練，加大投入，保證資金、人員和物資到位。

二是監理單位要切實做好施工安全現場監督工作，要配齊安全監理人員，對涉及施工安全的關鍵部位和重要工序實施全過程安全旁站監理。監理單位要對工序質量控制要點提出要求，在重要隱蔽工程和關鍵部位施工時要進行全過程旁站。

三是施工單位要切實履行安全生產主體責任，安全責任落實到人；對施工作業人員進行冬季施工安全生產教育，特別是對場內機動車和運輸車輛駕駛人員的安全教育，提高作業人員的自我防范意識；對易發生安全事故的重點部位和施工環節要派專人值守，在設備操作平臺粘貼安全操作規程；大風、大霧、大雪等惡劣天氣停止作業，采取有效的防凍、防滑措施后進行施工；在夜間施工，要有照明和警示標志；在沉排的施工過程中，機械不得上冰面作業，所有參與施工的人員要佩戴安全帶，并且由繩子固定于岸坡上，現場配備大繩及木桿以備應急使用；要嚴格鍋爐房、油料庫等各類易燃、易爆物品管理，合理配置消防器材，嚴防發生火災、爆炸事故；要加強對職工宿舍的安全管理，安排專人管理宿舍取暖設施，嚴禁明火取暖、嚴禁煤爐取暖和私拉亂接電器，防止一氧化碳中毒和火災發生。

四、更加重視設計和施工質量，確保工程安全

超常規的冬季施工，要求我們在抓好工程建設安全生產管理的同時，更加重視設計質量和施工質量，通過進一步強化設計質量和施工質量管理，確保工程安全和工程建設安全。

設計單位要嚴格按照國家規程規范要求的深度，編制設計報告和施工圖紙，并要根據施工地質條件等的變化，科學地優化施工圖設計成果。要派設計代表組常駐施工工地，及時解決施工過程中出現的設計問題。同時，要向各參建方詳細解釋設計圖紙，確保各參建方按圖施工，實現設計意圖。

施工單位要嚴格按照規范規程的工藝要求和設計圖紙進行施工。對明渠開挖和圍堰填筑，要保證設計斷面尺寸，以滿足導流明渠的設計過流量和圍堰的設計擋水高程。石籠沉排工程，塊石大小應符合設計及規范要求，石塊通過機械入籠后，要組織人工平整，要保證塊石層厚度和密實度，籠體上下（通過鋼絲或鋼筋）搭接應牢固，搭接點分布及間距應滿足設計要求。

五、加強組織領導，強化監督檢查

堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立“政府管理、業主負責、企業保證、群眾參與”的安全生產管理體系。省水利工程質量與安全監督中心站要切實加強對安全生產的組織領導，真正履行對水利安全生產工作的監管職能，進一步強化監督指導。對尼爾基灌區和邊境河護岸工程建設的安全生產進行一次全面的檢查，并落實檢查責任制。省水利工程建設局要搞好所屬企業安全生產工作，要重點抓好冬季有施工生產任務的企業的安全生產工作，特別是要全力抓好邊境河國土防護工程項目的安全生產工作，絕不允許發生任何安全生產事故。北引渠首擴建工程各參建單位主要負責同志要切實負起安全生產主體責任，要親自研究，周密部署安排，深入一線狠抓落實，組織開展好本單位的安全生產工作，促進安全生產工作的深入開展。

為確保尼爾基灌區和邊境河護岸工程冬季施工安全生產，各參建單位要對安全生產工作進行再認識、再布置、再落實、再檢查，將隱患排查治理和督促檢查落實到每一個環節，把安全生產工作抓實抓細，堅決杜絕重特大生產安全事故，為尼爾基灌區和邊境河護岸工程建設順利進行提供堅實支撐和保障。