區(qū)域性中心城市CBD建設(shè)的動(dòng)因及發(fā)展策略

康旺泉 段麗麗

中央商務(wù)區(qū)(Central Business District,以下簡(jiǎn)稱(chēng)CBD)的概念最初是20世紀(jì)20年代由美國(guó)城市地理學(xué)家伯吉斯(E.W.Burgess)提出,他以芝加哥為藍(lán)本概括城市宏觀空間結(jié)構(gòu)為同心圓圈層模式,其中心部分也就是城市地理及功能的核心區(qū)域,稱(chēng)為CBD。目前國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)概念存在廣義和狹義的理解,簡(jiǎn)單的說(shuō),廣義理解大致等同于城市中心區(qū)(Downtown)是商業(yè)、商務(wù)辦公以及其他中心區(qū)職能聚集的地區(qū),其中商務(wù)辦公占有一定的比例;狹義的理解僅指國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的市中心特定區(qū)域,這一特定地區(qū)的國(guó)際商務(wù)辦公在性質(zhì)和規(guī)模上是占絕對(duì)主導(dǎo)地位的活動(dòng)。事實(shí)上廣義和狹義之間還有很多層次,比如國(guó)際區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)家區(qū)域級(jí)等,需要指出的是CBD的概念應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的概念,區(qū)域的大小決定區(qū)域的層次。

1 大連CBD建設(shè)的背景

1.1 全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)一體化可以從兩個(gè)層面來(lái)理解,即一方面生產(chǎn)(資本)、金融、貿(mào)易等活動(dòng)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散,而另一方面管理、控制和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等高度集聚于少數(shù)中心城市。全球一體化主要表現(xiàn)為兩種形式:資本(或生產(chǎn))的全球一體化以及財(cái)政金融的全球一體化。地理上日益分散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在功能上逐漸整合為一個(gè)全球?qū)哟紊系南嗷ヒ来妗⑾嗷パa(bǔ)充的一體化經(jīng)濟(jì)體系,這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種顯著趨勢(shì),即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在越來(lái)越密切的從功能上結(jié)成一個(gè)全球性的經(jīng)濟(jì)體系。而這種以管理、控制和服務(wù)支持為職能的少數(shù)中心城市從宏觀上講是某些國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市,從微觀上講就是這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的中央商務(wù)區(qū)(Central Business District)。因此,中央商務(wù)區(qū)是面對(duì)全球范圍內(nèi)日益擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)功能一體化的中樞。

目前我國(guó)提出建設(shè)CBD的城市有天津、重慶、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、鄭州、西安、成都、武漢、南京、杭州、廣州、寧波、深圳等近 40個(gè)城市。這種CBD熱既是京、滬兩大城市的示范作用的結(jié)果,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的必然。但是發(fā)展CBD是需要一定條件的,并不是靠規(guī)劃就行的,從國(guó)際上其他城市的發(fā)展來(lái)看,CBD出現(xiàn)主要有兩個(gè)條件,第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,大約區(qū)域內(nèi)人均GDP達(dá)到5000美元～10000美元;第二是CBD所在城市是區(qū)域中無(wú)可爭(zhēng)議的中心城市。

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家比較認(rèn)可的首先建設(shè)CBD的區(qū)域主要是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及京津冀三個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的區(qū)域。那么繼這三個(gè)區(qū)域之后我國(guó)還有哪些區(qū)域可以建CBD。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,未來(lái)有可能形成經(jīng)濟(jì)帶的一體化,重慶將以大西南為依托,同時(shí)借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獲得大西南經(jīng)濟(jì)中心的地位,屆時(shí)其CBD形成與SCBD首尾相顧的態(tài)勢(shì)。而大連也將隨著振興老東北工業(yè)基地的政策,以及強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及城市品牌等條件成為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市,其CBD的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。因此研究大連的CBD建設(shè)關(guān)系深遠(yuǎn)。

1.2 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多實(shí)踐證明,利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。東北地區(qū)土地遼闊,資源豐富,南北縱深大,接壤的俄羅斯西伯利亞、蒙古和朝鮮都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),低水平的經(jīng)濟(jì)交往難以支持東北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。遼寧沿海是整個(gè)東北地區(qū)和內(nèi)蒙東部地區(qū)唯一可依賴(lài)的入海通道,大連港是東北地區(qū)最重要的海上門(mén)戶(hù)和沿海港口群的龍頭,與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展息息相關(guān)。東北地區(qū)的發(fā)展客觀上對(duì)大連市港口開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出很高的要求。

顯然,在大連建設(shè)成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心的推動(dòng)下,其區(qū)域服務(wù)和輻射能力必將進(jìn)一步加強(qiáng),屆時(shí)必將需要更強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐。

2 尋求適合大連的CBD發(fā)展思路

2.1 確立大連港東部地區(qū)為大連未來(lái)城市CBD發(fā)展的核心區(qū)

大連是與港口同步建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的口岸城市,擁有東北地區(qū)自然條件最優(yōu)良的海港,以港興市是大連市發(fā)展的特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)百年的建設(shè),現(xiàn)已形成以中山廣場(chǎng)為核心,人民路—魯迅路為軸線的金融商務(wù)區(qū),區(qū)內(nèi)匯集了世貿(mào)大廈、中銀大廈、友好大廈、報(bào)業(yè)大廈、中國(guó)人壽大廈、萬(wàn)達(dá)大廈、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、香港匯豐銀行、富麗華酒店、香格里拉酒店、希爾頓酒店、友誼商城等國(guó)內(nèi)外商務(wù)金融機(jī)構(gòu)。該地區(qū)不僅基礎(chǔ)雄厚,功能齊全,對(duì)外交通也極其便利:擁有大連火車(chē)站、輕軌站、大連港等交通樞紐。

隨著大連國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域輻射能力必將進(jìn)一步加強(qiáng),其商務(wù)辦公的需求也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),屆時(shí)必將需要新的拓展空間以適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。東港地區(qū)位于人民路的延伸區(qū),從區(qū)位條件看,擁有良好的地緣條件,并有足夠的發(fā)展空間。隨著東港地區(qū)搬遷改造和跨海大橋、南部大通道的建設(shè),該地區(qū)將是大連未來(lái)城市CBD拓展的理想核心區(qū)(見(jiàn)圖1)。

2.2 目標(biāo)——以未來(lái)CBD的建設(shè)帶動(dòng)城市的發(fā)展,完善城市功能,實(shí)現(xiàn)城市職能向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分體現(xiàn)區(qū)域中心城市作用

CBD建設(shè)與總體城市發(fā)展是一種相輔相成的互動(dòng)關(guān)系:城市發(fā)展尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的發(fā)展是中央商務(wù)區(qū)形成的動(dòng)因,可以說(shuō)大部分城市商務(wù)區(qū)形成的根本原因,都是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后商務(wù)辦公功能需求的擴(kuò)張和聚集,而這種大擴(kuò)張又取決于城市在區(qū)域中的職能定位。另一方面CBD對(duì)于城市發(fā)展有促進(jìn)作用:它不但直接促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛,而且通過(guò)中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)與擴(kuò)展,徹底改變了城市原有的空間形態(tài),改善了城市環(huán)境質(zhì)量和城市景觀。同時(shí),中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展還能夠改變城市社會(huì),培育和形成新的城市精神,從而樹(shù)立新的城市形象。

2.3 策略——加強(qiáng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)外部威脅,利用外部機(jī)遇應(yīng)對(duì)內(nèi)部劣勢(shì)

加強(qiáng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)外部威脅——就是要加強(qiáng)大連在遼寧乃至東北中心區(qū)位優(yōu)勢(shì),將東北對(duì)國(guó)際商務(wù)辦公需求的吸引轉(zhuǎn)化為大連對(duì)國(guó)際商務(wù)辦公需求的吸引,也就是說(shuō)要利用大連對(duì)整個(gè)東北的吸納和輻射作用,把有意在東北發(fā)展的國(guó)際跨國(guó)公司吸引到大連來(lái)。另一方面,利用大連與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的臨近優(yōu)勢(shì),著重發(fā)展與韓國(guó)和日本的商務(wù)關(guān)系,把力氣花在對(duì)東北亞的跨國(guó)公司(事實(shí)上單從國(guó)際500強(qiáng)跨國(guó)公司的分布來(lái)看,日韓兩國(guó)也占了相當(dāng)?shù)姆蓊~),未必一定要500強(qiáng),把對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有興趣的日韓企業(yè)或國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大公司(上海CBD在發(fā)展到一定程度上也形成了對(duì)國(guó)內(nèi)公司的吸引態(tài)勢(shì)),只要是有實(shí)力的企業(yè)都吸引過(guò)來(lái),這樣可以使大連成為日韓公司在中國(guó)的商務(wù)窗口,這樣大連的CBD在定位上就找到了一個(gè)支點(diǎn)和起點(diǎn),而這就是沈陽(yáng)和哈爾濱等城市的CBD形成所缺乏的或不易形成的優(yōu)勢(shì)。

利用外部機(jī)遇應(yīng)對(duì)內(nèi)部劣勢(shì)——大連在CBD建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)就是商業(yè)基礎(chǔ)不厚,商業(yè)傳統(tǒng)和商業(yè)觀念在建國(guó)后由于成為全國(guó)的重工業(yè)基地沒(méi)有得到延續(xù)和發(fā)展處于停頓狀態(tài)。如何形成大連的商業(yè)氛圍就成為決定的關(guān)鍵問(wèn)題。這種內(nèi)部的劣勢(shì)我們認(rèn)為可以用外部的機(jī)遇加以彌補(bǔ)和矯正。

大連處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍,現(xiàn)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅速,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中具有舉足輕重的作用,應(yīng)該主動(dòng)接受日韓經(jīng)濟(jì)的輻射,迅速參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中去,依托區(qū)域商務(wù)氛圍,帶動(dòng)大連的商業(yè)發(fā)展形成商務(wù)氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

CBD這個(gè)發(fā)自20世紀(jì)20年代的概念在20世紀(jì)80年代進(jìn)入中國(guó)后,迅速成為眾多城市熱捧的一個(gè)新概念,建設(shè)CBD與建設(shè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力幾乎劃上了等號(hào),然而各個(gè)城市對(duì)于CBD形成動(dòng)因的模糊認(rèn)識(shí)以及對(duì)城市本身的發(fā)展戰(zhàn)略的把握不準(zhǔn),往往造成盲目建設(shè),借以炒作房地產(chǎn)給城市將來(lái)發(fā)展造成了不可挽回的損失。我國(guó)城市CBD建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜課題,不僅需要決策者慎重考慮,更需要有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這方面的認(rèn)真研究,尋找適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展思路。

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