推行合理低價中標的必要性

閆 玲

合理低價中標是國際慣例,我國建筑企業也要加快進入國際市場的步伐,這就要求我們必須按照國際慣例來運作。但在目前我國的實際工作中,如何理解合理低價中標,如何實施合理低價中標,合理低價中標如何操作,這一問題已經成為當前招投標工作亟待解決的“難點”。

1 招標投標法的兩種中標條件

1.1 獲得最佳綜合評價的投標人中標

所謂綜合評價就是按照價格標準和非價格標準對投標文件進行總體評估和比較。評標標準一般包括價格標準和價格標準以外的其他有關標準(又稱“非價格標準”),以及如何運用這些標準來確定中選的投標。非價格標準應盡可能客觀和定量化,其辦法是規定相對的權重(即“系數”或“得分”)。在工程評標時,非價格標準主要有工期、質量、施工人員和管理人員的素質、機械設備狀況、以往的經驗等。采用這種綜合評標法時一般將非價格給予相應的加權計算,以確定最佳的投標。被評為最佳的投標,即可認定為該投標獲得最佳綜合評價。所以,投標價格最低的不能中標。采用這種評標方法時,應盡量避免在招標文件中只籠統地列出價格以外的其他有關標準,但對如何給予相應的加權計算并沒有規定下來,而在評標時才制定出具體的評標計算因素及量化計算方法,帶有明顯有利于某一投標的傾向。

1.2 經評審的最低投標價格中標

所謂經評審最低投標價格中標,就是經過評審投標報價最低的中標,但前提條件是該投標符合招標文件的實質性要求。如果投標不符合招標文件的要求而被招標人所拒絕,則投標價格再低,也不在考慮之列。在采取這種方法選擇中標人時,必須注意的是,投標價不得低于成本,應該理解為投標人自己的個別成本,而不是社會平均成本。由于投標人技術和管理等方面的原因,其個別成本有可能低于社會平均成本。可是投標只能用社會平均成本來評判投標人的報價。如果投標人的價格低于自己的個別成本,則意味著投標人取得合同后,可能為了節省開支而想方設法偷工減料、粗制濫造,給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的而以低于個別成本的價格投標,則構成低價傾銷,有不正當競爭行為,違反我國《價格法》和《反不正當競爭法》的有關規定。

2 如何確保工程量清單計價模式下的合理低價中標

1)為保證《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點,在工程施工圖設計階段,應要求設計單位同時提出施工方案,經論證通過的方案其工作量在編制招標文件時作為清單的措施項列入清單,保證評標的公平性及能公平的對待所有的投標人,真正做到技術與經濟的結合。2)招標文件中對應清單所列項目,編制技術規范。這個技術規范與一般的技術規范的區別是,規定了該項目的計量范圍、計量與支付。有效的遏制那些利用招標文件編制不嚴密,投標人有機可乘鉆空子,低價中標高價索賠的現象,也便于統一評標標準,保證合理低價的考量。3)應對投標的企業進行資格預審,確保入圍的企業都是資質較高、信譽優良、業績突出的企業,在理論上先排除企業采取不正當競爭行為的隱患。4)委托具有資質的造價編制機構,編制詳細準確的工程量清單,盡可能涵蓋所有發包的工程內容。對比較復雜或較大型的工程,應要求所有投標方對工程量進行復核,對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分在同一時間提交給編制單位,再由編制單位匯總、復核,將統一修正的清單發給各投標方。經過這樣的反饋程序,產生了一個由多個單位計算確認的工程量清單,這個步驟雖然增加了投標和代理單位的工作量,但很有意義,不僅提高了清單的準確性,也避免了業主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現的爭議。5)根據現行的施工圖預算定額,以及正常的市場材料價格,工程類別編制基準造價,這個基準造價作為業主的最高投標限價向各投標方公布。對于一些檔次、價位差距較大的主要建筑材料,尤其是一些裝潢和安裝材料,應由業主確定一個基本標準(檔次、品牌或價位),在招標文件中予以明確,在實際施工中,這部分材料如未發生變更,則投標價即為結算價,如發生了變更,則可由業主與中標方根據實際情況進行協商。6)在招標文件中,明確約束機制,如采用嚴密、合理的合同文本,履約保證金制度、工程保險制度等。

3 合理低價的幾種評分辦法

3.1 投標總報價評分辦法 1

1)由招標人代表隨機抽取浮動系數n(取整數),有效范圍為4～8。2)攔標上限價(不含預留金)×(1-n%),即為投標基準價A。3)各投標單位的有效投標報價(不含預留金)去掉一個最高和一個最低后,用平均法求得平均值 B(當有效投標標價只有三家,則三家投標標價的算術平均值為 B值)(見圖 1)。4)取投標報價低于而接近定標標準值的兩個投標者為中標候選人。其中最接近定標標準值的投標價者為第一中標候選人,并由此確定第二中標候選人。

3.2 投標總報價評分辦法 2

合理低價法。

1)投標報價采取最高限價的方式,各標段最高限價在開標前以補疑書的形式公布(最高限價含暫定金)。2)有效報價:招標人宣布的最高限價與開標現場隨機抽取的系數(0.98,0.97,0.96)的乘積為最終限價。高于最終限價的投標報價和最低的投標報價均為無效報價,作為廢標處理。被廢標的單位將不進入評標基準價的計算,也不參加下一步評審。3)評標基準價:有效投標報價的算術平均值的 50%與最終限價的 50%的和再乘以現場隨機抽取的調整系數(0.97,0.96,0.95)其中之一為評標基準價(評標基準價在整個評標期間保持不變,不隨通過初步評審和詳細評審的投標人的數量發生變化)。4)報價得分:投標報價總分為 100分,投標報價與評標基準價相比,每高于一個百分點扣 2分,每低于一個百分點扣 1分,中間值按比例內插。

評標委員會通過初步評審和詳細評審的投標人按其投標價得分由高到低的順序推薦中標候選人(當報價得分相等時,以報價較低者優先)。

3.3 投標總報價評分辦法 3

詳細評審后,采用合理低價法進行評審,其分值為:評標價100分,其他不占分。

評標價的分值確定:1)招標人設定最高限價,但不參與評標基準價的合成。凡超出最高限價的,視為超出招標人的支付能力,作廢標處理。2)除去所有高于最高限價的報價及 1名最低報價外,計算其余投標人的投標價的平均值,將該平均值的 97%作為評標基準價(在開標時,評標基準價現場計算并公布)。3)若低于招標人最高限價的投標價少于 2個(含 2個)時,以招標人最高限價的 90%作為評標基準價。4)當投標人的評標價等于評標基準價時得滿分,每高于一個百分點扣 2分,每低于一個百分點扣1分,中間值按比例內插。

[1]翁永動.建筑工程投標報價及其最低成本的制定[J].基建優化,2002(6):20-24.

[2]王彥偉.淺談順利推行合理低價中標的方法[J].山西建筑,2009,35(18):269-270.